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陜西8畫家租廢棄養豬場改建畫室,國土局稱其非法占地要沒收

澎湃新聞記者 王健
2014-11-06 17:40
來源:澎湃新聞
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8位畫家將西安臨潼一廢棄養豬場改造成畫室,數月后被人舉報稱非法占用耕地。 澎湃新聞記者 王健 圖

        陜西8位畫家在西安臨潼區下和村租一座廢棄的養豬場,投入七百余萬元將其改建成畫室,但數月后,有人在網上舉報稱他們非法占用耕地建豪宅別墅,且在建設過程中挖出很多陶器、青銅器。

        臨潼區秦陵街道辦調查后認為,畫室為簡易鋼架結構房,并非別墅,在改建過程中未進行地面挖掘作業。

        不過,西安市國土局認定畫室為非法占地的新建建筑,并于9月11日向出租方和力、承租方程洪等人下達行政處罰決定書,決定沒收畫室并處5.43萬元罰金。

        11月6日,畫家程洪對澎湃新聞(www.usamodel.cn)說,他們不服西安國土局做出沒收畫室的決定,將向法院提起行政訴訟。

改建豬舍做畫室被指建別墅

畫家洪濤由廢棄井池改建來的畫室內部。  

澎湃新聞記者 王健 圖

        2013年1月,程洪等8位畫家與臨潼區下和村的廢棄養豬場簽訂租賃合同,約定將占地6畝的養豬場使用權出租給畫家改建畫室,租期三十年,8位畫家每人每年贈送和力一幅作品,以抵租金。

        此后畫家們用了半年多的時間改建,2014年初,畫室改建工作基本完成,共投資七百余萬元。

        孰料畫室建成僅數月,便有人舉報稱畫家們非法占用耕地建豪宅別墅,且在建設過程中挖出很多陶器、青銅器。

        據《法制晚報》8月20日報道,臨潼區秦陵街道辦調查認為,畫家們所建畫室為簡易鋼架結構房,并非別墅。畫室位于秦始皇陵保護區建控范圍的村民居住區內,由閑置的養豬場改建而來,在改建過程中未進行地面挖掘作業。

        11月3日,澎湃新聞實地探訪畫室,所見情形與秦陵街道辦描述一致,畫室確為簡易鋼架結構房,只是經畫家們設計裝飾,顯得藝術氣息濃郁。

國土局稱畫家非法占地

        該宗土地的集體土地使用證顯示,土地使用者為下和造紙廠,土地所有者為下和村西孫組,用途為企業用地。據下和村村支書和力介紹,造紙廠興辦于上世紀八十年代,后來因為污染被關停。2003年,他承包造紙廠改造成養豬場,2008年虧本倒閉,此后一直閑置。

        和力表示,他和8位畫家所簽協議改建藝術工作室,是以流轉分利的形式參與文化產業的建立與發展。規定“藝術工作室”在使用二十年后,全部產權的50%歸他所有,另50%歸村委會集體所有,畫家如要繼續使用,續交租金繼續使用。

        和力說:“在轉讓出租時,我向西孫組和下河村委會作了申請并征得他們同意,符合轉讓合同的相關規定?!毕嚓P書證顯示,此次轉讓經下和村村委會及村民代表同意。

        但國土部門調查后認為畫室為非法占地。

        9月11日,西安市國土資源局向和力及程洪等人下達行政處罰決定書,決定沒收和力在非法轉讓的土地上建設的建筑物及其他附屬設施800平方米;沒收程洪等人在非法占地上新建的建筑物及其他附屬設施1160平方米,并對違法占地4525平方米處以每平方米12元合計54300元罰款。

        對此處罰決定,和力和程洪等人不服,并申請行政復議,但西安市政府行政復議支持了原處罰決定。

        “如果非說有什么不妥之處,那就是沒有向相關部門申報?!背毯檎f,他們愿認罰款,但不認同沒收。下和村村委會主任許云山表示,農村蓋房都不申報,這是普遍存在的情況,“當初施工的時候也沒見有哪個部門來過問干預?!?/p>

        “當初巡查的時候沒有發現那里的施工情況。”西安市國土局臨潼分局政策法規科一名工作人員告訴澎湃新聞,在接到群眾舉報后,他們調查發現,和力和程洪等人違反土地管理法規定,存在非法轉讓、非法占用土地。

        對于此事,律師段萬金認為,造紙廠、養豬場、畫室,三者并無本質區別,只要不是用作商品房開發即可,國土局的行政處罰決定適用法律錯誤。律師張云祥則認為,只要符合總體規劃,集體土地的所有者村組有占用、處分、使用的權力。 

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