國家級貧困縣湖北來鳳縣縣委、縣政府辦公樓高8層，門口有一個足球場大小的廣場。

        然而，該政府大樓入駐辦公7年來，卻始終不敢掛牌，被當地老百姓戲稱“黑政府”。

        就此，來鳳縣紀委工作人員回應稱，這里有縣委、縣政府等20多個單位，都掛牌，太多了。

        澎湃新聞(www.usamodel.cn)實地采訪發現，來鳳縣雖是國家級貧困縣，但該縣的政府機關大樓卻蓋得異常高大、豪華，以至于當地官員認為“司法局只蓋3層的話，（顯得）極不協調。”

政府大樓不敢掛牌

        一名中年女子將一名坐輪椅的老人推到了來鳳縣政府大樓門口，她左手拿著一個盤子大小的銅盤，右手揮舞著一個錘子敲打著討說法。

        保安攔住了她，告知去相關職能部門反映問題，但該女子說這里是政府大樓，“（我）就是來找領導（反映問題）的。”

        如果不是路邊一塊不起眼的交通指路牌提示，外人很難知道這里（武漢大道18號）就是縣委縣政府辦公樓。因為，大樓門前沒有按規定懸掛標牌。

        來鳳縣委縣政府辦公樓高8層，大樓門口掛著國徽，外墻貼著的大理石，讓整個建筑物看起來頗具現代感。不過，因缺乏公開的官方信息，該樓到底哪年投入使用信息不詳。有工作人員說是2005年搬入的，也有的說是2007年。

        政府大樓不掛牌，引來了外界的猜測和不滿。有市民說，來鳳縣政府大樓建得太豪華了，所以不敢掛牌，并戲稱是“黑政府”。

        “一直沒掛，以前就沒掛。”多名來鳳縣紀委工作人員告訴澎湃新聞。對于縣委縣政府大樓為何不掛牌一事，他們起初稱“不清楚”，后來說“門口是廣場，跳舞的都在，人多。”

        那也應該掛牌辦公呀？兩名工作人員回答：（我們）光明正大呀，門口掛了國徽的。

        “（這里）不僅有縣委縣政府，還有縣人大、政協、紀委、組織部、宣傳部、統戰部、工商聯、機關事務管理局等20多個單位，都掛牌，太多了。你說掛牌的話，那怎么好掛呢？”縣紀委一名工作人員表示。

        該政府大樓開建時是否通過了審批？就此，來鳳縣宣傳部、紀委等部門的工作人員稱，“肯定通過審批的，不存在未批先建”，不過，卻始終沒有向澎湃新聞(www.usamodel.cn)提供審批文件。

        “縣委縣政府辦公樓是開發商建的，政府沒花一分錢。”縣紀委一名工作人員告訴(www.usamodel.cn)，兩者是置換的，縣委舊辦公樓的土地給了開發商，開發商建了新大樓。

以檔案館名義申報建造高樓

        高26層的來鳳縣檔案館綜合業務用房位于酉水河畔，它可能創下了迄今為止來鳳縣最高大樓的紀錄。蔚藍色的玻璃幕墻，令其看起來更像一座都市寫字樓。

        公開資料顯示，來鳳縣檔案館綜合業務用房建設項目，由來鳳縣發展和改革局以來發改審批[2011]20號批準建設，項目業主為來鳳縣城市建設投資有限公司，建設資金來自上級撥款和業主自籌，該項目建筑面積30074平方米，建筑主體框架結構二十七層，其中地上二十六層，地下一層，計劃總投資數額不詳。

        不過，雖然項目名叫“檔案館綜合業務用房”，但實際上只有4層樓歸檔案館使用，其余22層均為辦公樓。

        來鳳縣檔案管理局局長吳洪說，檔案館綜合業務用房不是檔案管理局負責建設，其他樓層到底是干什么的不清楚，也不清楚當初政府是否以檔案館的名義來申報的。

        “因為我調到檔案管理局只有兩年時間。新檔案館是中央西部項目，得到了湖北省檔案管理局的支持。”吳洪說。

        就此，來鳳縣發改局投資股魏股長告訴澎湃新聞(www.usamodel.cn)，檔案館綜合業務用房5至26樓準備建成企業孵化中心，是公益性服務用房，由城投公司負責具體運作，入駐的小企業每年要交一定租金。

