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田國強(qiáng): 改革的未來,關(guān)鍵是要用好人、用對(duì)人、搞對(duì)激勵(lì)

田國強(qiáng)
2014-10-31 23:08
來源:澎湃新聞
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        主講人:田國強(qiáng)(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、高等研究院院長)

        主題:中國改革——?dú)v史、邏輯和未來

        時(shí)間:2014年10月30日

        主辦:中歐陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)

                    第一財(cái)經(jīng) 陸家嘴雜志

                    中歐陸家嘴國際金融研究院

        【編者按】

        中國的改革在取得巨大成就的同時(shí),也存在諸如社會(huì)公平正義不足,貧富差距大,貪腐嚴(yán)重等問題。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)認(rèn)為,面對(duì)改革的艱巨性,必須做到“明道、樹勢(shì)(順勢(shì))、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)(擇時(shí))”四位一體。

        田國強(qiáng)與其合著者陳旭東的新書《中國改革:歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》,從過去170多年的歷史長河,來回顧改革、理解改革、求解改革。

        在陸家嘴金融讀書會(huì)上,田國強(qiáng)以歷史、邏輯、未來為關(guān)鍵字,分享他對(duì)中國改革的發(fā)展脈絡(luò)和未來走向的看法。

        以下是田國強(qiáng)授權(quán)澎湃新聞(www.usamodel.cn)刊發(fā)的演講節(jié)選:

看中國改革一定要拉長視角

        第一個(gè)關(guān)鍵詞,歷史。為什么要從歷史切入?如前所述,目前理論界大家的思想依然非常混亂,缺乏方向感,特別是何去何從的方向性爭論非常大,看不清楚。怎么辦?我認(rèn)為,看中國改革一定要拉長視角,否則不容易看清楚,同時(shí)要實(shí)現(xiàn)中國的長治久安,也必須要有歷史縱深感,通過追溯前史、立足現(xiàn)史、放眼后史來深度透視中國改革。新加坡國立大學(xué)的鄭永年教授最近提出三個(gè)30年的觀點(diǎn),認(rèn)為習(xí)近平在做與毛澤東和鄧小平不同的今后30年的戰(zhàn)略布局,很有新意。其實(shí)鄧小平在1985年的時(shí)候也曾經(jīng)說過一句話,“改革不只是看三年五年,而是要看二十年,要看下世紀(jì)的前五十年。”   

        我也認(rèn)為,看30年、50年還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須看200年!大家都知道,中國有句古話,富不過三代,更有意思的是,人們可能也沒有太注意的是,中國沒有一個(gè)朝代強(qiáng)過200年(基本到不了200年,即使超過200年,要就是兩個(gè)朝代,如東漢西漢,北宋南宋,要就是不到200年就弱下去了),為什么英國自“光榮革命”始強(qiáng)了320多年,美國自建國強(qiáng)了近240年,還看不出任何衰敗的明顯信號(hào)?3年、5年,30年、50年,200年,盯住的是短期目標(biāo),還是長期目標(biāo),其所對(duì)應(yīng)的改革措施、方式可能會(huì)大不一樣,所導(dǎo)致的結(jié)果也可能會(huì)大相徑庭。這是由于目標(biāo)是一回事,過程又是另一回事,哪些是過渡性制度安排,哪些是終極性制度安排,要區(qū)分清楚,萬萬不能以中國模式將一些過渡性制度安排固化下來。

