2012年北約調查數據顯示，以色列市政廢水處理率高達80%以上，位居世界第一，而排名第二的西班牙廢水處理率僅為12%。

        上世紀60年代的以色列約有四百萬人口，半個世紀后人口增長了一倍，每年消耗的地下和地表水總量卻與上世紀60年代相當。這一成就中，除了以色列先進的海水淡化技術所做的貢獻外，也與以色列先進的廢水處理、節水方法和用水管理密切相關。

        目前除了南部海港城市埃拉特供水幾乎全部來自海水淡化外，以色列大部分城市和地區仍不同程度依靠地表水和地下水。今年下半年，耶路撒冷預計將實現100%用水來自海水淡化。為進一步了解以色列城市廢水處理和循環利用的先進經驗，筆者前往耶路撒冷市政供水與廢水處理公司Hagihon，考察以色列規模最大、技術最先進的區域供水與廢水處理系統和技術。

        Hagihon：圣經里走來的現代水公司

        在希伯來圣經中，從伊甸園中流出四條主要河流：比遜河、基訓河（Gihon）、底格里斯河與幼發拉底河。基訓河的名字意為“川流滿溢”，位于以色列中部南北向山脈的大分水嶺上，歷史上曾是猶太王國大衛城的主要城市用水與農業灌溉水源，并幫助兩位猶太國王化解了戰爭與圍困的困境。Hagihon公司之名就源于這條在猶太歷史上頗具戰略地位的河流，隨著耶路撒冷地區人口不斷增長，耶路撒冷的供水、廢水處理也不斷經歷著技術的更新和方法的現代化。

        市區人口80萬、郊縣人口20萬的耶路撒冷是一座規模很小的城市。但在Hagihon公司服務的約150萬平方公里市政面積中，情況卻非常復雜。

        首先，耶路撒冷是座山城，海拔在400米到900米之間，包含沙漠氣候與山地氣候。從市中心歷史老城區向南部延伸出來的希伯倫路（Hebron Road）是以色列中部山脈的分水嶺，將耶路撒冷分為東西兩個地理區域，以中部分水嶺為中心，降水分別向東西兩個方向流淌。Hagihon在耶路撒冷西部的廢水處理廠Sorek，位于海拔400米左右的山谷，再加上以色列自來水公司自北部加利利湖地區提供的淡水，需要將大量經過處理的水抽到海拔800米以上的城區，無疑是個挑戰。其次，在Hagihon服務的約100萬人口中，有將近30萬巴勒斯坦居民和70萬以色列猶太居民，其中猶太人口的五分之一為正統猶太教居民，每周五安息日到來前用水量很大。不同城區的用水習慣有很大差異，為特定時間的城市供水帶來一定挑戰。第三，耶路撒冷是歷史古城，地面下有多個歷史年代的古城遺跡，給管道鋪設、維修和施工帶來重重困難。

        與世界上其他大城市面臨的問題類似，耶路撒冷城市供水、排水與廢水處理等工程，由于深藏地下，常因市政府傾向于追求人們看得見的政績而被忽視，無法進行有效管理和獲得必要的資金技術投入。以色列政府和以色列水利署（The Water Authority）意識到忽視城市廢水處理和城市泄洪排水的后果嚴重性，于2001年通過了新的市政公共事業法規，在以色列全國范圍建立55個市政供水與廢水處理廠。作為試點項目，Hagihon于2003年注冊為獨立的有限責任公司，其前身是耶路撒冷的市政供水與廢水處理廠，服務于大耶路撒冷地區。雖然廠房設備仍歸耶路撒冷政府所有，但公司的管理與財政系統獨立，原來在市政府系統工作的水廠員工成為新公司成員。公司由耶路撒冷市政府全權控股，但市長無權干涉公司管理與資金投入，工程及專業標準上受以色列水利署的管理制約。

        目前Hagihon約有250名員工，服務著包括耶路撒冷郊縣城Mevaseret和Abu Gosh在內的一百多萬居民。Hagihon為居民提供24小時不間斷的可飲用自來水和廢水處理，興建、管理并維修1200公里供水管道、950公里廢水管道、450公里城市地下水管道和35公里廢水處理管道，11座泵水站和4條隧道，儲水量為36萬立方米。盡管自然和人文地理情況復雜，耶路撒冷地區的產銷差率（Non-Revenue Water，也被稱為“未計量水百分率”，供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值定義為產銷差水）總體為13%，部分發展良好的城區可達到6%。根據2011年的數據，上海的產銷差率為17%，香港為25%，倫敦為28%。Hagihon的年利潤約為1.4億美元。

