十二屆全國人大常委會第十一次會議審議刑法修正案（九）草案有望加入“收受禮金罪”。  CFP 資料

        十二屆全國人大常委會第十一次會議正在召開。刑法修正案（九）草案將提交全國人大常委會審議。連日來，社會各界熱議，新修法案或?qū)⒓哟髮Ω瘮》缸锏膽吞幜Χ?，而將官員收受禮金行為入刑的呼聲也日益高漲。

        湖北省法學會刑法學研究會副會長劉之雄教授建議，設(shè)立“違規(guī)收受財物罪”，同時修訂受賄罪的規(guī)定。

        他認為，收受財物與濫用公權(quán)力關(guān)聯(lián)在一起，雖然與貪污不能相比，但其社會危害性可能比詐騙、盜竊更大。

是否入刑存在爭議

        據(jù)《法制晚報》報道，10月17日召開的十二屆全國人大常委會第三十二次委員長會議，建議十二屆全國人大常委會第十一次會議審議刑法修正案(九)草案的議案，草案有望加入“收受禮金罪”。

        報道稱，依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，官員單純收受禮金的行為不構(gòu)成受賄罪，視情節(jié)輕重要受黨紀、政紀處分。在司法實踐中，一些官員經(jīng)常以“禮尚往來”為由為實際上的受賄行為辯護。此前，在“賄賂案件的刑事辯護”論壇上，有專家曾透露，為打擊官員“禮尚往來”，正在研討的刑法修正案(九)或?qū)懭胧帐芏Y金罪。

        “這一話題之所以備受關(guān)注，與當下反腐形勢有關(guān)?！?10月26日，在北京尚權(quán)律師事務所舉辦的論壇上，湖北省法學會刑法學研究會副會長劉之雄說，很多涉及到刑法入罪的問題，通常是理論界展開充分討論之后再納入到立法議案之中，但意外的是，收受禮金是否入刑，理論界研究尚不夠，而社會上已引起爭議。

        劉之雄說，爭議之一，是認為現(xiàn)行法律制度是夠用的，立法上沒有明顯的漏洞，主要是如何靈活能動運用法律的問題。如“為他人謀取利益”，可以做不同的解釋，包括已經(jīng)為他人謀取利益，保證正在為他人謀取利益，以及承諾為他人謀取利益?！坝腥苏J為，做這樣的解釋就可解決問題，為何要再增加一種罪名？而且改變官場不在于擴大犯罪范圍，主要是加大查處的力度?！?/p>

        他說，最大的質(zhì)疑聲在于，認為中國的傳統(tǒng)文化是講究禮尚往來，制定此法律，“難道是要國家工作人員不要人情？而且人情與非罪的界限也很難劃清?！?nbsp;   

“收受禮金入刑是對官員的一種保護”

        盡管收受禮金是否入刑，目前尚無定論，但劉之雄仍為此立法動意辯護。

        根據(jù)《刑法》規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。

        劉之雄說，現(xiàn)行的反腐刑事法是有漏洞的，受賄罪中的“為他人謀取利益”對反腐敗形成了掣肘是不爭的事實。

        他舉例說，某地檢察官近日查到駕校和交警之間存在逢年過節(jié)送禮的現(xiàn)象，禮金在一萬元左右，若類此累加，五個駕校送禮數(shù)額就較大了，但按受賄罪來查卻存在困難。

        “這一現(xiàn)象說明，現(xiàn)在的規(guī)定確實對查處反腐敗的工作形成了一種制約?！眲⒅壅f，有些人給官員送禮，可能從當下看沒有具體訴求，就是培養(yǎng)感情，以便以后急需時派上用場，但用謀取利益難以做出解釋。

        劉之雄認為，單純的黨紀、政紀處分不足以遏制違法收禮現(xiàn)象，與其他犯罪相比，把收受禮金的行為納入犯罪的范圍并不存在過度犯罪化的問題。雖然它不能同貪污罪相比，但與盜竊、詐騙相比，其社會危害性甚至更高，因為它與公權(quán)力的濫用關(guān)聯(lián)在一起。

        曾代理多起職務犯罪案件的王亞林律師也贊同將收受禮金入刑。他說，很多國家都已實行類似法律，如日本有受托受賄罪、受賄罪?！扒罢呦喈斢谖覀兊氖苜V罪，后者相當于收受禮金罪，即只要收取的禮金與職務有關(guān)聯(lián)，都可定罪?！?/p>

        王亞林認為，將收受禮金入刑，其實是對官員的一種保護。一方面，官員只要收受禮金，不為他人謀取利益，法律無法定罪，官員堅持這樣做，遲早會走上犯罪之路；其次，按照罪刑法定原則，收受禮金是不構(gòu)成受賄罪，不以受賄罪來論處，量刑要輕，這也是一種保護。

學者建議同時修訂受賄罪

        按照現(xiàn)在的方法，直接增加“收受禮金罪”是否就解決問題了呢？

        參會的中國青年政治學院法學院副教授門金玲建議，在收受禮金入罪時，應有嚴格的標準和界限。“在普通公民都已進入職務犯罪的主體序列的情況下，如果標準不明確，那可能會干擾到公民社會生活?！?/p>

        劉之雄建議，在增設(shè)“違規(guī)收受財物罪”的同時，還應對受賄罪的規(guī)定做三處修訂。第一是設(shè)置“謀取不正當利益”的行為要件，目前施行的受賄罪是“非法收受他人財物并為他人謀取利益”，而加上“不正當”二字，就表明這一行為是濫權(quán)。

        與此相銜接的是，受賄罪的入罪門檻應取消數(shù)額標準。他說，受賄罪的標準一般是五千元以上，但是有些地方實際上很高，如武漢市檢察機關(guān)通常是幾萬元才辦案。“我認為只要是謀取了不正當利益，哪怕收的錢不是很多，也是濫用權(quán)力，都算受賄罪?！?/p>

        第三是修訂受賄罪的刑罰標準不搞唯數(shù)額論?！艾F(xiàn)在受賄罪根據(jù)受賄額的多少都劃分為幾個檔次，如五萬到十萬一個級別，十萬到十五萬又是一個級別。”他認為，這樣來評價受賄罪是不合理的，同樣是受賄五萬，利用權(quán)力為別人謀取不正當利益，一個給國家造成重大損失，一個卻沒有，同樣的檔次來論處，顯然不合理。

        與其他學者提出的“收受禮金”入刑不同，劉之雄提出的是“收受財物”，因為“禮金通常理解為金錢和貴重金屬，但事實上收受物品也是一種利益輸送?！?/p>

        此外，他還建議，對“違規(guī)收受財物罪”的法定刑罰雖應低于受賄罪的相應檔次，但差距不應過大。