        與此同時(shí),以史為鑒知興替,中國歷代社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革也可以對(duì)當(dāng)下的改革有所啟迪。從中國幾千年的歷史來看,在大多數(shù)的時(shí)候,盡管改革和變革得到老百姓大多數(shù)支持,但基本都不成功,或者改革者沒有好下場。既然改革有社會(huì)進(jìn)步意義,但是為什么難以成功,很少有改革者能功成身退呢?實(shí)際上改革是非常殘酷的,是需要大智慧和冒巨大風(fēng)險(xiǎn)的。許多反對(duì)改革的人很可能是作出過貢獻(xiàn)、甚至重大貢獻(xiàn)的好人和能人,這些人具有很大話語權(quán)。但是他們或由于理念的不同,或由于相對(duì)地位、名聲、利益下降,更可能的是自己的東西被改掉,反正不高興,當(dāng)然也可能是改革本身的方式方法有問題,從而使人會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸和反對(duì)。比如,商鞅變法所創(chuàng)立的一套行政管理機(jī)制體制沿用兩千多年,至今在中國的行政體制里面還有很深的烙印和痕跡,具有很大的社會(huì)進(jìn)步意義。但是,商鞅沒有樹立起勢(shì),其改革得罪了舊貴族階層。秦孝公去世后,舊貴族挑撥繼位的秦惠王以謀反罪逮捕商鞅,商鞅被秦國發(fā)兵討殺于鄭國,死后還受車裂之刑。王安石、張居正、光緒皇帝所進(jìn)行的變法,結(jié)局也大都悲慘,不是被流放、罷黜就是被囚禁。

        另一方面,中國的改革和變革常常是被逼到崩潰的邊緣,被逼到一個(gè)死角,才會(huì)有動(dòng)力去改革,這其實(shí)是有很大問題的。因?yàn)閱栴}和矛盾積壓越深、越多,改革的成本和難度往往會(huì)越大,使改革無法進(jìn)行,而不進(jìn)行改革,最終往往導(dǎo)致了社會(huì)停滯不前,結(jié)果出現(xiàn)了中國朝代不斷變更的現(xiàn)象。中國的改革需要借鑒中醫(yī)的思想,進(jìn)行綜合治理。中醫(yī)在病人身體好的時(shí)候就注重調(diào)理,認(rèn)為平日的健康調(diào)理比治療疾病更重要。但也有極大的差異,治病只是涉及到一個(gè)人,而改革則具有極強(qiáng)的外部性,涉及許多人的切身利益而易于遭到反對(duì),大家都在博弈,只有將大家逼到一個(gè)死角的時(shí)候,才會(huì)有動(dòng)力去改革,這就是改革的艱巨性、殘酷性,所以往往很難成功。

        鄧小平所倡導(dǎo)的改革為什么能成功?首先,他做了一件正確的事,走對(duì)改革的方向,符合國家的前途和客觀現(xiàn)實(shí),也就是“明了道”;其次,他有無法撼動(dòng)的巨大威望,所以“樹了勢(shì)”,同時(shí)“順了勢(shì)”,順應(yīng)民心,順應(yīng)了世界潮流;又次,在技術(shù)層面方面,他正確處理了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,進(jìn)行“放開”和“開放”的改革,方式方法對(duì)路,也就是“優(yōu)了術(shù)”;最后,他抓住了改革的時(shí)機(jī)和時(shí)間窗口,也就是“抓了時(shí)”。所以,做成事需要綜合治理,需要做到道、勢(shì)、術(shù)、時(shí)四位一體,即明道、樹勢(shì)(順勢(shì))、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)(擇時(shí))。這是歷史和實(shí)踐給我們的啟迪,同時(shí)鄧小平的改革理論對(duì)中國今后的全面深化改革也依然具有很強(qiáng)的歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

制度不好,人變鬼;制度好,鬼變?nèi)?/strong>

        第二個(gè)關(guān)鍵詞,邏輯。不深刻理解改革的邏輯、國家治理的邏輯,就不可能真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革也好,治理也好,首先還是要立足人性、立足現(xiàn)實(shí)。個(gè)體(無論是國家、單位或個(gè)人)追求自身利益的自利性和信息不對(duì)稱就是兩個(gè)最大的客觀現(xiàn)實(shí),這也是機(jī)制設(shè)計(jì)理論的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。改革與治理,歸結(jié)起來也就是制度、體制機(jī)制設(shè)計(jì)的問題。制度也有好壞之分,它的設(shè)計(jì)要順從人的利己本性,而不是力圖改變它,這也很難做到。人的利己無所謂好壞善惡之說,關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。不同的制度安排將導(dǎo)致人們不同的激勵(lì)反應(yīng),不同的權(quán)衡取舍結(jié)果,從而可能導(dǎo)致非常不同的結(jié)果。這正如鄧小平深刻指出的那樣:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”說的更通俗和接地氣一點(diǎn),就是:制度不好可以讓人變成鬼,制度好甚至可以讓鬼變成人。

