【編者按】

        軍隊(duì)反腐“利劍”正在升級換代。

        中央軍委調(diào)整解放軍審計(jì)署建制。11月6日，對這一調(diào)整的宣布大會召開，軍委副主席范長龍和許其亮共同出席，并傳達(dá)軍委主席習(xí)近平的命令。人民日報(bào)海外版微信公號“俠客島”文章認(rèn)為，會議規(guī)格之高顯示該機(jī)構(gòu)升格的重要意義。

        黨媒指出，谷俊山案暴露此前軍隊(duì)審計(jì)的尷尬，自家領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，軍隊(duì)審計(jì)署無法超脫而獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，大大削弱了軍隊(duì)反腐力度。此番調(diào)整，有助于該機(jī)構(gòu)在審計(jì)軍費(fèi)問題的同時(shí)，開展對全軍各項(xiàng)工作的審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)軍中“大老虎”的機(jī)會自然會更多了。

        今天可能是軍隊(duì)審計(jì)署最開心的一天了。為啥？升格啦！

        據(jù)新華社報(bào)道，近日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。

        而調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系命令宣布大會規(guī)格也非常高。

        中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍出席并講話，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮宣讀命令。軍隊(duì)兩大副主席親自出席會議，傳達(dá)軍委主席的命令，這一規(guī)格不同尋常，也顯示出此番升格軍隊(duì)審計(jì)署的重要。

審計(jì)無處不在

        在機(jī)關(guān)工作的各位島友對“審計(jì)署”兩個(gè)字并不陌生。這個(gè)讓人心煩又有點(diǎn)怕怕的部門，總是定點(diǎn)上門翻貴單位的賬本，還有領(lǐng)導(dǎo)干部離任前也要有一番嚴(yán)格的審計(jì)，查查在任期間，有沒有經(jīng)濟(jì)上的問題。一般單位的領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)署駐扎期間，都會變得緊張兮兮，誰也沒法保證沒有搞點(diǎn)“小金庫”，還有那些名目各異的發(fā)票單。

        審計(jì)，說白了就是“查賬”，是由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對國家各級政府及金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查。在國家層面，就是大名鼎鼎的國家審計(jì)署了。

        這種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動早已覆蓋國民政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。軍隊(duì)自然也不例外。

        早在紅軍時(shí)期，中國軍隊(duì)就開始了審計(jì)工作。1933年9月，中華蘇維埃共和國成立中央審計(jì)委員會;1934年2月，毛澤東主席簽發(fā)了第一部《審計(jì)條例》。土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期以及新中國成立初期，軍隊(duì)團(tuán)以上部隊(duì)大都建有審計(jì)組織和機(jī)構(gòu)。文革中，軍隊(duì)審計(jì)工作受到破壞，直到1985年才恢復(fù)組建。此后，每一屆軍委主席，包括鄧小平、江澤民、胡錦濤，都先后簽發(fā)過第二、三、四代《審計(jì)條例》。

        不過，當(dāng)時(shí)建制中，軍隊(duì)的審計(jì)署的編制在中央軍委，行政歸口放在總后勤部底下，由總后勤部分管。當(dāng)時(shí)的考量主要是，對整個(gè)軍隊(duì)的軍費(fèi)投入和資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，把好經(jīng)費(fèi)的進(jìn)口和出口。

谷俊山案暴露現(xiàn)有軍隊(duì)審計(jì)的尷尬

        2012年3月，時(shí)任中央軍委主席的胡錦濤在任期的最后幾月，宣布成立全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長由時(shí)任中央軍委委員、總后勤部部長廖錫龍出任。

        4月6日的成立大會上，廖錫龍著重談了此次審計(jì)工作的重點(diǎn)“三個(gè)扭住”：始終扭住工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購、醫(yī)療合作等重點(diǎn)領(lǐng)域不放松，扭住作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部（局處）長等重要崗位不放松，扭住戰(zhàn)備項(xiàng)目、軍事訓(xùn)練、裝備建設(shè)和新型作戰(zhàn)力量等經(jīng)費(fèi)使用不放松。

