【編者按】    

        中巡組第二輪巡視反饋情況已全部公布。這份“巡視清單”揭示出的腐敗問題、作風(fēng)問題林林總總，而“山頭主義”“圈子文化”“能人腐敗”等這些新詞熱詞頻頻出現(xiàn)，引發(fā)不少關(guān)注。

        當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉拉幫結(jié)派，搞“圈子文化”，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，看能抱上誰的大腿。這種“山頭主義”“圈子文化”不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗，往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統(tǒng)性腐敗”。

        11月5日，人民網(wǎng)安徽頻道旗下微信公眾號“聊時局”發(fā)表題為《治理“塌方式”腐敗或?qū)⒊蔀榘不辗锤鞴シ较颉返奈恼拢馕霎?dāng)前腐敗形式出現(xiàn)新的三大變化，及觸目驚心的塌方式腐敗所帶來的嚴(yán)重危害。以下為全文：

        十八屆四中全會前后，安徽省反腐提速，一批重量級官員被“閃電”查處，而此前已被立案調(diào)查的官員也開始進(jìn)入起訴、審判的快車道。

        從目前公布的多起案件來看，一些地方和單位“塌方式”腐敗觸目驚心，案件涉及的官員級別之高、人數(shù)之多、案值之大均超出常人想象！

        “一人得道，雞犬升天”。以主要負(fù)責(zé)人為核心，整個班子、整個單位、甚至一個地方的整個官場均涉貪腐。權(quán)力之間的勾兌和聯(lián)手讓腐敗分子達(dá)成利益攻守聯(lián)盟，給反腐帶來巨大阻力。

        個別單位和地方政治生態(tài)破環(huán)嚴(yán)重，已引起紀(jì)檢監(jiān)察部門和輿論的警惕！聊時局認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時間，治理塌方式腐敗將成為中央和安徽反腐的主攻方向。

當(dāng)前腐敗形式出現(xiàn)新的三大變化

        近期，安徽貪腐官員的紛紛落馬，也警示當(dāng)前腐敗形式已出現(xiàn)新的變化：一方面，一些地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)了塌方式腐敗。占據(jù)重要崗位、關(guān)鍵崗位的腐敗分子結(jié)成利益攻守同盟，對反腐敗調(diào)查、辦案形成干擾甚至對抗，使得一些案件難以深入查辦。

        11月4日，安徽省國土廳原巡視員楊先靜因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪，被蚌埠市中級人民法院判處無期徒刑。

        據(jù)檢察院起訴的案情顯示，楊先靜與此前被查處的安徽省原副省長倪發(fā)科、原國土廳廳長陳良綱、六安市原副市長權(quán)俊良均與天津人吉立昌所辦的霍邱縣大昌礦業(yè)有關(guān)，是一起典型的受賄窩案。

        10月29日，安徽廣播電視臺原黨委書記、臺長張?zhí)K洲涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被安徽省紀(jì)委宣布正接受組織調(diào)查。此前，安徽廣播電視臺原廣告中心主任據(jù)稱已被調(diào)查。10月31日，安徽省檢察院以涉嫌受賄罪逮捕安徽省廣播電視臺辦公室原副主任程朝陽（副處級）。上述三人被查，之間是否有聯(lián)系，相信隨著案件的查處，謎底很快就會揭開。

        此外，10月份，被立案調(diào)查的腐敗窩案還有淮南市交通局窩案，蚌埠市住建委窩案，以及宣城市國稅局窩案等。

        盤點(diǎn)今年以來最嚴(yán)重的窩案，聊時局認(rèn)為，蕭縣原縣委書記毋保良和泗縣原縣委書記晏金星窩案最為嚴(yán)重，也最為典型。

        在毋保良一案中，其收受賄賂案涉及66名行賄者，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)，還包括蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。

        晏金星貪腐一案中，泗縣先后有40多名干部被免職,其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和縣直單位一把手。晏金星在位10年來，泗縣的官場生態(tài)已破壞不堪。

        第二大變化則是，官員貪腐的形式、手段越來越隱蔽，從赤裸裸的金錢輸送到贈送字畫玉石的所謂“雅賄”，再到點(diǎn)對點(diǎn)遞送的購物卡、電子禮品券等，腐敗利益輸送越來越不易察覺，傳統(tǒng)偵查手段顯得力不從心。