        在國家治理的視域下,政府、市場與社會(huì)的關(guān)系處理如何,往往決定了一個(gè)制度實(shí)施效果的好壞。而政府、市場與社會(huì)這三者正好對(duì)應(yīng)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的治理(Governance)、激勵(lì)(Incentives)和社會(huì)規(guī)范(Social Norms)三大基本要素。強(qiáng)制性的公共治理和激勵(lì)性的市場機(jī)制等正式制度安排相互交疊、長期積淀,會(huì)對(duì)社會(huì)的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種“無欲無剛”的導(dǎo)向和型塑,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性和確定性,大大節(jié)約交易成本。十八屆三中全會(huì)首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,并且對(duì)于正確處理政府與市場的關(guān)系多有著墨,但是對(duì)于政府與社會(huì)的邊界界定和關(guān)系處理問題卻說得很少。沒有充分意識(shí)到它的重要性,處理不好社會(huì)與政府、市場的關(guān)系,也就不可能處理好政府與市場的關(guān)系。社會(huì),應(yīng)該與政府、市場一道,成為國家公共治理模式中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

        當(dāng)然,三種基本制度安排既有各自不同的作用,也有各自的適用范圍和局限性,需要各就其位及互動(dòng)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)。道德說教的社會(huì)規(guī)范依靠對(duì)人性的改善,常常會(huì)缺乏約束力;強(qiáng)制性的法規(guī)治理或政府干預(yù)信息成本大,代價(jià)高,干預(yù)過多會(huì)有損個(gè)人自由;與其他兩種方法相比,在信息不對(duì)稱的情況下,激勵(lì)機(jī)制的制度規(guī)范是最有效的,它能夠誘導(dǎo)個(gè)體在追逐私利的同時(shí)所采取的是相容于總體目標(biāo)的行動(dòng),但需要有信息對(duì)稱的成本。盡管如此,法規(guī)治理是最根本、最基本的制度環(huán)境,激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和社會(huì)規(guī)范的形成都基于包括法規(guī)治理這樣的制度環(huán)境,好的治理更容易導(dǎo)致好的激勵(lì)機(jī)制的產(chǎn)生和好的社會(huì)規(guī)范的形成,而壞的治理往往更容易導(dǎo)致壞的激勵(lì)機(jī)制或激勵(lì)扭曲和壞的社會(huì)規(guī)范,這就是法治的極端重要性。

        這樣,在政府、市場和社會(huì)這個(gè)三維綜合治理框架中,政府作為一種制度安排,有極強(qiáng)的正負(fù)外部性,既可以讓市場有效,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的動(dòng)力,讓社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;也可以讓市場無效,導(dǎo)致社會(huì)矛盾重重,成為巨大的阻力。只有政府這個(gè)無所不在的“看得見的手”放開,市場才能有效發(fā)揮作用,充滿活力;只有政府維護(hù)和服務(wù)的“援助之手”發(fā)揮作用,社會(huì)才能變得公平正義、安定有序、和諧穩(wěn)定。這樣,政府既是改革的主要推動(dòng)力量,更是改革的對(duì)象。因此,政府自身的改革,特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的最大難題所在,需要更大的政治智慧和勇氣來推動(dòng)。

