如果現在來到加拿大魁北克的蒙特利爾市，你會發現，這里的消防車、地鐵、公交車乃至警車上，到處都是印著標語的紅色貼紙，還有市長丹尼斯·柯德爾的漫畫。漫畫里的市長先生，長著米老鼠的耳朵，還有青面獠牙，加之市長本人比較富態，給人一副“碩鼠碩鼠，無食我黍”的感覺。貼紙上的標語，用法語控訴：“俺們已經沒啥可被偷的了（On n’a rien volé）”。

貼滿市長諷刺漫畫的消防車。

貼滿抗議標語的警車。

        沒錯，蒙特利爾市民在表達不滿和憤怒的情緒。今年8、9月份，蒙特利爾，這個加拿大第二大都會、魁北克省最大的城市，仿佛陷入一場小型“戰役”中。

        8月18日，蒙特利爾市政廳，迎來了一大波“不速之客”。傍晚時分，數百名抗議者闖進市政廳，吹著噪音喇叭，打著標語，并向市政廳內的議員潑水，在理事會會議廳內投撒傳單。整個過程大約持續了20分鐘。在被抗議者“洗劫”后，整個市政廳一片狼藉，滿地都是水流和散落的傳單。這些抗議者大多是市政廳的雇員，如消防員、警察等。一個月后，9月20日，蒙特利爾爆發了建市以來規模最浩大的示威游行，有數以萬計的抗議者（魁北克僅有800萬人口）參與。

        這些抗議活動，不是為爭取基本民權，或表達“魁北克獨立”的訴求，而是抗議一項關于養老金改革的法案。該法案全稱為《3號法律草案：關于促進培養健保財政與市政預算持續性的法律草案》（以下簡稱《3號草案》），其觸動了人們關于養老金的利益，引發了廣泛不滿。誠可謂“觸動利益比觸動靈魂還難”，在抗議者看來，政府的養老金改革計劃，簡直是妄圖動人民的奶酪，人民絕不答應。

        那么，蒙特利爾乃至魁北克的養老金制度是怎樣的，《3號草案》又是怎么回事？為何養老金改革，會引發如此規模的抗議活動呢？

 嚴峻的養老形勢

        隨著二戰后“嬰兒潮”一代步入老年，魁北克的勞動力市場、稅收來源及社會福利體系，都面臨很大壓力。

        目前，魁北克每年約5萬人達到65歲退休年齡。到2031年，魁北克65歲以上的老齡人口，將增長80%。也就是說，20年后的老齡人口比例，將占全省總人口的四分之一。根據魁北克政府的白皮書，在世界范圍內，魁北克老齡化速度僅次于日本。

        魁北克已進入老齡化社會，許多人口已退休或正在邁向退休年齡，職業技術人才面臨嚴重短缺。過去10年來，魁北克批準入境的老年移民不在少數，他們的到來，也給本地福利體系增加了很大壓力。

        在嚴峻的養老形勢下，完善有效的養老金制度，重要性就凸顯出來了。

        設想一下，在魁北克，一個65歲以上的退休老人，沒有任何儲蓄，沒有任何形式的工作和收入，沒有任何來自子女的贍養金，那么，他的生活足以得到保障嗎？答案是肯定的。

        在蒙特利爾市，一個老人通常每月能領取到1000加元左右的養老金。這筆錢是什么概念？即便拿出一半支付房租（許多老人實際上有自己的房子，無需支付房租），按照當地物價水平，剩下的500加元也足以保障基本生活支出。另外，魁北克是全面免費醫療，在醫療上無需花費過多。那么，如果無需支付房租，每月1000加元的養老金，老人可以過上舒適的退休生活。事實上，許多退休老人都有經濟條件去國外旅行。數百加元的開支，足以去古巴住四星級酒店，舒舒服服玩上一周時間。

