時(shí)隔十年，第七次人口普查出爐了，牽動(dòng)億萬人的心。準(zhǔn)確地說，是141178萬人，14億人。

人口增長(zhǎng)趨緩是全球趨勢(shì)

我們總說自己是“人口大國(guó)”，的確是，現(xiàn)在仍然是。

不過，在人口基數(shù)仍然十分龐大的基礎(chǔ)上，我們必須注意到，人口的增速在不斷降低。

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人口為133972萬，十年來，增加了7206萬人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，但增長(zhǎng)率下降，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)明確表明，我國(guó)人口10年來保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

人口低增長(zhǎng)是一個(gè)全球性的趨勢(shì)。

上個(gè)月底，美國(guó)普查局其最新人口普查數(shù)字，顯示2020年美國(guó)總?cè)丝诩s為3.3145億，比2010年上次普查增加7.4%，卻是自上世紀(jì)30年代（增長(zhǎng)7.3%）大蕭條以來的最低增長(zhǎng)率。

從最近三十年的人口變化情況看，中國(guó)1990年到2000年的人口年平均增長(zhǎng)率1.07%，即當(dāng)時(shí)的十年增長(zhǎng)超過10%，是人口較高速增長(zhǎng)期。此后均將為5%-6%，且逐漸呈下降趨勢(shì)。

而最近三個(gè)十年期間，美國(guó)人口增長(zhǎng)率急劇放慢，從上世紀(jì)90年代增長(zhǎng)13.1%，到本世紀(jì)第一個(gè)十年增長(zhǎng)9.7%，再到上一個(gè)十年的增長(zhǎng)7.4%。美國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入人口低增長(zhǎng)時(shí)代。

其中主要原因，當(dāng)然是生育率的不斷降低。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)生育率一直在下降。2019年的生育率降到1.70。美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心（CDC）上周發(fā)布的報(bào)告則稱，2020年美國(guó)的生育率創(chuàng)下新低，每1000名女性生育1637.5個(gè)孩子。這也是美國(guó)新生兒數(shù)量連續(xù)第六年下降，創(chuàng)下自1979年以來最低。

而中國(guó)的生育率也連年下跌，根據(jù)公安部戶政管理研究中心數(shù)據(jù)，2020年出生且登記的新生兒數(shù)量是1003.5萬。2019年同口徑是1179萬人。

老年化社會(huì)即將到來

與新生兒“越來越少”相對(duì)比的，是老年人“越來越多”了。

從年齡構(gòu)成看，0-14歲人口為25338萬人，占17.95%；15-59歲人口為89438萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

盡管目前看來，我國(guó)少兒人口比重回升，證明生育政策調(diào)整取得了積極成效，但長(zhǎng)期趨勢(shì)仍令人擔(dān)憂。而且，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡化也是一個(gè)全球性問題。早在本世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)就相關(guān)報(bào)告就指出，人口老齡化的趨勢(shì)大體上是不可倒轉(zhuǎn)的，過去年輕人口的情況是不可能再度發(fā)生。老年人口的增加是人口從高生殖率和高死亡率轉(zhuǎn)變到低生殖率和低死亡率的結(jié)果。人口老齡化現(xiàn)象是前所未有的，在人類歷史上沒有發(fā)生過類似的情況。老年人（60歲以上）所占比例的增加是伴隨著年輕人（15歲以下）所占比例的減少。那時(shí)就預(yù)測(cè)，到2050年，世界上老年人的數(shù)目將在歷史上首次超過年輕人的數(shù)目。而且，老年人口本身也在老齡化。世界上增長(zhǎng)最快的年齡組是最老的，其年齡是80歲或以上。

目前來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的老年化率基本上都高于我國(guó)。但值得注意的是，我們的老年化比例增長(zhǎng)較快，且總體而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)較弱，或會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的到來帶來更多挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化率更高，流動(dòng)人口越來越多

公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率越來越高。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地，10年來我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，流動(dòng)人口也越來越多。人戶分離人口為49276萬人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬人，流動(dòng)人口為37582萬人，其中，跨省流動(dòng)人口為12484萬人。與2010年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。

公報(bào)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件，人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，也值得注意的是，快速城鎮(zhèn)化與人口大規(guī)模流動(dòng)既有同步性，都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、商業(yè)非常繁榮的結(jié)果，也有不兼容性，即在整體經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上，有些流動(dòng)人口的流動(dòng)“意愿”是受阻的。其中，既包括因城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，使一些居民不得不外出“打工”，產(chǎn)生了巨大的流動(dòng)性“打工潮”，也包括一些居民想要在其工作的城市“落腳”，卻苦于沒有戶籍等，無法解決孩子的教育問題等，不能將家庭和自己“安置”在某個(gè)地方，而不得不處于“流動(dòng)”狀態(tài)。