        當(dāng)然,政府職能轉(zhuǎn)變也只是一個(gè)原則方向,還需要抓住重點(diǎn),綱舉目張,更具體的改革抓手可以從政府施政的基礎(chǔ)中尋找,其中一個(gè)就是財(cái)政稅收的改革,今天在座的對(duì)話嘉賓韋森教授就一直在呼吁財(cái)政預(yù)算公開、透明制度方面的改革。各個(gè)部門中,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ),具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略重要地位,而政府間事權(quán)劃分又是下一步中國財(cái)政體制改革的一個(gè)重中之重,對(duì)于政府切實(shí)從全能型的發(fā)展政府向有限型的服務(wù)政府的職能轉(zhuǎn)變,對(duì)于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重大影響,這就是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的機(jī)制設(shè)計(jì)問題。不同國家受各自歷史、文化、政治等特定國情因素的影響,并沒有一個(gè)統(tǒng)一的政府間事權(quán)劃分模式,但是借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法,中國下一步應(yīng)圍繞以下三個(gè)基本原則來處理此議題 :

        一是外部經(jīng)濟(jì)性。政府的基本職責(zé)可用兩個(gè)詞概括,就是維護(hù)和服務(wù)。這二者都需要公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn),而公共產(chǎn)品具有外部經(jīng)濟(jì)性,而這種外部經(jīng)濟(jì)性也存在著受益或影響范圍的差異,從而就存在一個(gè)事權(quán)分布的最適度。即,那些全體民眾受益的公共服務(wù)如國防、外交等應(yīng)統(tǒng)一由中央政府負(fù)責(zé),而那些以特定區(qū)域民眾為服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)如消防、治安等則由地方政府負(fù)責(zé)。對(duì)于外部性是跨區(qū)域的公共服務(wù)如環(huán)保、部分社保,則應(yīng)該由中央政府和地方政府共同負(fù)責(zé)。

        二是信息有效性。與中央政府相比,地方政府往往更加了解所轄區(qū)域內(nèi)民眾對(duì)于公共服務(wù)的特定偏好和不同需求。面對(duì)不同事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的不同信息分散分布情況,其監(jiān)督成本尤其是信息成本是不一樣的。一個(gè)原則是信息越不易對(duì)稱、處理越復(fù)雜的事項(xiàng)應(yīng)該賦權(quán)由地方政府來單獨(dú)或與中央政府合作管理。這也是喬治?施蒂格勒—夏普的最優(yōu)分權(quán)論所持的基本觀點(diǎn),即地方政府分權(quán)的必要性。

        三是激勵(lì)相容性。在現(xiàn)有的國家結(jié)構(gòu)和政府架構(gòu)之下,大量的事權(quán)由中央政府和地方政府共同承擔(dān),容易出現(xiàn)權(quán)力責(zé)任錯(cuò)位、要權(quán)卻不擔(dān)責(zé)、互相扯皮推諉的現(xiàn)象,從而中央的很多政令也就得不到很好的執(zhí)行,很多好的政策目標(biāo)往往難以落到實(shí)處,難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。所以,一個(gè)好的事權(quán)劃分體系,應(yīng)該能夠使所有參與主體按照自身的目標(biāo)和利益動(dòng)機(jī)去運(yùn)作,也就是發(fā)揮了中央和地方的兩個(gè)積極性,同時(shí)實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

        不難發(fā)現(xiàn),機(jī)制設(shè)計(jì)理論的基本思想之于財(cái)政體制改革的重要性。當(dāng)然,更加深入的改革對(duì)策研究還需要更扎實(shí)、更細(xì)致的專業(yè)研究,但是總的指導(dǎo)思想和原則應(yīng)該是非常明確的。

中國改革的未來,關(guān)鍵還是要用好人、用對(duì)人、搞對(duì)激勵(lì)

