新華網(wǎng)10月16日消息，中央紀(jì)委最新公布的2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單顯示：當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來(lái)，全國(guó)查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題6000余起，涉及資金20多億元。

        自2004年我國(guó)試點(diǎn)免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補(bǔ)貼政策以來(lái)，歷經(jīng)10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增長(zhǎng)高達(dá)千億元，進(jìn)入“大補(bǔ)貼時(shí)代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時(shí)，一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

        一位基層檢察院工作人員說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金流失問(wèn)題，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象，必須引起警惕。

今年1至7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐逾萬(wàn)人

        龍頭企業(yè)評(píng)審需“跑部錢(qián)進(jìn)”、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取要“花錢(qián)公關(guān)”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成“人情項(xiàng)目”……這是日前安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長(zhǎng)金樹(shù)芳腐敗案曝出的涉農(nóng)資金分配“潛規(guī)則”。

        根據(jù)檢方指控，金樹(shù)芳涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。在2004年至2013年期間，金樹(shù)芳利用職務(wù)上便利，在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)評(píng)審及項(xiàng)目資金分配上為全省70余家企業(yè)提供幫助。在金樹(shù)芳高達(dá)1136萬(wàn)余元的“家產(chǎn)”中，257萬(wàn)余元是受賄贓款，另有817萬(wàn)余元無(wú)法說(shuō)明來(lái)源。

        金樹(shù)芳掌管的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金分配“潛規(guī)則”在當(dāng)前涉農(nóng)資金領(lǐng)域并不少見(jiàn)。最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘l(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件人員共有11020人，占同期立案?jìng)刹橐婪ㄙV賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。去年全年在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪也高達(dá)12748人。

        “過(guò)去涉農(nóng)的部門(mén)被認(rèn)為是清水衙門(mén)，現(xiàn)在看起來(lái)卻‘清水不清’。”多地檢察官指出，隨著惠農(nóng)政策的含金量越來(lái)越高，當(dāng)前涉農(nóng)資金分配已經(jīng)成貪腐重災(zāi)區(qū)，不僅涉案金額越來(lái)越大，而且涉案環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”呈增多之勢(shì)。

        如安徽渦陽(yáng)縣，僅農(nóng)委系統(tǒng)今年以來(lái)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的賄賂犯罪系列案件就達(dá)7件9人，涉案金額高達(dá)1000余萬(wàn)元，其中就涉及套取國(guó)家良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金貪腐問(wèn)題。在江西余江縣，一起村干部貪污糧食補(bǔ)貼款案牽扯出所在鎮(zhèn)18個(gè)村委會(huì)干部“主動(dòng)投案”，交代貪污糧補(bǔ)資金近百萬(wàn)元。涉案村干部坦言，侵占糧補(bǔ)款當(dāng)“福利”已經(jīng)成為“慣例”，有的干部甚至為自己一戶辦了四張“惠農(nóng)補(bǔ)貼卡”，虛報(bào)冒領(lǐng)上百畝的糧補(bǔ)資金。

        中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單中，克扣農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問(wèn)題突出，僅不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、侵占挪用包括支農(nóng)補(bǔ)貼在內(nèi)的各種補(bǔ)貼資金問(wèn)題就達(dá)6499起，涉及金額超過(guò)20億元。

經(jīng)手環(huán)節(jié)“層層腐敗” ，制度“空轉(zhuǎn)”防線失守

        近年來(lái)，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入不斷加大，分別于2002年設(shè)立了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、2004年設(shè)立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)、2006年設(shè)立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。目前形成了以上述四個(gè)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和農(nóng)民基本生活保障等為補(bǔ)充的基本制度框架，為糧食增長(zhǎng)、農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

        據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹，目前，中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目約上百項(xiàng)，省一級(jí)普遍在100項(xiàng)左右，個(gè)別省份甚至多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入僅2626億元，到2013年已達(dá)1.3萬(wàn)億元，其中僅良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等基礎(chǔ)支農(nóng)補(bǔ)貼就增長(zhǎng)近10倍，從2004年的145億元增加至2013年的近1700億元，年均增加近百億元。

        安徽濉溪縣村民呂金良給記者打了個(gè)形象的比方，如果把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比作蛋糕，至少可以分成三塊：一塊是普惠型的幾乎所有農(nóng)民都受益的，如種糧補(bǔ)貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等，這些補(bǔ)貼通常到戶到畝，幾十元到幾百元不等，由于“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，農(nóng)民基本都能拿到；另一塊是特殊人群補(bǔ)貼如低保、五保、危房改造等，通常補(bǔ)貼資金幾百元到幾千元，因?yàn)榉峙洳还惶兹　⑶终嫉谋容^多；還有一塊是專項(xiàng)補(bǔ)貼如征地拆遷、修橋修路、新農(nóng)村建設(shè)等資金，這些錢(qián)是老百姓間接受益的，到農(nóng)民身上是“毛毛雨”還是“大雨”，則主要取決于相關(guān)環(huán)節(jié)的干部素質(zhì)。

