【編者按】

        9月16日出版的人民日報頭版顯著位置刊發(fā)《發(fā)展黨員步入控量提質新階段》文章，并在第17版黨建周刊頭版頭條刊發(fā)前沿觀察。文章稱，十八大以來，黨的吸引力不斷增強，群眾申請入黨熱情不斷高漲。

        文章指出，擴大視野、拓寬渠道、選苗育苗，各級黨組織狠抓源頭建設，使一大批先進分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍。據統(tǒng)計，截至2013年底，全國入黨申請人2166.1萬名，入黨積極分子1051.3萬名。

        但是數(shù)量大，并不必然帶來質量高。堅持把政治標準放在首位，突出先進性，防止降格以求，比如，西藏等少數(shù)民族地區(qū)注重考察發(fā)展對象在反分裂斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，確保新發(fā)展的黨員政治合格；十八大以來，各地區(qū)各部門著眼鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，重視做好在青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊伍結構和分布。

        以下為全文。

        黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨員隊伍建設，提出一系列新部署、新要求。5月28日，中央辦公廳印發(fā)的《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，對發(fā)展黨員工作的原則、標準、程序和領導責任、工作紀律等作出明確規(guī)定，為做好新形勢下發(fā)展黨員工作提供重要遵循。一年多來，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央決策部署，按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求，堅持不懈做好發(fā)展黨員工作，取得了顯著成績，發(fā)展黨員工作步入新階段。

        各級黨組織狠抓源頭建設，擴大視野、拓寬渠道，一大批先進分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍，2013年底全國入黨申請人2166.1萬名，入黨積極分子1051.3萬名。

        針對近年來發(fā)展黨員數(shù)量增長較快的情況，黨中央立足當前、放眼長遠，作出了實行發(fā)展黨員總量調控的重大部署。各地區(qū)各部門積極行動，深入貫徹落實中央部署。2013年，全國發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5％；黨員總數(shù)增幅比上年下降1.3個百分點。

        各地區(qū)各部門著眼重視做好在青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊伍結構和分布。2013年，全國在生產、工作一線發(fā)展黨員109.8萬名；發(fā)展工人黨員17.5萬名，發(fā)展農牧漁民黨員42.6萬名，發(fā)展企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員黨員26.7萬名，發(fā)展學生黨員94.6萬名。統(tǒng)計數(shù)據顯示，全國黨員隊伍結構進一步改善，基層一線黨的力量不斷增強。

狠抓源頭，入黨積極分子隊伍不斷壯大

        舉辦黨的知識講座、舉行報告會、開展黨史黨性教育、學習先進典型、組織“七一”主題黨日活動……十八大以來，各級黨組織采取多種形式加強正面宣傳引導，黨的吸引力不斷增強，群眾申請入黨熱情不斷高漲。

        8月5日，福建盼盼食品集團有限公司的130多名黨員及入黨積極分子齊聚黨員活動室，上了一堂特殊的黨課。與以往不同，黨課不僅運用公司網絡視頻系統(tǒng)，覆蓋了集團全國16家分公司的200多位負責人和部門經理，還召集區(qū)域化黨建的12家企業(yè)的64名入黨積極分子一起培訓。近年來，晉江市在黨校課堂覆蓋到村（社區(qū)）的基礎上，進一步延伸教育陣地，以“巡回黨校”形式把黨課“搬”進企業(yè)。

        在江西，黨組織變“坐等上門”為“主動出擊”，采取正面引導、結對幫扶、典型示范等形式，加強對農村優(yōu)秀青年的教育引導，激發(fā)他們的入黨熱情。

        北京大學則十分注重入黨積極分子的思想入黨教育：學生申請入黨，須參加“黨的知識培訓班”和“黨性教育讀書班”學習，培養(yǎng)教育時間不少于一年、培訓不少于40學時。

        一些地方黨組織在抗災救災第一線注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀苗子，加強培養(yǎng)鍛煉，不斷壯大入黨積極分子隊伍。

        云南魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震后，四川宜賓市第一人民醫(yī)院護士楊世琴作為應急隊員主動請纓，參加宜賓醫(yī)療衛(wèi)生救援隊，冒著大雨連夜趕往災區(qū)。在災區(qū)，她兩次不顧個人安危，徒步進入龍頭山鎮(zhèn)中學臨時救治點救治傷員，3天里，她跟救援隊其他隊員一道，成功救治傷員89人，轉運傷員70人。“在抗震救災陣地，黨員總沖鋒在最前線，他們的行動一次次打動我、感染我……”抗震救援的第二天，楊世琴鄭重地遞交了入黨申請書，目前已被組織吸收為入黨積極分子。

        擴大視野、拓寬渠道、選苗育苗，各級黨組織狠抓源頭建設，使一大批先進分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍。據統(tǒng)計，截至2013年底，全國入黨申請人2166.1萬名，入黨積極分子1051.3萬名。

計劃指導，發(fā)展黨員總量調控效果明顯

        數(shù)量大，并不必然帶來質量高。針對近年來發(fā)展黨員數(shù)量增長較快的情況，黨中央立足當前、放眼長遠，審時度勢、科學分析，作出了實行發(fā)展黨員總量調控的重大部署。2013年1月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署，明確提出“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求。中央黨校教授祝靈君認為，這一總要求體現(xiàn)了與時俱進的精神，適應了執(zhí)政黨自身建設的新情況新要求。

        召開全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會，制定下達發(fā)展黨員年度計劃，建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點，開展總量調控工作專項督查……中組部堅決落實中央要求，采取一系列切實有效措施，確保全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。