        這“三個(gè)扭住”兩個(gè)管經(jīng)費(fèi)，一個(gè)管人。廖錫龍?jiān)捳f得準(zhǔn)，但并不是沒來由的。因?yàn)椋驮趲讉€(gè)月前，一個(gè)軍隊(duì)高官的落馬，暴露了這三個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)重問題。

        誰？谷俊山！

        正是在2012年2月，總后勤部副部長谷俊山貪腐案發(fā)，這個(gè)全軍數(shù)一數(shù)二的貪腐“碩鼠”，恰恰是因?yàn)樵诤笄诓康娜紊希密婈?duì)工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目的管理漏洞，大肆斂財(cái)。        

        說到這，島友都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，軍隊(duì)審計(jì)署就是總后勤部領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)審查部門，但恰恰沒法對自家領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行審查。或者說，在審查過程中，發(fā)現(xiàn)了問題，卻牽扯到自家領(lǐng)導(dǎo)，這事咋辦？

        從職能領(lǐng)域來看，軍隊(duì)審計(jì)署在總后勤部對軍費(fèi)問題進(jìn)行審計(jì)，是自家業(yè)務(wù)，輕車熟路，但從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貪腐問題線索，如何跟中央軍委、紀(jì)委直接溝通，中間隔一個(gè)總后勤部，總不方便。

        同時(shí)，因?yàn)檐婈?duì)審計(jì)署歸口總后勤部，行政、人事、經(jīng)費(fèi)等等都由總后勤部把握，造成軍隊(duì)審計(jì)署既是后勤機(jī)關(guān)的組成部分，又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，超脫性不夠，如何公正客觀監(jiān)督呢？

        谷俊山案就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

        俗話說，刀刃子砍不了刀把子，軍隊(duì)審計(jì)署就面臨著這個(gè)尷尬局面。

        所以，要讓軍隊(duì)審計(jì)署同國家審計(jì)署一樣，更加超脫獨(dú)立地行使監(jiān)督職能。

軍隊(duì)審計(jì)會成為反腐的重要線索源

        去年7月，全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總后勤部部長趙克石在接受新華社《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，曾坦承：“現(xiàn)實(shí)的情況是，少數(shù)單位花錢大手大腳，存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。……在市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍隊(duì)與地方經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密，裝備物資采購、工程建設(shè)、社會化保障等都依托社會、依托市場。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是追求利益最大化，地方有的不法企業(yè)，采取以次充好、偷工減料、誘惑收買等手段，謀取不正當(dāng)利益，擾亂軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序，危害部隊(duì)建設(shè)事業(yè)。”

        所以，趙克石說，“軍隊(duì)審計(jì)工作政治經(jīng)濟(jì)意義重大，它是扶正祛邪的‘利劍’。大量事實(shí)說明，腐敗和犯罪行為大多與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)。軍隊(duì)審計(jì)緊盯軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，最有條件發(fā)現(xiàn)是否被直接侵吞或間接侵占;軍隊(duì)審計(jì)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉，沒有既得利益的羈絆，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題和客觀公正地揭示問題;審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有保障資源和機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)有效地揭露違法犯罪線索，在反腐倡廉建設(shè)中具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢”。

        趙克石所提到的軍隊(duì)審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他部門和個(gè)人干涉，也透露出當(dāng)時(shí)軍委領(lǐng)導(dǎo)就對軍隊(duì)審計(jì)署的尷尬局面有改革的意圖。

        這次升格軍隊(duì)審計(jì)署，由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，就能跨過總后勤部，把對軍費(fèi)的審計(jì)，變成對全軍各項(xiàng)工作的審計(jì)，管的面更寬了，責(zé)任更大了。可以想見，接下來，就要調(diào)整全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成，會由更高級別的軍委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長。當(dāng)然，審計(jì)和反腐強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)現(xiàn)軍中“大老虎”的機(jī)會自然也會更多了。