        第三個(gè)關(guān)鍵詞,未來。中國改革的未來往何處走?十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和四中全會(huì)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是兩個(gè)姊妹篇,分別提出了336項(xiàng)和180多項(xiàng)改革舉措,它們是新一輪改革中的重要里程碑文件,提出了很多具有突破性的改革論述。改革千頭萬緒,但是下一步改革任務(wù)的目標(biāo)和重點(diǎn)脫離不了本書所總結(jié)和建議的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵要求,即:

        一是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國目前還處于一個(gè)主要依靠要素驅(qū)動(dòng)階段,由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善,效率驅(qū)動(dòng)還有很大提升空間,壟斷過多、干預(yù)過多、競爭不足,再加之教育體系缺乏對(duì)于人們獨(dú)立精神、自由思想、批判性思維的構(gòu)筑,也使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力和動(dòng)力嚴(yán)重不足。總體上,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須應(yīng)讓非國有經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用。在一般競爭性領(lǐng)域內(nèi),民營經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富創(chuàng)新能力的,是發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)。

        二是從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革。改革根本上來說,是一場社會(huì)變革,因而必定是一系列體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型,是制度的大規(guī)模變遷。制度通常被定義為一組行為規(guī)則的集合,這些規(guī)則與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián),支配和約束著社會(huì)各階層的行為。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)正與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的問題相互交織和關(guān)聯(lián)。如果還是只在某些方向上進(jìn)行零碎的制度變遷是不可能成功的,這種全方位聯(lián)動(dòng)改革必須以法治為樞紐耦合和整合好政府、市場與社會(huì)這三個(gè)基本協(xié)調(diào)機(jī)制之間的關(guān)系,以此規(guī)制和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)行綜合治理。

        三是從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。其一,從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場發(fā)揮決定作用的有限政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)政府是否真正有作為,不在于其管得有多寬,而在于管理的范圍和程度是否合理,管理的方式和結(jié)果是否有效,是否讓市場,讓政府有效。政府的觸角無所不至,過度干預(yù)經(jīng)濟(jì),使得規(guī)則讓位于“關(guān)系”,說明國家治理體系現(xiàn)代化還極不成熟。政府公布“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”,有助于推進(jìn)政府與市場邊界的厘清,建立有限、有效政府。其二,從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色,消除政府角色越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象,并擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度,彌補(bǔ)直至消除政府角色缺位的現(xiàn)象。

        四是從國際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者。中國已經(jīng)被歷史推到了這個(gè)角色,從一個(gè)事不關(guān)己的非領(lǐng)導(dǎo)者,變成一個(gè)主角,將面臨更激烈的競爭和更嚴(yán)苛的要求。世界格局正在發(fā)生深刻變化,在未來10到20年里,中國真正實(shí)現(xiàn)從大國向強(qiáng)國的崛起,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,不能僅滿足于做一個(gè)追隨者,應(yīng)學(xué)會(huì)去擔(dān)綱世界的領(lǐng)導(dǎo)者,不能僅滿足于做一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人,應(yīng)對(duì)世界文明貢獻(xiàn)有益的價(jià)值元素。因而,中國要真正實(shí)現(xiàn)從國際體系追隨者向未來世界領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,就不能被盲目自大民族主義和極端民粹主義沖昏頭腦,必須平衡好國家利益與國際道義、民族主義與國際主義、國家權(quán)利與國際義務(wù)之間的辯證互動(dòng)關(guān)系。

        與此同時(shí),有了目標(biāo)和方案,也還面臨如何化為實(shí)際行動(dòng)、真正達(dá)成目標(biāo)的問題。就像上屆政府提出的和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀一樣,好的理念不落地或在落地的過程中走樣變形,那么藍(lán)圖再好,也是枉然。現(xiàn)實(shí)中,我們常常看到很多對(duì)《決定》的歪曲解讀,比如關(guān)于土地制度改革的種種解讀。目標(biāo)與過程是不一樣的,往往是目標(biāo)容易過程難,愿景目標(biāo)的執(zhí)行以及戰(zhàn)略的落實(shí),一要用好改革的方法論,二要用好改革的操盤手。