從人戶分離數(shù)據(jù)看，有接近5億人處于人戶分離狀態(tài)，較十年前增長(zhǎng)近90%。

男多女少的基礎(chǔ)沒變

此次人口普查數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)人口中，男性人口為723339956人，占51.24%；女性人口為688438768人，占48.76%。總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.07。

2010年第六次全國(guó)人口普查的情況是，男性人口為686852572人，占51.27%；女性人口為652872280人，占48.73%。總?cè)丝谛詣e比由2000年第五次全國(guó)人口普查的106.74下降為105.20。

總體而言，男女比例狀態(tài)三十年來基本持平。但具體而言，可能沒有太大“好轉(zhuǎn)”，男多女少的局面仍將持續(xù)一陣子，男士比女士多三千萬仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。是否對(duì)當(dāng)前的婚戀市場(chǎng)及所謂的“天價(jià)彩禮”等有持續(xù)影響，或需繼續(xù)觀察。

分區(qū)域看，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)人口所占比重下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)人口所占比重上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)人口所占比重下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。

有趣的是，人口流出較多的東北地區(qū)，女性比率較高。31個(gè)省份中，總?cè)丝谛詣e比在100以下的省份有2個(gè)，便是遼寧與吉林，黑龍江也就將將過了100。而人口增長(zhǎng)較多的5個(gè)省份依次為：廣東、浙江、江蘇、山東、河南，分別增加21709378人、10140697人、6088113人、5734388人、5341952人。第一名廣東省在人口性別比“排行”上也是第一。

是否較富裕地區(qū)吸引和吸收更多男性勞動(dòng)力值得研究，不過，由于中國(guó)女性參與勞動(dòng)生產(chǎn)的比率極高，現(xiàn)在“她經(jīng)濟(jì)”也很繁盛，也許一些人口流出“大省”可以更多考慮一些與女性消費(fèi)更加相關(guān)的產(chǎn)業(yè)搞活經(jīng)濟(jì)。此外，現(xiàn)下很多大型工廠招聘時(shí)發(fā)現(xiàn)，男青年求職都會(huì)在意同工作的女性有多少，因此，搞好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，很多人也許會(huì)愿意前往東北工作。

“人口紅利”沒有消失，但“政策紅利”應(yīng)該出來

總體而言，中國(guó)仍然是人口大國(guó)，所謂“人口紅利消失”等論斷并沒有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。何況，在新技術(shù)的加持下，整個(gè)世界的制造環(huán)境和商業(yè)生態(tài)都在發(fā)生深刻改變，中國(guó)也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅僅以“人口紅利”來論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，還是太淺表了。

然而，總量不是問題，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該放在結(jié)構(gòu)上。數(shù)據(jù)顯示，未來一段時(shí)期，我們將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

這種不夠均衡，既來自于年齡段的比例不夠均衡，也來自于男女性別比例的不均衡，還來自于城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口的意愿和實(shí)際條件的不均衡。

而且，事實(shí)上，這些都造成了人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步難以均衡。

當(dāng)我們?cè)谟懻撊丝趩栴}的時(shí)候，不可避免地要談起生育率。我們往往會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為，老齡化是生育率造成的，人口紅利降低是生育率低造成的，等等。因此，不斷有人呼吁要提高生育率，要讓大家多生再多生！

然而，我們有沒有發(fā)現(xiàn)，這或許并非人口結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵？

當(dāng)生育率達(dá)到高峰的時(shí)候，國(guó)家和人民就會(huì)是最富裕的嗎？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展形勢(shì)下，即使再多生幾胎，還能夠靠所謂“人口紅利”，像上世紀(jì)80年代那樣靠低廉的人工成本保住“世界工廠”的地位嗎？顯然不再可能。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人；擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人。人工成本的提高不可避免，人力資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

另一方面，老齡化與生育率低究竟誰(shuí)為因誰(shuí)為果？生育率下降是人類的大趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)事實(shí)，而社會(huì)老齡化帶來的中年人“危機(jī)”或是“上有老下有小”而不想、不敢多生的原因。其余包括人口流動(dòng)卻沒有跟上的公共服務(wù)和社會(huì)保障、男女比例的不均衡等等，都成為生育率低的“催化劑”。不去解決這些問題，一味要大家“多生”，既不現(xiàn)實(shí)也無意義。

綜上所述，人口結(jié)構(gòu)的不均衡，體現(xiàn)的或是相關(guān)公共政策和公共管理、公共服務(wù)的不均衡。而這些不均衡傳導(dǎo)到社會(huì)民生上，逐漸就導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的不均衡，或許這才是正確的因果關(guān)系分析。要想解決人口的各種不均衡問題，必須從服務(wù)人的政策入手，改變服務(wù)和管理理念，提高治理水平和能力。這或者才是真正的新時(shí)期政策“紅利”。

后記

人始終是大事，因此，人的大勢(shì)體現(xiàn)了社會(huì)的大勢(shì)。關(guān)注到人的大勢(shì)，才能解決社會(huì)的大事。

（作者萬喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評(píng)論員）