“中國的國情和觀念與西方不同。如果領導不休或公職機關不休，承擔工作任務的人往往寧可放棄休假也會堅持工作。”回憶起中國放長假的決策始末，國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶說。

        作為親自參與黃金周制度設計的高級官員，張國寶說：“中國家庭往往還是雙職工，有一方工作走不開就不能成行，而都湊在一起休假往往很難。”

        1999年國慶節，中國決策出臺了黃金周長假制度。15年后，隨著又一個國慶節七天長假在“怎么放假好”的討論聲中結束，在世界規模最大的國內旅游市場，人們開始考慮公共假日和帶薪休假如何搭配。

        “我們那里氣候更加適合由省政府在元旦拼一個七天長假。”導游王瑩說。她所在的黑龍江省，一月平均氣溫在－30.9℃至－14.7℃，滴水成冰。“那是去海南旅游的最好時機，但現在只有退休以后的人才能這樣做。”同樣，華東地區七八月氣溫往往逼近40℃，去東北地區長白山度假，對很多人來說也是遙不可及。

        “旅游有兩個條件：經濟條件、時間條件。有錢還要有閑。有錢難買一時閑。”攜程旅游事業部營銷總監戴宇說，但是如果把“閑”集中到一起，就會出現路上堵塞、游客扎堆、景區人山人海的局面，而且淡季旺季分明，旅游者和景區供需脫節，都難以達到旅游滿意度和效益最大化。

        “我們的同事和身邊的人，大都在票價低、游人少、舒適度高的季節，去張家界或九寨溝體驗假日旅游！”來自寧夏青銅峽的張銳說，在寧夏、新疆、西藏、廣西等民族地區，由于開齋節、古爾邦節、藏歷新年等民族傳統節日放長假，因此不會像其他地區那樣，非要在春節、五一、國慶等假日扎堆出游。這一現象，已經引起從中央到地方越來越多的注意。

        2013年古爾邦節，假期首日新疆民航出現客流高峰，南航新疆分公司推出飛往國內東部城市的“候鳥航線”，受到熱捧。2014年，古爾邦節與國慶節重合，但仍比國慶節長假多出1天，節后不用“補假”。

        在今年7月26日的開齋節小長假首日，“中國十大魅力濕地”的寧夏沙湖景區，接待游客1.4萬余人次。由于與中國傳統民俗節日“七夕”重合，假期日接待量均保持在萬人以上。

        “重家庭、重集體，習慣舉家出游是東亞傳統。國務院提出高等學校可以調整寒、暑假時間，中小學可以放春假，就是考慮到帶薪休年假落實離不開國情。普通工人、民工、市民離不開公共假日，這是國情。”國旅總社副總裁胡志敏說。

        “我們要看到，帶薪休假的好處是休閑時間的分散性。對于更多依靠公共假日的普通勞動者來說，公共假日的改革方向應當是分散性。”旅游業分析師韓聰對記者說，顯而易見東北地區的景區服務旺季在夏季、出游旺季在冬季；而華東、華南地區恰恰相反。如果按一個模式放假日，只能形成供方、需方的錯位。

        最近幾年來，中央政府和有關部門已經意識到了這一問題，并明確提出鼓勵地方在總的公共假日天數不增加的情況下，探索更加靈活的放假方式。國務院近日公布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出鼓勵中小學放春假。

        據介紹，美國的學校3月中旬左右放春假，假期10天。日本學校假期一般為每年3次，春假在3月下旬至4月上旬，一般不到兩周。俄羅斯學校每到三四月份會放10天春假。

        中國一些省市開始根據當地情況試點“春假”。北京的中學2013年3月29日放一天春假，然后30日、31日兩天周末形成一個小長假。教育部表示，2015年6月底前要出臺具體措施。