上任不到兩年的財政部部長樓繼偉，終于對財政部動起了手術刀。

        據經濟觀察報報道，財政部近日擬晉升47名司局級干部，財政部已經在內部進行了公示。這還只是開始。目前財政部不少司局的副司級干部都還在空缺狀態。據稱，若要全部調整到位，財政部或將總計調整司局干部70名以上。

        同時，財政部還對其內部業務司局的職能進行了大規模調整，總計涉及14個司局。其中新成立政策研究室、資產管理司、國際關系合作司、國際財金合作司四個司局。此外，預算司、稅政司等核心司局的職能得到加強，分管權限也得到擴充。值得注意的是，在這些調整之前，財政部6位副部長的分管工作也做出了調整。

        這是財政部自1998年政府機構改革以來，最大規模的機構職能和干部調整。在中國新一輪財稅體制改革剛剛起步、《預算法》修訂獲得通過的背景下，此番調整意味深長。

        就任財政部部長不過兩年的樓繼偉，今年64歲，是公認的具有改革意識的官員代表。20年前，樓繼偉曾參與了分稅制的改革，現在，他將再次參與新一輪的財稅改革。這場改革，樓繼偉以財政部內部一輪罕見的大規模人事、機構和職能調整拉開了帷幕。

預算司擴權

        財政部相關人士告訴經濟觀察報，財政部人員調整較早前就開始了，目前內部公示的只是擬晉升的干部。公示的只是這輪司級干部調整的一部分，肯定還會有下一輪。據該人士了解，現在大部分的司長基本到位，但是副司長、巡視員沒到位人數不少。

        財政部本次擬晉升司級職務的47人中，有4人提任為司長，分別是稅政司副司長王建凡擬提任為稅政司司長，經濟建設司副司長曾曉安擬提任為經濟建設司司長，企業司巡視員陸慶平擬提任為資產管理司司長，預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。

        預算司在此次人事調整中，有兩位司局級干部獲得晉升。原預算司司長許宏才升任財政部黨組成員，部長助理；預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。而職能調整后的預算司司長為原經建司司長李敬輝。

        而預算司也是財政部此輪職能調整中，職能得到加強的為數不多的幾個司局之一。此次內部機構調整中，為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司；農業司的一個處室也被劃入預算司。

        此前中共十八屆三中全會《決定》中，涉及預算制度改革的內容，一直都是預算司在研究。在新《預算法》8月31日獲得表決通過后，未來改革的重點更多由預算司來承擔。

        此番財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，意在為將來編制4本全口徑政府預案賬本做準備。調整后，預算司成為財政部第一大司局，人員編制71名，處級機構達到了11個。

新設財政部政研室

        除預算司之外，稅政司的職能也得到了加強。此次改革中，財政部將綜合司承擔的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入管理職責劃轉稅政司，統一稅收與非稅收入管理；石油特別收益金管理職能也被劃入稅政司。財政部還將為稅政司適當增加編制、接收安排人員。調整后，稅政司編制56名，設8個處室。

        經濟觀察報獲得的財政部此次機構職能調整方案顯示，稅政司的主要職能是研究國內和涉外稅收政策，擬訂實施方案；提出稅制改革稅種增減、稅目稅率調整、減免稅、出口退稅等重大事項的建議等。

        財政部新設司局級機構政策研究室也頗為值得關注。根據財政部的機構和職能改革方案，政策研究室的主要職責是研究經濟社會、財政工作中的重大問題；提出財稅改革和重要財稅政策的建議；研究提出財政支持相關領域改革發展的建議等。政策研究室編制20人，設4個處。

        預計政策研究室將在今后的財政改革中扮演重要角色。因為根據職能，政策研究室承擔財政部全面深化改革領導小組辦公室的工作。政策研究室主任由原農村綜合改革辦公室主任王衛星擔任，王衛星于1997年10月任財政部預算司副司長，2003年2月任財政部預算司巡視員。

PPP協調機制辦設在金融司

        事實上，財政部的人事調整自去年3月樓繼偉就任部長開始展開。2013年5月，時任廣東省副省長劉昆調任財政部副部長；隨后湖南省財政廳前廳長史耀斌于2013年8月回歸財政部任副部長。2014年7月，財政部部長助理胡靜林升任副部長。

        在此輪大規模司局級人事調整之前，各個部長副部長的分管工作也都做了調整。

        同時，此次財政部改革不僅僅是進行了司局的改革，還建立了一系列的工作協調機制，意在將此前分散在各個司局的財政資金管理、分配支出等權力協調統一。

        這些內部工作協調機制的職能范圍涉及涉農資金科技資金、以及政府和社會資本合作（PPP）工作協調機制等方面。這些協調機制，均由部領導親自牽頭成立。

        其中，涉農資金整合協調機制，由農業司承擔統籌協調組織工作，涉及農業司、稅政司、預算司、國庫司、金融司等10個司局。

        財政科技資金協調機制，由教科文司承擔綜合協調組織工作，涉及教科文司、經建司等6個司局；旨在建立完善財政科技資金聯席會議財政科技資金統籌使用，提高資金使用效率。

        而政府和社會資本合作（PPP）工作協調機制辦公室設在金融司，并在金融司新成立了PPP處。該協調機制，主要負責研究、部署、安排推進政府和社會資本合作工作。經濟觀察報獲悉，財政部與PPP相關的幾個司局，全部劃歸副部長王保安分管。而王保安本人也是PPP工作領導小組的組長。這次財政部內部機構和職能調整，顯示出其力推PPP的決心。