立體化的養老金制度

        魁北克的養老金制度由三部分組成：老年保障制度、魁北克養老金計劃和個人養老金計劃。三者共同構建了一個立體化的養老金制度，足以讓退休老人過上安逸的晚年生活。

        其中，老年保障制度完全由政府買單；而魁北克養老金計劃，則是政府和雇員共同繳納。由此可見，魁北克養老金制度成本非常之高。為實現財政預算均衡，魁北克政府針對社會中高收入群體，征收了全北美地區最重的個人所得稅。某種意義上，也可謂“劫富濟貧”。

        1.老年保障計劃

        老年保障計劃，是魁北克養老制度的基本組成部分，也是一項全民養老保險計劃。它由政府財政負擔，主要提供最基本的退休生活保障，企業與個人無需繳納。老年保障計劃由三部分構成：老年保障金（簡稱老年金）、低保補助金和配偶津貼。

        老年金是政府的一種社會福利，申請者無需做過任何工作或社會貢獻，就能申請老年金，但對其居住年限及年齡有要求：如果申請人為加拿大公民或永久居民（綠卡持有者），居住在加拿大，則需滿足年齡為65歲以上、18歲以后在加拿大住滿10年的條件；如果申請人不住在加拿大，則18歲后需在加拿大住滿20年，其他條件不變，才能申請老年金。即便申請人不符合上述情況，但曾住在和加拿大有養老金協議的國家（如美國），也有可能領取老年金。

        老年金的數額，每月將近500加元。這項福利是照顧中低收入群體的。對于高收入群體來說，這種福利受到限制，需要視收入情況，返還當年領取的部分或全額老年金。

        低保補助金是針對低收入退休老人群體的福利政策，政府會考慮申請者的家庭狀況和年收入狀況（老年金不計入收入）發放。申請者年收入在15906加元以下，便有資格申請這項補助金。單身老人在年收入為零（不計老年金）的情況下，每月可申請到低保補助金665加元。如果配偶兩人中只有一人領取老年金，且家庭年總收入不超過38256加元，依然有權申請低保補助金，每月最多可領取665加元。

        配偶津貼，顧名思義，申請者為老年金和低保補助金領取者的配偶，且若其收入低于法定標準，則有權得到高達近1000加元的養老津貼。鰥寡者，在年收入低于21504加元的情況下，也可領取最高1000加元的配偶津貼。中國的《大同書》中，提出“鰥寡孤獨者皆有所養”的理想社會，事實上，魁北克完全做到了這一點。

        2.魁北克養老金計劃

        魁北克養老金制度的第二大支柱，是魁北克養老金計劃，由魁北克省福利部管理。魁北克養老金計劃有強制性，與老年保障計劃同為公共養老金計劃。這項養老計劃，由雇主和雇員共同繳納，而資金由魁北克儲蓄投資局管理。如果申請者曾為魁北克養老金計劃繳費，那么從65歲起，便可領取退休金。在滿足特定條件的情況下，申請者還可以從該計劃內，領取傷殘津貼和遺屬養恤金。

        退休金每年都會根據生活指數重新計算，其計算非常復雜。如果想對退休金作預算，申請人可以向魁北克福利部提出申請，要求其出具魁北克養老金計劃清單。這份清單將說明申請者已經獲取的退休金數額，并對繳費后可獲取的總額作出預估。

        3.個人養老金計劃

        個人養老金計劃，可依據雇主建立或個人建立，分為兩個類別。

        雇主建立的養老金計劃有很多不同類型，如注冊退休金計劃（RPA）、延期利潤分享計劃（RPDB）、簡約型養老金計劃（RRS）等。

        注冊退休金計劃可由雇主單獨繳納，或由雇主與雇員共同繳納，其目的在于為雇員提供一份終身養老津貼。雇主與雇員都可用繳納的費用來抵稅。

        延期利潤分享計劃（RPDB）是雇主為雇員建立的，本質上相當于雇主為雇員投資一份退休金。延期利潤分享計劃有稅收優惠，雇員可在退休時獲得一次性付款。值得注意的是，在同一家公司內部，注冊退休金計劃與延期利潤分享計劃可并存。對雇主而言，延期利潤分享計劃比注冊退休金計劃更靈活，并可作為獎勵政策，加強員工對公司的忠誠程度。