        魏股長強調，檔案館綜合業務用房不是借建檔案館的名義來申報的，這樣建是為了節約土地，建成后，也不會改變申報用途。

        不過，多名來鳳縣紀委工作人員卻稱，檔案館綜合業務用房5至26層計劃入駐縣直單位，四五十個局的六七百人將搬入辦公。

        “以檔案館的名義申報，是一種開發模式，為了節約用地，把錢集中。檔案館綜合業務用房不會超標，房間都是按照規定間隔的。”一名紀委人員表示。

        公開資料顯示，來鳳縣還欲建行政中心附屬樓工程，投資2000萬，建筑面積11000平方米， 由來鳳縣城市建設投資有限公司投資建設。該公司正是來鳳縣檔案館綜合業務用房的投資人。

        是不是來鳳縣將兩筆建設項目合二為一，大樓的用途就是行政辦公？

        就此，魏股長進行了否認，稱“沒有（行政中心附屬樓工程）這個項目”。

        為了證實自己的觀點，他隨后打開了政府官方網站查詢，在對著電腦屏幕沉思了幾秒鐘后，對記者堅稱“的確是沒有這個項目。”

司法局與開發商合作建房

來鳳縣司法局與開發商合作建造的商品房。該商品房一至三樓為司法局業務用房，其余則為商品住宅。澎湃新聞 寇聰 圖

        在來鳳縣，司法局業務用房的建設模式顯得有些怪異，其運作模式讓人感到迷惑。

        黃金水岸二期A棟位于來鳳縣武漢大道。7月19日，澎湃新聞來到現場看到，該項目正在施工，大樓已建了十多層，工地周圍砌有兩米多高的圍墻。張貼在圍墻上的大幅廣告稱“來鳳首座準星級豪宅，前所未有之品質，獨一無二之配套，精英名士之所向，12月20日開盤。”

        一切與普通的樓盤宣傳廣告毫無區別。不過，細心的人們可以從效果圖上發現，大樓門口正上方掛著國徽，這提醒人們這里將會有政府機關入駐辦公。而工程概況牌上的“工程名稱”注明：黃金水岸二期A棟（含來鳳縣司法局業務用房）

        工地的看門人說，底三層和地下室是司法局用房，上面是住宅樓。

        在中國采招網上，黃金水岸二期A棟（含來鳳縣司法局業務用房）發布招標公告稱，該項目已由恩施州發改委批準建設，項目建設資金來源為銀行貸款、自籌資金、中央預算內投資、地方政府配套。

        而來鳳縣官方資料顯示，司法局業務用房計劃總投資為4300萬元。

        就此，黃金水岸的開發商——恩施天賜房地產有限公司負責掛牌的劉先生稱，此地塊是開發商競拍所得，100多萬/畝，開發商蓋好房子后，司法局出資回購。他同時稱，司法局職工有人在此買了住宅房，是團購價，價錢便宜一些。

        對于項目建設資金是否有中央預算內投資、地方政府配套，劉先生表示不清楚。

        來鳳縣司法局局長胡玉堂稱，土地是政府掛牌拍賣，開發商競標所得，并叫澎湃新聞(www.usamodel.cn)去采訪來鳳縣發改局，稱項目報批、資金來源等具體信息由發改局掌握。

        司法局為何與商品樓建在了一起？就此，來鳳縣發改局魏股長稱，這是一種創新形式，城區土地有限，土地不充分利用就會造成浪費；此外，司法局規劃只有3層，與周邊的高樓相比，非常不協調。

        “所以采取了與開發商合建的方式。”魏股長說，“建設用地是老司法局的辦公地址，不過，開發商還是出了點兒錢的，并不是無償獲得土地。”

存在超標用房現象，“已整改了”

澎湃新聞 寇聰 圖

        來鳳縣的武漢大道，俗稱“政府機關一條街”，這里坐落著公安、法院、檢察院、司法局、國稅局、地稅局、行政服務中心，縣委縣政府辦公樓等政府機關。

        這些政府機關大樓建筑年代都較新（耗資近億元的公安局指揮中心大樓剛入駐辦公），成為了武漢大道一道靚麗的景觀。

        澎湃新聞(www.usamodel.cn)曾于1月22日采訪了來鳳縣機關事務管理局一名女局長。這名女局長稱不清楚該縣是否開展過清理超標辦公用房的行動。隨后，她電話叫來了一名便衣男子，告知由該名工作人員協助記者聯系具體的采訪事宜。

        不過，這名工作人員將澎湃新聞記者帶出局長辦公室后，卻叫來了兩名保安欲將澎湃新聞記者“清場”。

        多名來鳳縣紀委工作人員稱，來鳳縣在2013年底進行過一次清理超標辦公用房的行動，發現了一些問題，已經整改了。

        不過，超標辦公用房現象到底有多嚴重？來鳳縣宣傳部和紀委等部門并沒有提供超標和整改的具體信息。