克什米爾地區，印度士兵在印巴邊境加強巡邏。 東方IC 資料

        9月18日，外交部發言人洪磊就印巴提交申請加入上海合作組織正式成員國回答記者提問，他表示，中國歡迎并支持印、巴盡早成為上合組織新的正式成員。

        中國為何支持印巴這對“冤家”加入上合組織？

        上海合作組織（以下簡稱“上合”）憲章中設定的組織功能包括：維護地區安全穩定；反恐及打擊三股勢力，打擊毒品交易與犯罪；鼓勵成員國政治、經濟文化等領域的廣泛合作；和促進共同的經濟發展。

        上合成立十三年來在前兩個組織目標上無疑是取得了長足進步，但是在后兩項、尤其是在上合層面的經濟發展上還缺少實質進展, 即便在表現最活躍的能源合作領域，現有的能源合作項目也幾乎完全是建立在雙邊機制上。

        長期來看，目前相對有效的單緯度的安全反恐合作不足以支撐組織的中長期發展，現有的組織框架和合作模式不能提供足夠的經濟資源和政治意愿,來實施多形式、多領域的互通互聯和經濟合作。現有正式成員國之間經濟地位和軍事實力的巨大差異使得小國始終對于大國主導的項目——包括經濟合作和進一步的一體化——存有戒心，擔心喪失自己的政治主權和經濟主權。

        上合組織現有的組織架構、功能設定和合作模式完全可以繼續，但是僅僅維持現狀極有可能會逐漸耗盡組織活力。今日上合組織需要考慮更高層次的制度設計，將上合組織的發展與發展大歐亞核心地區、進而推進歐亞大陸一體化的進程聯系起來；在功能上從議題回應式的模式逐漸提高機制化能力，通過對內對外的制度化和更高層次的議題設置，更有力地鍛造成員國在歐亞大陸核心地帶的主動議程設定和自我發展、自我解決地區安全沖突的意識和能力，使其具備更加明確的獨立發展能力。

        以中國高鐵技術及跨境交通運輸網的建設能力為代表，以中國最新一代領導人倡導的“新絲綢之路經濟帶”為藍圖，在2008年金融危機之后最新一輪的國際政治經濟秩序大調整期中，中國積極倡導的歐亞大陸發展,很有可能為新的陸權理論和陸權發展戰略提供最重要的實踐基礎。現實中，上合組織已經將印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗接受為觀察員國，將斯里蘭卡、白俄羅斯和土耳其接收為對話伙伴國，這本身已經清晰地表明了上海合作組織現有成員國對于逐步擴張組織規模、走出中亞進入更廣闊的南亞、中東范圍，乃至覆蓋整個歐亞大陸核心地帶的潛在構想和共同興趣。此外，已經表示過有興趣與上合組織建立某種聯系的國家還包括：埃及、尼泊爾、塞爾維亞、卡塔爾、阿塞拜疆等。這進一步表明，上述對于上合組織未來發展前景的認識和預期也在逐漸贏得更多國家的認同。

        在上述背景中，上合組織擴容不僅無可避免，而且恰恰成為組織調整、建章立制、提升組織動力的機遇。上合組織擴容最大的擔憂是，類似印度這樣的國家成為上合組織正式成員國有可能使得這個年輕組織本已復雜的決策過程更加艱難，由新成員國帶來的新議題設置（比如印巴、中印之間的領土爭端）也可能耗盡組織能力，反而模糊了上海合作組織原本致力于反恐、維護區域安全的核心議題。對于中國和俄羅斯而言，新成員的引入也可能削弱這兩個國家在上合組織中現在事實上的領導地位。

        但同時，在目前的上合組織觀察員國中，印度成為正式成員國得到上海合作組織內部除中國外其他成員國的支持。中國堅持反對印度加入的立場反而會使自己成為矛盾焦點。對中國及上合組織的作用與地位而言，組織內的印度未必會比組織外的印度更有威脅，況且印巴的加入也很可能成為上海合作組織突破困境、提升影響力和重要性的契機。印巴的加入能夠使上合組織成為更具合法性的歐亞地區國際組織，并且帶來更多的組織資源。

        最重要的是，如果類似印度這樣的大國成為正式成員國，部分可以削弱現在上合組織內部中俄兩國實質的領導地位，相應也消除中亞諸國對于中俄大國主導地位的戒心，由此一個更加多元中心的組織恰恰更有利于組織的長遠發展。比如在停滯不前的有關建立上合組織發展銀行或者發展基金的議題上，印度的加入不僅可以帶來更多的財政資源，而且有助于打破現在組織內部關于該議題的政治僵局。

        中國在上合組織近期發展中面臨的選擇可以參照家族企業發展中經常需要面對的一個局面。家族企業最初的創始人如果希望企業進一步做大、做強，往往需要改革企業初期的一些制度安排，最重要的往往是需要明晰股權結構，開放股份、引入更多的外部股東，引入職業經理人。而相應付出的代價則是需要在明確股份的前提下放棄自己原先模糊股權條件下的絕對控制權。在這里，企業創始人放棄自己的絕對控制權恰恰是為了企業本身的進一步增長、強大和長期發展。

        在印巴成為上海合作組織成員國的呼聲和外部壓力已經很大的背景下，中方完全可以把上合擴容、印巴加入作為進一步完善上海合作組織內部建章立制、提升組織長遠發展動力的一個契機，對組織的對外擴展、對內制度建設注入新的動力和活力，對上海合作組織的制度建設進一步細化和正式化。目前上合的制度安排是在上合六國的框架內制定的，適合這樣較小的規模和實質上中俄兩國占據實際主導地位的事實。借助印巴加入這個機會，我們需要著眼于未來組織成員、規模不斷擴大、議程不斷復雜的事實，進一步修訂完善現有制度，以適應未來組織的發展和壯大。比如把一些不適用上合精神的雙邊爭端通過新成員加入時簽訂準入協議的方式排除在未來的上合議程之外。在此提升組織能力的過程中，中國可以適當弱化對自己在上合組織中主導權的重視，而更注重上合組織作為組織本身的持續穩定發展，以及在國際舞臺上的地位、聲譽和實際功能。