中國外交部7月7日舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)，外交部部長助理鄭澤光、財(cái)政部副部長朱光耀、教育部副部長郝平分別介紹了即將舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商有關(guān)情況，并回答中外記者提問。

        據(jù)悉，本輪對(duì)話將于本月9日至10日在京舉行，習(xí)近平將出席對(duì)話和磋商聯(lián)合開幕式。習(xí)近平、李克強(qiáng)將分別會(huì)見美方代表團(tuán)主要成員。劉延?xùn)|將與克里共同主持人文交流高層磋商。汪洋、楊潔篪將與克里、雅各布·盧財(cái)長共同主持戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

經(jīng)濟(jì)對(duì)話：BIT談判有望藉此獲實(shí)質(zhì)性突破

        據(jù)悉，美方代表團(tuán)包括18個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，尤其值得關(guān)注是，在雅各布?盧領(lǐng)銜的美方代表團(tuán)中，還包括了美國新任美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫、商務(wù)部長普里茨克、能源部長莫尼茲、貿(mào)易代表弗羅曼等多位高官。而中方代表團(tuán)也囊括了17個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。朱光耀說，中美雙方將圍繞“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的主題，就宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革、深化貿(mào)易與投資合作、金融業(yè)改革開放與跨境監(jiān)管合作三大議題舉行專題會(huì)議。

        朱光耀還指出，此輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判有望繼續(xù)深入，“我們預(yù)計(jì)本次對(duì)話，雙方會(huì)進(jìn)一步就雙邊投資協(xié)定的磋商談判取得新共識(shí)，要盡快啟動(dòng)雙方以負(fù)面清單方式的談判，這是具有實(shí)質(zhì)意義的談判。”

        據(jù)了解，中美BIT談判始于2008年。去年夏天兩國確定以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)后，BIT進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。 一年來，中美就如何推進(jìn)BIT密集談判，今年6月舉行第13輪BIT談判，成果顯著。特別是，2014版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單出爐，由原來的190條調(diào)整為139條。“負(fù)面清單項(xiàng)目的減少，也將為中美的經(jīng)濟(jì)對(duì)話鋪墊。”商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，中美此次有望在負(fù)面清單的范圍等取得一定進(jìn)展。

        朱光耀說，如果中美BIT談判最終達(dá)成共識(shí)，將是一項(xiàng)歷史性成果。不僅將對(duì)中美雙邊經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易產(chǎn)生巨大正面影響，聚集中美關(guān)系正能量，并將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化發(fā)展和融合產(chǎn)生積極正面影響。

        2013年，中美雙邊貿(mào)易額超過5200億美元，相互投資存量超過1000億美元，均創(chuàng)歷史記錄。

戰(zhàn)略對(duì)話：香格里拉對(duì)話之后的再次交鋒

        較之經(jīng)濟(jì)對(duì)話，往往每輪戰(zhàn)略對(duì)話取得的可視成果較少。

        鄭澤光表示，本輪戰(zhàn)略對(duì)話議題十分廣泛，涉及雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴闹卮髥栴}。雙方將就中美關(guān)系、各自內(nèi)外政策、雙邊重要敏感問題、兩國在亞太地區(qū)的互動(dòng)以及共同關(guān)心的國際地區(qū)問題和全球性挑戰(zhàn)深入交換意見。

        此間雙方還將舉行關(guān)于氣候變化、科技與創(chuàng)新、蘇丹與南蘇丹、聯(lián)合國維和、打擊動(dòng)植物非法交易等議題的對(duì)話和對(duì)口磋商。

        尤其值得關(guān)注的是，在戰(zhàn)略對(duì)話前夕，雙方將先行舉行第四次中美戰(zhàn)略安全對(duì)話，著重討論戰(zhàn)略安全、綜合安全問題。對(duì)話由中國外交部副部長張業(yè)遂和美國常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯共同主持，中國人民解放軍副總參謀長王冠中、美國國防部副部長沃穆思及其他部門負(fù)責(zé)人參加。