        安徽省原副省長倪發(fā)科，未經(jīng)組織審批許可，給自己任命成省珠寶協(xié)會的名譽(yù)會長。說自己喜歡玉，就跟別人以交流玉為名，把自己的愛好，變成了所謂的“雅賄”。最后中紀(jì)委查實(shí)，倪發(fā)科共收受吉立昌等人1200萬元的玉石。

        今年7月底，媒體曝光“安徽兩副廳級官員家中被盜”，價值200多萬元的購物卡、紀(jì)念幣、玉器、手表等物品被一名女賊以曝光的形式供出，令人瞠目結(jié)舌！反腐竟以這種形式出現(xiàn)，引人深思！

        第三大變化是，反貪部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人手不足等現(xiàn)實(shí)制約，反貪力量分散，難以適應(yīng)查辦大案要案的需要。

        隨著反腐力度的空前加大，“老虎”、“蒼蠅”均浮出水面，大面積、“塌方式”腐敗令紀(jì)檢監(jiān)察部門頓感捉襟見肘，無力感、疲憊感與日增加。

 “一把手”監(jiān)管缺失導(dǎo)致塌方式腐敗

        縱觀安徽今年以來查處的多起“塌方式”腐敗窩案，均與“一把手”有關(guān)。“一把手”已成為整個窩案反腐的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        單位和地方“一把手”因具有組織、人事、財務(wù)等絕對的權(quán)力和話語權(quán)，幾乎能掌控所有的權(quán)力尋租資源。“一把手”一旦想腐敗，就會拉攏或腐蝕一批人，從而形成強(qiáng)大的腐敗利益鏈條。

        安徽淮南交通系統(tǒng)腐敗窩案就是如此。淮南市公路運(yùn)輸管理處處長葛懷虎（副處）、運(yùn)政服務(wù)中心主持工作的副主任王常霞，辦公室主任朱華等6名處室負(fù)責(zé)人利用手中掌管的道路運(yùn)輸監(jiān)管和經(jīng)營許可證審核權(quán)利大肆斂財。四年間，僅通過“捆綁收費(fèi)”，就獲取服務(wù)費(fèi)300余萬元。

        與個人腐敗相比，塌方式腐敗具有更大的危害，會造成地方政府和政府部門的合法性危機(jī)，并產(chǎn)生一種清廉者無法生存的官場文化，因此必須引起足夠重視。必須進(jìn)一步集中力量，重拳出擊，破解腐敗利益同盟的痼疾。

遏制“塌方式”腐敗應(yīng)編織“反腐天網(wǎng)”

        對于地方出現(xiàn)的“塌方式”腐敗，中央已高度重視。

        10月25日召開的中紀(jì)委第四次全會上，中紀(jì)委書記王岐山用“觸目驚心”來形容當(dāng)前腐敗的蔓延勢頭。稱在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗，對病樹要治，對爛樹要拔除。言語間痛心疾首。

        做好新形勢下的反腐工作，聊時局認(rèn)為，除化解“一把手”權(quán)力、公布權(quán)力負(fù)面清單外，更重要的是通過國家機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、人員的頂層優(yōu)化調(diào)整，有效借助群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會力量，從而編織起疏而不漏的“反腐天網(wǎng)”。通過加強(qiáng)外界監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從當(dāng)前的不敢腐到今后的不想腐，不愿腐轉(zhuǎn)變。

        聊時局觀察發(fā)現(xiàn)，今年以來，安徽已開始著手從制度層面打擊和預(yù)防“塌方式”腐敗現(xiàn)象。

        今年7月，安徽省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省監(jiān)察廳完成第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室由4個增至7個，共有12個部門從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，干部109人，占機(jī)關(guān)編制總數(shù)的60%，一線辦案人員得到顯著增強(qiáng)。

        10月27日，安徽省委書記張寶順在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)四中全會精神，各級要嚴(yán)格依法行政，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高法治政府建設(shè)水平。

        10月31日，安徽省全面公布了省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。經(jīng)過依法確權(quán)、確責(zé)，原5405項(xiàng)省級政府權(quán)力事項(xiàng)減少到1712項(xiàng)，保留的行政權(quán)力依法依規(guī)確定責(zé)任事項(xiàng)1.2萬余條。責(zé)任清單與權(quán)力清單同步建立，在全國首創(chuàng)。