中央深改小組會議現(xiàn)場

        8月18日上午，中央深改小組第四次會議召開。“全面深化改革元年”進入了中期階段。

        就像人民日報旗下微信公眾號“俠客島”所注意到的，習近平剛參加完青奧會開幕式、接見了來訪的國際友人，未及停留江蘇視察，就現(xiàn)身北京，接連召開中央深改小組和中央財經領導小組兩大重頭會議，改革迫切性仍然顯而易見。

        此次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》，用7個月時間，回應了今年1月份第一次會議提出的“全面深化改革總體部署已經有了，要抓緊出臺施工方案”的要求。

        在中央深改小組前四次會議習近平的講話中，“抓落實”被格外強調。

        在第一次會議中，習近平便指出，“對改革進程中已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決”，“三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任。”

        第二次會議通過的《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，即回應上述要求，逐項明確責任單位、責任人、時間進度。第二次會議還針對第一次會議通過了《中央有關部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，要求中央和國家機關有關部門對各自工作任務進行全面梳理，進一步強化責任、明確分工，找準工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。

        此后的第三次會議再度強調，“聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實”，要求各地區(qū)各部門“抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個”。

        到了第四次會議，習近平進一步強調，“狠抓落實”是做好下一步工作的關鍵，實施方案、實施行動、督促檢查和改革成果，“四手”都要“抓到位”。

        在這次會議上，“抓落實”也開始成建制。無論是強化督促考核機制實行項目責任制，還是建立健全改革舉措實施效果評價體系，都是為了實現(xiàn)“分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼”，“真槍真刀推進改革”。

        既然是“一項一項抓落實”，改革舉措推進如何排序？

       從四次會議透露的信息來看，經濟生態(tài)、文化、司法、社會體制改革并沒有齊頭并進，推進進度不一，體現(xiàn)了相當審慎的態(tài)度。

        到第二次會議時，除黨建制度和紀檢體制未有成型改革意見外，其他四大領域專項改革都通過了相關文件，但工作進度不一。

        如深化司法體制和社會體制改革形成了意見和貫徹實施的分工方案（到四次會議時已經開始討論試點方案），文化體制改革也通過了實施方案，但經濟體制和生態(tài)文明體制改革領域進展則顯得尤為緩慢，僅有該專項小組重大改革的匯報。

        從此后的會議講話中，我們不難找到答案。這一現(xiàn)象，既有改革難度的客觀性因素，也有工作安排的刻意部署。

        第四次會議上，習近平強調，“重大改革方案制定要確保質量”。而第二次會議上，習近平曾對經濟體制改革作出專門論述，將之稱為“全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用”。

        不過，保質、審慎推進，并不意味著在經濟領域上沒有動作。第三、四次會議上先后討論的財稅體制改革和國企薪酬體制改革都是“重頭戲”。

        財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，涉及央地利益調整再分配。習近平在講話中特別強調，“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構”，必須“充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強組織領導，周密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識”。由此，積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，成為首個登上中央深改小組會議的經濟體制改革議題，并不意外。

        而習近平二次會議上倡導的“使經濟體制改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協(xié)同推進”，在四次會議上就有了回音。國企薪酬體制改革正是收入分配改革領域內民眾呼聲最大的一項。

        在中央深改小組中得到優(yōu)先討論的其他改革“小項”，也都與備受關注的民生問題休戚相關，如戶籍改革、司法體制改革、考試招生制度。

        這也應了習近平針對改革排序的講話要求，“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排。”

        值得注意的是，在6月6日審議《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》后，7月30日，國務院發(fā)布了正式文件，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。這是首個國務院層面推出的具體改革路線圖，外界也將此視為戶籍制度改革的“高規(guī)格”配置。

        四次會議上討論的傳統(tǒng)媒體與新媒體融合問題，令大多數(shù)媒體人直呼意外。其實也與此前會議上多次強調的大力宣傳改革進展成效、為改革營造良好輿論氛圍密不可分。

        “建章動員——分塊部署——專項推進”，至此，全面深化改革“元年”走過了一半，也對上半年改革工作進展進行了階段性總結。

        縱觀中央深改小組四次會議，勾勒了一條明晰的改革工作路徑，也為地方深化改革樹立了模本。