        首先,面對(duì)全方位聯(lián)動(dòng)改革的稍縱即逝的機(jī)會(huì)窗口,我們要不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn),并按照老子的“以正治國、以奇用兵、以無事取天下”的治理之道來合理界定和理清政府與市場、政府與社會(huì)的治理邊界,建立長治久安的長效機(jī)制。具體到下一步的全面深化改革,應(yīng)從以下六個(gè)方面著手建立成功改革的方法論:

        一、允許理論探討、理論先行,創(chuàng)造鼓勵(lì)改革理論探討的氛圍條件,凝聚改革的學(xué)理共識(shí),增加改革的前瞻性和戰(zhàn)略性。這是成功改革必要條件之一;

        二、發(fā)揮中央權(quán)威的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,對(duì)改革的大方向、大方略、大方針進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng),并通過中央決議、政策或法規(guī)確定下來。這是成功改革的必要條件之二;

        三、滿足改革的參與性約束條件和激勵(lì)相容約束條件,讓大眾從改革中獲利,形成上下一致的聯(lián)動(dòng)改革共識(shí)、勢(shì)能和動(dòng)力。這是成功改革的必要條件之三;

        四、綜合運(yùn)用“情、理、利”三個(gè)制度安排,解決全面深化改革的政策目標(biāo)落地和具體實(shí)施問題。這是成功改革的必要條件之四;

        五、找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口,并發(fā)揮其外部性和延展性,實(shí)現(xiàn)全面深化改革的新突破;

        六、在“效率、公平、改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新”這樣一個(gè)六位一體的互動(dòng)框架中來為國家治理現(xiàn)代化搭建支點(diǎn)。

        其次,盡管改革方向、目標(biāo)、愿景、戰(zhàn)略的把握、頂層設(shè)計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)的作用當(dāng)然極端重要,但也需要一批操盤手和干將來具體推動(dòng)、操作、落實(shí)改革的大計(jì),否則也不可能成功。因此,中國改革的未來,關(guān)鍵還是要用好人、用對(duì)人、搞對(duì)激勵(lì),要將從理念到行動(dòng)勇于改革創(chuàng)新的人放到重要領(lǐng)導(dǎo)位置。通過法律法規(guī)規(guī)制和政績考核牽引,會(huì)形成一種有利于改革的氛圍。但是,一個(gè)國家、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)的改革、發(fā)展,最重要、最關(guān)鍵的取決于一把手,看他有沒有改革意識(shí),有沒有改革智慧,有沒有創(chuàng)新意識(shí),有沒有憂患意識(shí),有沒有解放思想。只要是一把手的事或工程,支持、贊同的人當(dāng)然會(huì)主動(dòng)盡力去做,即使不太支持的人或迫于壓力或討好上司也會(huì)去做,至少不會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)過不去,公開反對(duì)去做。所以,一個(gè)單位一把手不支持的事情基本上干不成,至少難度極大。這是因?yàn)樵谥袊男姓w制下,一把手的權(quán)力是很大的。

        一把手重要,但是也不能一竿子到底,事無巨細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該“抓大放小,無為而治”,充分放權(quán),但無為而治、充分放權(quán)有2個(gè)必要條件,即制度和團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)在于選擇做正確的事情(do right things),正確地做事(do things right)更多地是靠制度、靠團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)者的精力是有限的,必須高度聚焦于具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性意義的大事,將精力集中在關(guān)鍵任務(wù)上:制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略;評(píng)價(jià)可能對(duì)長期目標(biāo)成敗有決定影響的政策;保護(hù)和宣傳能夠體現(xiàn)想實(shí)行政策的典型。面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面,領(lǐng)導(dǎo)者更加應(yīng)該心無旁騖地推進(jìn)改革的深化,不可在細(xì)節(jié)問題耗費(fèi)太多精力。

        (本文由演講人授權(quán)刊發(fā),有刪節(jié))

        

        

        

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