23日，首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄在上海自貿(mào)區(qū)“出爐”，1萬余戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報也已全部上網(wǎng)，消費者登錄上海工商局網(wǎng)站即可查詢。

        年報報什么？企業(yè)“黑名單”出爐有多難？進入名單的企業(yè)將受到什么限制？通過自貿(mào)區(qū)的先行先試，或可為企業(yè)年報公示在全國推開提供一面“鏡子”。

上海自貿(mào)區(qū)首批“黑名單”出爐

        打開上海市工商局官網(wǎng)“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，可以看到“信用信息公示”“經(jīng)營異常名錄”等多個選項。

        記者隨機打開了“博士倫（上海）貿(mào)易有限公司”的年報，企業(yè)的名稱、住所、法人代表、注冊資本、出資情況、電話號碼等信息一目了然，目前這一企業(yè)已投產(chǎn)開業(yè)，從業(yè)人員67人，認繳300萬美元的注冊資本已全部到位。

        在經(jīng)營異常名錄的選項下，1467家“黑名單”企業(yè)也已全部曬在網(wǎng)上。記者隨機查詢看到，經(jīng)營場所為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)上海市外高橋保稅區(qū)基隆路1號塔樓19層1908室的上海申雅國際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報公示義務而列入“異常名錄”。

        這份名錄的出臺實屬不易。上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務科科長徐炳勝介紹，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報年報。申報期結束后，工商部門多方式、多次催告未報企業(yè)，最終仍未申報的企業(yè)，列入這一名錄。

        這份“黑名單”還會不斷變化、浮動。工商部門將對已報年報的企業(yè)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報信息，也將逐步移入名單。

        目前，自貿(mào)區(qū)內的企業(yè)年報，包括注冊備案、認繳實繳、股權轉讓、經(jīng)營狀態(tài)（包括籌備、開業(yè)、歇業(yè)、注銷等）以及市場生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息。

從年檢到年報，給企業(yè)加什么、減什么？

        其實，在自貿(mào)區(qū)的“摸索道路”，就是希望把減少企業(yè)麻煩、簡政放權的改革推至全國。上海市工商局副局長彭文皓表示，《企業(yè)信息公示暫行條例》將于10月1日在全國試行，也就是說從10月1日開始，消費者可以在網(wǎng)上查看各地企業(yè)的“誠信答卷”。

        從年檢到年報看似一字之差，但企業(yè)的責任卻有加有減。“審批責任減輕，但誠信責任加重了。”上海科創(chuàng)集團副總經(jīng)理黃奕表示，過去企業(yè)準入、變更都需要去工商部門審批，現(xiàn)在監(jiān)管退后，將審批職能轉化為企業(yè)信息發(fā)布平臺，企業(yè)被審批的責任減輕了；而企業(yè)需要對自己上報的所有信息負責，接受公眾的監(jiān)督，這對于企業(yè)來說壓力更大了，“相當于全民給企業(yè)誠信‘加了把鎖’。”

        “今年是第一年申報，很多企業(yè)不熟練，所以工商部門不僅延長了申報期，還通過電話、現(xiàn)場走訪等多種方式拜訪企業(yè)，提高申報的覆蓋面和準確率。”徐炳勝說，包括進出口數(shù)據(jù)填報、身份識別等技術問題，也需要一個個解決。

        彭文皓說，為了配合年報公示順利執(zhí)行，工商部門出臺了多個保障辦法。例如，制定對企業(yè)年報的抽查辦法，制定至少3％的抽查比例，以便更快更準確發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報信息；個體工商戶面廣量大、經(jīng)營條件和人員素質也各有不同，有些人連字都不認識，也制定了專門的申報辦法。

        據(jù)介紹，下一步的工作重點在于，一是要進行不定向抽查，通過網(wǎng)絡檢測、部門聯(lián)動等方式，對企業(yè)申報信息尤其是對財務、股權轉讓、租房合同等一些重點信息進行抽查；二是還將進行定向抽查，對一些重點行業(yè)以及12315等渠道投訴多的行業(yè)，進行重點抽查。

        彭文皓說，配合年報公示工商部門出臺了多個辦法，體現(xiàn)了三個變化：監(jiān)管方式從事前監(jiān)管轉向事中事后監(jiān)管；責任主體由企業(yè)對政府負責轉向對社會負責，體現(xiàn)了企業(yè)信用的重要性；監(jiān)管格局從政府單獨負責，到社會共治格局。

信用監(jiān)管拉開大幕，后續(xù)還要做什么？

        “一個經(jīng)營異常的企業(yè)，銀行會給它貸款嗎？生意伙伴會選擇它嗎？招標單位會讓它中標嗎？”徐炳勝說，這是一種全民監(jiān)督、信用監(jiān)管的方式，真正實現(xiàn)了從對政府負責，到對公眾負責的轉變。

        上海市立信會計學院信用管理專業(yè)教授洪玫認為，過去年檢，相當于每年監(jiān)管部門為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營“背書”，公眾對企業(yè)運營“云里霧里”；而現(xiàn)在企業(yè)做了哪些好事、受了哪些處罰都一目了然，“好比把企業(yè)的‘后廚’都開放給公眾了，企業(yè)還敢亂用次品嗎？”

        不過，企業(yè)信息的公開只是信用監(jiān)管的一部分。“現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西，掃一下二維碼就知道這個企業(yè)以前有沒有違過規(guī)？”上海市民唐小姐說。

        的確，處罰信息如何與其他部門共享聯(lián)動，如何鼓勵企業(yè)主動公開更多信息，如何保證信息更加真實，這好比制定一套全新的“游戲規(guī)則”，還需要多個部門合作。

        例如，現(xiàn)在規(guī)定，財務數(shù)據(jù)包括資產(chǎn)總額、注冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業(yè)可以主動要求公開，第三方經(jīng)過該企業(yè)同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以后實現(xiàn)企業(yè)的所有信息，通過某種簡便的方式就能查詢？”洪玫說。

        “未來信用信息還需要實現(xiàn)從分散化到完整統(tǒng)一的過渡。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，把產(chǎn)品質量、食品安全、工商登記、稅費繳納、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設，深度整合各類誠信數(shù)據(jù)庫，建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時全天候、360度全方位的用戶友好型的信用信息數(shù)據(jù)庫。