        在今年5月底舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，日本首相安倍晉三、美國防長哈格爾曾一唱一和，點(diǎn)名或不點(diǎn)名地指責(zé)中國，進(jìn)行無端的公開挑釁。面對(duì)這些不符合對(duì)話會(huì)宗旨的聲音，王冠中等中方代表和官員先發(fā)制人巧妙反駁，并主動(dòng)闡釋中國的亞洲安全觀以及中國在穩(wěn)妥管控危機(jī)、妥善處理分歧、避免海空意外突發(fā)事件等問題上的原則立場(chǎng)，一時(shí)成為熱談。

人文磋商：首次成為中美之間第三根支柱

        值得關(guān)注的是，今年中美人文交流高層磋商將首次和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同步舉行。對(duì)話和磋商將舉行聯(lián)合開幕式。

        據(jù)了解，人文磋商機(jī)制成立于2010年，時(shí)任中國國務(wù)委員劉延?xùn)|和美國國務(wù)卿希拉里?克林頓擔(dān)任雙方主席，商定每年輪流在兩國召開機(jī)制會(huì)議。目前，該機(jī)制涵蓋教育、科技、文化、體育、婦女、青年、衛(wèi)生等7個(gè)領(lǐng)域。

        郝平說，本論人文磋商將以紀(jì)念中美建交35周年為契機(jī)，以“締結(jié)青年紐帶，塑造和平未來”為主題。磋商期間，雙方將簽署若干合作協(xié)議，達(dá)成103項(xiàng)新成果，并形成聯(lián)合成果清單。

        專家表示，人文與戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)對(duì)話首次同步舉行，意義非常，體現(xiàn)出人文交流在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系中具有不可替代的作用，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中美關(guān)系的三大支柱。

        資料顯示，第四輪中美人文交流高層磋商全體會(huì)議，是于2013年11月21日在美國舉行，劉延?xùn)|與約翰·克里共同主持。而第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話則在同年5月間舉行。

        值得關(guān)注的是，期間將舉行4場(chǎng)亮點(diǎn)活動(dòng)：一是落實(shí)習(xí)近平主席夫人彭麗媛女士和奧巴馬總統(tǒng)夫人米歇爾女士為加強(qiáng)中小學(xué)合作的倡議而啟動(dòng)的“千校攜手，熱愛自然，綠色生活”項(xiàng)目；二是“中美留學(xué)35周年”紀(jì)念活動(dòng)；三是中美青年創(chuàng)客大賽頒獎(jiǎng)大會(huì)；四是中美青年智庫學(xué)者對(duì)話。

專家分析

新摩擦之下，雙方急需走出“對(duì)罵模式”

        中國國際問題研究所研究員楊希雨認(rèn)為，隨著中美交流的不斷加深，國際與地區(qū)間局勢(shì)的復(fù)雜變化，中美關(guān)系中主要的摩擦熱點(diǎn)，出現(xiàn)了從臺(tái)海等純雙邊問題轉(zhuǎn)向涉及東海、南海等第三方因素的趨勢(shì)。

        國際問題專家周景興表示，戰(zhàn)略互信是中美之間所有問題的本源。即將舉行的戰(zhàn)略對(duì)話為中美回顧和梳理雙邊關(guān)系中的重大敏感問題提供了重要溝通渠道。雙方應(yīng)抓住這一契機(jī)，增信釋疑，以建設(shè)性方式妥善處理雙方分歧，確保中美關(guān)系不偏離正確發(fā)展軌道。

        對(duì)于本輪對(duì)話，美國中國問題專家認(rèn)為，在過去數(shù)月中美關(guān)系遭遇“逆風(fēng)”的背景下，雙邊關(guān)系迫切需要“防暑降溫”，縮小在一些問題上的巨大認(rèn)知差距，讓兩國關(guān)系重回“積極基調(diào)”。

        去年底以來，中美關(guān)系時(shí)陰時(shí)晴，如美國對(duì)中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)表示關(guān)切，美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)見達(dá)賴，美國宣布起訴中國五名軍官導(dǎo)致雙邊網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)中止，美方頻繁就海上爭(zhēng)議表態(tài)、如聲稱中國單方面將鉆井平臺(tái)引入爭(zhēng)議水域是挑釁行為，有的風(fēng)波是“老問題”再現(xiàn)，有的則是“新因素”凸顯。