        各地區(qū)各部門積極行動，深入貫徹落實中央部署。廣西制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃和年度計劃，與所屬黨組織逐級簽訂《發(fā)展黨員工作責任書》，構建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級調控責任體系，發(fā)展黨員總量調控效果明顯。

        湖北、四川等省確定一些基層動態(tài)監(jiān)測點，以便及時掌握情況，加強重點聯(lián)系、重點指導。據湖北恩施土家族苗族自治州委組織部副部長田景福介紹，恩施現(xiàn)已分領域選取20個監(jiān)測點，采用多點監(jiān)測方式，強化總量監(jiān)測、審批監(jiān)測、程序監(jiān)測和質量監(jiān)測，做嚴做實發(fā)展黨員工作。今年上半年，恩施共發(fā)展黨員1699名，占全年發(fā)展計劃數(shù)的51.56％，全州發(fā)展黨員總量得到有效控制。

        河南則建立“發(fā)展黨員綜合評估制度”，堅持每半年對發(fā)展黨員情況督促檢查一次，對新發(fā)展黨員數(shù)量、結構、質量等進行分類、分層分析評估，對落實調控措施不力特別是工作進度與計劃安排出現(xiàn)較大偏差的單位發(fā)出預警，并采取工作約談、函告督辦、重點督查等方式，督促其認真分析原因、加大調控力度，確保年度發(fā)展黨員計劃落實到位。

        而在天津、重慶等地，組織部門與教育部門還組成聯(lián)合調研組，對高校發(fā)展黨員工作進行專項抽查。

        辛勤努力換來豐碩成果。2013年，全國發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5％；黨員總數(shù)增幅比上年下降1.3個百分點。祝靈君表示，年度發(fā)展黨員降幅和黨員總數(shù)增幅的明顯變化，顯示出中央的新要求已在基層落地，開始產生實質性影響。

嚴格把關，發(fā)展黨員質量不斷提高

        5月28日，中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》。《細則》依據黨章，對發(fā)展黨員工作的原則、標準、程序和領導責任、工作紀律等作出明確規(guī)定，為做好新形勢下發(fā)展黨員工作提供了重要遵循。《細則》的出臺，被外界普遍視為今后發(fā)展黨員新的“施工圖”。其間，發(fā)展黨員的質量問題多有強調。事實上，十八大以來，各級黨組織均把提高質量擺在重要位置，健全完善發(fā)展黨員工作制度，通過嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，嚴把發(fā)展黨員質量關。

        比如，堅持把政治標準放在首位，突出先進性，防止降格以求，西藏等少數(shù)民族地區(qū)注重考察發(fā)展對象在反分裂斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，確保新發(fā)展的黨員政治合格；廣東則根據不同行業(yè)、群體特點，分農村、街道社區(qū)、機關、國企、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、非公企業(yè)和社會組織等7個類別細化黨員標準，注重發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾公認度。     

        為推進發(fā)展黨員工作規(guī)范化、制度化，各地還普遍實行了發(fā)展黨員票決制、公示制、預審制和責任追究制，設計制作發(fā)展黨員工作流程圖，用嚴格的制度和程序保證發(fā)展黨員質量。比如，山東就實行推薦推優(yōu)制度，通過組織黨員推薦、群眾代表推薦和群團組織推優(yōu)等方式，確定入黨積極分子和發(fā)展對象；再比如，新疆一些地方推行了發(fā)展黨員群眾評議制度，組織群眾代表對入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員進行分析評議，加強群眾監(jiān)督。

突出重點，黨員隊伍結構不斷優(yōu)化

        為解決非公企業(yè)黨員數(shù)量少、組建黨組織難的問題，淮安市淮安區(qū)在非公企業(yè)中實施的“千名黨員源頭拓展行動”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今年發(fā)展黨員總數(shù)中企業(yè)職工比例不得低于20％，其中一線職工不得低于10％，非公企業(yè)工會、共青團組織定期向上級黨組織推薦優(yōu)秀青年人才、專業(yè)技術骨干。這是江蘇實施非公企業(yè)“源頭拓展行動”的一個縮影，旨在通過選派黨建工作指導員、黨群共建推優(yōu)等方式，幫助沒有黨員或僅有個別黨員的非公企業(yè)發(fā)展黨員。

        十八大以來，各地區(qū)各部門著眼鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，重視做好在青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊伍結構和分布。

        在安徽，廣大農村黨組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，著力把帶頭致富、帶領群眾共同致富的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員。

        在重慶，黨組織采取流出地與流入地黨組織雙邊共管、雙邊考察、兩地公示等辦法，加大在外出務工人員中發(fā)展黨員工作力度。

        在青島，國企實施黨員“雙培養(yǎng)工程”，注重發(fā)展生產一線班組長、業(yè)務骨干、技術能手入黨，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員。

        在清華大學，校黨委高度重視在學術骨干和青年教師中發(fā)展黨員，不斷完善校、院系領導聯(lián)系入黨積極分子制度，校黨委書記親自與發(fā)展對象談心，參加接收預備黨員的支部大會。

        統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013年全國在生產、工作一線發(fā)展黨員109.8萬名；發(fā)展工人黨員17.5萬名，發(fā)展農牧漁民黨員42.6萬名，發(fā)展企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員黨員26.7萬名，發(fā)展學生黨員94.6萬名。祝靈君表示，這些數(shù)據反映出，全國黨員隊伍結構正進一步改善，基層一線黨的力量在不斷增強。