        “大量撒向農(nóng)業(yè)的真金白銀在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的同時(shí)，也成了一些‘碩鼠’覬覦的目標(biāo)。”江西省新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬說(shuō)，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)偵辦的涉農(nóng)資金犯罪案件看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的跑冒滴漏在上述每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同程度存在，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金從小打小鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)了“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督的諸多問(wèn)題。

        ——資金分配權(quán)力過(guò)分集中是誘發(fā)問(wèn)題的首要原因。

        肖巍鵬認(rèn)為，隨著國(guó)家支農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也在擴(kuò)大，不少人在資金管理使用上既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，集權(quán)錢(qián)于一身，掌管項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、上報(bào)等“一條龍”環(huán)節(jié)，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，有名無(wú)實(shí)。在金樹(shù)芳案中，一些企業(yè)證人表示，龍頭企業(yè)的評(píng)選和項(xiàng)目資金分配都是由金樹(shù)芳“說(shuō)了算”，“不給他送錢(qián)不好辦”。

        ——使用過(guò)程中的管理粗放、制度“空轉(zhuǎn)”，是造成資金流失的關(guān)鍵。

        一位村干部坦言，目前國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)補(bǔ)貼發(fā)放登記的基礎(chǔ)信息庫(kù)，往往村里怎么報(bào)鎮(zhèn)里就怎么批，很少去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。比如按照國(guó)家規(guī)定，糧補(bǔ)款發(fā)放前需經(jīng)過(guò)登記、公布、審核、復(fù)核等多達(dá)9道程序，但在一些地方這些登記、審核往往“紙來(lái)紙往”，只走了個(gè)形式并未落到實(shí)處。在江西余江縣一個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)村官侵占糧補(bǔ)的案件中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部正是利用這一點(diǎn)輕易貪污糧補(bǔ)款的。

        ——“政出多門(mén)”致信息不通重復(fù)投資，造成大量資金浪費(fèi)和流失。

        記者在江西省一個(gè)縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基地看到，一個(gè)僅約百余畝的基地，頭上卻戴著五六塊示范基地的“帽子”。基地負(fù)責(zé)人私下告訴記者，這是“一女多嫁”，以一個(gè)基地申請(qǐng)不同部門(mén)的項(xiàng)目。“哪個(gè)部門(mén)的人來(lái)就掛哪個(gè)部門(mén)發(fā)的牌子，戴這么多帽子就是為了多搞點(diǎn)項(xiàng)目資金”。

制度調(diào)整進(jìn)入“關(guān)口期”， “大補(bǔ)貼”需要精細(xì)化管理

        “農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼歷經(jīng)10年到了一個(gè)應(yīng)該調(diào)整的關(guān)口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，支農(nóng)資金屢屢被套取說(shuō)明制度的完善已經(jīng)刻不容緩，如何在“大補(bǔ)貼”時(shí)代加強(qiáng)精細(xì)化管理是一道亟待破解的課題。

        江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金申報(bào)、審核的“實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督”。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該變“材料審核”“紙上簽字”為進(jìn)村入戶、實(shí)地核查，并對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤抽查，改變過(guò)去“一發(fā)了之”的工作作風(fēng)，確保資金真正落在實(shí)處。

        推動(dòng)涉農(nóng)資金“陽(yáng)光運(yùn)行”也是不少專家的一致建議。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，陽(yáng)光是最好的防腐劑，對(duì)涉農(nóng)資金嚴(yán)審核嚴(yán)監(jiān)督的同時(shí)，要讓涉農(nóng)資金真正落在農(nóng)民身上，應(yīng)增強(qiáng)資金發(fā)放的透明度，將資金分配、流向、使用效果等都曬出來(lái)，使權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督。

        程國(guó)強(qiáng)、白景明等人還建議，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金發(fā)放信息化建設(shè)，建立包括農(nóng)戶承包地和種植面積等在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和動(dòng)態(tài)管理，以此準(zhǔn)確甄別和確定支農(nóng)資金的用途。

        專家指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從追求單純數(shù)量增長(zhǎng)到謀求發(fā)展質(zhì)量的新階段，當(dāng)初以刺激“數(shù)量”增長(zhǎng)為導(dǎo)向的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，目前開(kāi)始不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是一些補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)，是用行政化手段干預(yù)市場(chǎng)，容易導(dǎo)致腐敗和效率低下，迫切需要進(jìn)行有力的調(diào)整和完善。