        美國西東大學(xué)外交與國際關(guān)系學(xué)院教授汪錚認(rèn)為，考慮到過去數(shù)月“逆風(fēng)”不斷，本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的時(shí)間點(diǎn)“非常重要”，對(duì)話能夠如期舉行，本身就表明兩國都有管控分歧的誠意。

        美國戰(zhàn)略與國際研究中心亞洲事務(wù)資深顧問葛萊儀(Bonnie Glaser)認(rèn)為，中美必須努力通過這次對(duì)話讓氣氛回到“習(xí)奧會(huì)”確定的積極基調(diào)上來，這種“象征意義”在平時(shí)也許司空見慣，但對(duì)于目前面臨困難的中美關(guān)系非常重要，有助于為解決棘手問題“打開局面”。

        在中美關(guān)系遭遇“逆風(fēng)”背后，是雙方在海上爭(zhēng)議、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域戰(zhàn)略互疑加深，對(duì)彼此的猜疑和指責(zé)達(dá)到新的高度。汪錚說，在東海和南海問題上，中美對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的判斷存在越來越嚴(yán)重的分歧。中方不認(rèn)為自己的東海和南海戰(zhàn)略存在任何“挑釁”成分，但美方則判斷中國外交政策出現(xiàn)巨大變化，正采用更加激進(jìn)的手段、趨于通過“力量”來解決問題，這讓美方產(chǎn)生地區(qū)可能發(fā)生沖突的擔(dān)憂，這是“誤解”的第一層。

        “‘誤解’的第二層在于，中方很多人認(rèn)為海上局勢(shì)升溫背后是美國在為越南和菲律賓‘撐腰’，美國借機(jī)遏制中國，但美方認(rèn)為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定是美國天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)。雖然中美在南海沒有直接利益沖突，但海上爭(zhēng)議在美國戰(zhàn)略中所占分量越來越重，美方認(rèn)為有責(zé)任阻止所謂‘單邊行為’。”汪錚說。

讓人擔(dān)憂的是，外交操作手法選擇不當(dāng)進(jìn)一步加深了猜疑。美國在對(duì)美中網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話進(jìn)展不滿的情況下，選擇宣布起訴5名中國軍官，希望借此向中方施加壓力。再如，美國擔(dān)心中國在南海問題上采取更激進(jìn)的舉動(dòng)，于是頻繁指責(zé)中國，做出一些威脅性表態(tài)。

        汪錚認(rèn)為，為防止“裂痕”繼續(xù)擴(kuò)大，雙方迫切需要通過此次對(duì)話走出“對(duì)罵模式”，從戰(zhàn)略高度解決一些方向性分歧。如果不解決戰(zhàn)略判斷問題，具體問題的溝通和解決也將受限。

        卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格(Douglas H.Paal)的看法更為樂觀。他認(rèn)為，隨著本輪對(duì)話的召開，更多“共識(shí)”的出現(xiàn)，一些裂痕將會(huì)“自愈”，兩國關(guān)系將在下半年重回積極軌道。

        隨著對(duì)話漸近，中美先后釋放了一些積極信號(hào)，對(duì)本輪對(duì)話即將取得的成果表示樂觀。美方強(qiáng)調(diào)美中已建立“非常有彈性”的關(guān)系，尋求確保兩國不搞“戰(zhàn)略對(duì)抗”，而是“公平和健康的競(jìng)爭(zhēng)”。

        葛萊儀認(rèn)為，中美至少可以借此次對(duì)話機(jī)會(huì)讓某些問題不繼續(xù)惡化，如盡快推動(dòng)南海爭(zhēng)議導(dǎo)致的緊張局勢(shì)降溫。如果兩國能在對(duì)話期間就雙邊投資協(xié)定談判取得新的共識(shí)，這將是一項(xiàng)突出經(jīng)濟(jì)成果。(綜合新華社、中新社報(bào)道)