        個人建立的養老金計劃，是指注冊退休儲蓄計劃（REER）。事實上，它是一種需在稅務機關注冊的退休儲蓄。向REER繳納的費用，可免個人所得稅，REER內資金的投資收入，也無需繳稅。在魁北克相對較重的稅制體系下，免稅是件很誘人的事。

        由此粗略計算，一個低收入的65歲以上的退休老人，每月可領取不少于1000加元的養老金；若是鰥寡者，則可領取到2000多加元。這僅是來自政府的基本養老金。如果一個退休老人，綜合上述三項養老金制度，形成立體化的養老計劃安排，每月可支配的養老金數額將非常可觀。

《3號草案》：一石激起千層浪

        政府維系養老金福利制度，是要“荷包大出血”的，而這也造成了魁北克嚴重的財政負擔。

        具體說來，今年，魁北克自由黨政府上臺后，提出《3號草案》，建議改革政府雇員的退休金計劃，以圖控制政府財政赤字。目前，全省政府雇員的退休金計劃，赤字約為39億加元，難以維系長久。所以，魁北克政府提出該法案，要求政府與工會的雇員，按照50%的比例供款，共同分擔政府未來的財政赤字。

        《3號草案》鎖定了170個退休金計劃，總計12.2萬名市政雇員以及其他退休者的退休金將受到影響。如果該草案獲得通過變成法律，關于這10余萬雇員的養老金事宜，則將由原先的工會組織談判，變為個人直接與政府簽訂。很明顯，這將對雇員們不利。在魁北克，工會力量非常強大，可以使政府出資70%，個人只需繳納30%。如果繞過工會，個人和政府對養老金協議進行討價還價，肯定處于下風，政府則可在個人養老金計劃中，減少公共開支。

        蒙特利爾消防員工會主席羅納德·馬丁稱：“養老金是我們應得薪酬的一部分，我們僅僅希望我們的養老金協議被尊重。今天這些事發生在我們身上，明天也就會發生在其他人身上。”

        政府倒沒有姑息闖到市政廳“鬧事”的抗議者的違法行為。8月“大鬧市政廳”事件，是干擾政府工作的違法行為，蒙特利爾市長和市議員們，對這種行為表示強烈憤怒。9月，蒙特利爾市政府依法開除了積極“鬧事”的6名消防員，數十名參與者也將面臨刑事指控。

結語

        事實上，《3號草案》的推出，體現了自由黨的政府削減公共開支的執政理念。魁省由于長期負擔包括養老金在內的公共福利，早已“赤字累累”。減輕市政雇員的福利，可在養老金的公共支出領域內，緩解部分財政赤字的窘境。許多具體的市政養老計劃，遭遇嚴重赤字，自由黨政府相信，從削減公共開支、減少財政赤字的角度看，《3號草案》確實能使市政的財務狀況更健康。

        但問題是，享受“既得利益”的市政雇員，怎么肯輕易將吃到嘴里的肉吐出來？在強大的民意壓力下，該法案能否順利通過，需要打個大大的問號。相關博弈仍在進行。目前，政府已提出關于《3號草案》的修訂條款，以期達到一個雙方都能接受的結果。

        仔細來看，這些抗議的本質，還是市政雇員們和其雇主——政府之間，關于養老金繳納比例和發放的細節性爭論。魁北克整個養老金體系，并未受到太大沖擊和影響。政府“理應”負擔的老年保障計劃，不會有改變。隨著魁北克老齡化加劇，政府的養老負擔勢必加重。好在魁北克的養老金制度，由政府、企業雇主和個人共同分擔，在政府赤字“滾雪球”般增加的情況下，個人和企業雇主的養老金計劃，顯得格外重要。

        社會的整體財富，如同一個大蛋糕，每個人都想得到應得的那一部分。但 “應得”又該如何定義？每個人都想多分蛋糕，這需要蛋糕做得更大，分配更合理。不僅在魁北克，在世界其他地方，這樣的爭論還會繼續。

        （作者系蒙特利爾大學法學院研究生）