        專業水公司

        來到Hagihon水處理廠，一進門就能看到宣傳標語“最佳實踐（Best Practice）”。Hagihon公司業務發展高級顧問Joshua Yeres在2013年以色列-亞洲峰會的專場討論“亞洲超大型城市發展問題與挑戰”中，將“最佳實踐”解讀為先進技術與良好管理的結合。先進的技術對于提高效率和節約成本非常重要，良好的管理則針對員工培訓，以保證提供高質量服務。

        Joshua認為，在世界范圍內“專業水公司”的概念十分重要。一個專業的供水與廢水處理公司，可以從市政府的科層制管理中解放出來，進入企業的工作節奏，有獨立的管理、財務和技術研發，極大提高效率和專業化程度。專業水公司的優勢不在另辟蹊徑，而在把傳統業務做得更好、更精。

        目前Hagihon公司共有三座主要的污水處理設備，分別為位于耶路撒冷西部山澗的Sorek廢水二級處理廠（日均處理10萬立方米）、Homat Shmuel廢水三級處理廠（日均處理5600立方米）和位于東耶路撒冷地區的Nebi Musa廢水二級處理廠（日均處理2萬立方米）。其中，經Sorek廢水二級處理廠（將升級為三級廢水處理廠）處理過的廢水主要用于農業灌溉；而Homat Shmuel廢水三級處理廠處理的廢水，經過一條總長度為37公里的管道，專門用于耶路撒冷市政公園綠地澆灌；Nebi Musa廢水二級處理廠為東耶路撒冷的主要巴勒斯坦居住區處理生活廢水，有力防止未經處理的城市生活廢水沿地表徑流進入死海地區。在大耶路撒冷地區，Hagihon公司鋪設的管道共分四類：供應24小時不間斷飲用水的加壓自來水管道、生活廢水排泄管道、排洪系統以及經過廢水三級處理專門用于市政公園綠地澆灌的管道。

        以色列的自然資源和人力資源都非常緊缺，因此特別善于利用任何可回收利用和節省的資源產生效益。以Sorek二級廢水處理廠為例，二級廢水處理過程中產生的沼氣被收集起來用以發電。收集沼氣的氣球并非高科技，但節能卻是一種生產意識。日均處理10萬立方米的二級廢水處理廠，工作的員工總數不超過15人。

        Hagihon非常重視技術應用。他們通過地理信息系統制圖（GIS Mapping），繪制出轄區范圍內完整的基礎設施與維修歷史記錄，充分實現資本支出與運營成本效率。Hagihon公司有自己的水質實驗室，對供水管道中的水質進行實時監測，關注飲用水各項指標。除城市飲用水外，水質實驗室還對經廢水處理廠處理后的水質進行階段性化學檢驗。此外，Hagihon也非常重視與本土以色列創新技術公司的技術合作，如與Stream Control合作的動態水壓控制技術、采用TAKADU公司技術進行的獨立計量區域測算、Aquarius Spectrum公司的聲學管道泄漏測試技術、Curapipe公司的無開挖自動漏水維修技術等。

        在管理方面，Hagihon努力降低產銷差水率（NRW），在道路作業中嚴格遵守標準作業程序，所有工作工程中都要考量企業關鍵績效指標。為應對可能發生的重大災害性事件（如因地震造成的大面積停電、停水），Hagihon有一套完備的應急預案，每隔一段時間，會根據應急預案組織大規模應急演習。

Hagihon公司業務發展高級顧問Joshua Yeres對應急移動泵站作介紹，該泵站會在大面積停水的情況下為居民供水。

        給新技術發展空間

        在風險投資界，初創企業從得到天使投資后到開始有穩定的收益源 (Steady Revenue Stream)之間的這段時間，被稱為“死亡峽谷”——其中有諸多難題：技術能否被應用于實際生產，企業能否戰勝資金上的困難，存在的缺陷能否克服，產品能否得到市場認可，能否找到一個良好的平臺進行測試，同時為將來的市場推廣打下基礎。與Hagihon合作的水科技公司中，不少是具有很大技術潛力的創業公司，它們正需要一個像Hagihon一樣的專業水公司提供平臺進行技術測試，共同研發，改進不足。

        以Hagihon與Stream Control的合作為例。耶路撒冷五分之一的人口是正統猶太教居民，集中在幾個主要城市區域（如城市西北部的Har Hotzvim、Givat Shaul、Ramot等）。因要遵守周五傍晚開始的安息日，大多數正統猶太教居民會集中在安息日開始前幾個小時內完成洗碗、打掃房間和洗澡，再加上宗教家庭中子女眾多，一個十口之家在周五傍晚用水量驚人。以Ramot正統猶太教社區為例，每周五早上該社區的供水管道小時流量為10立方米，而安息日開始前則飆升至250立方米。如何合理調控水壓以達到節水和保護供水設施的目的，成為供水公司的現實挑戰。

        Stream Control公司對此提出的解決方案是采用動態水壓控制，檢測供水管道內的流量并根據該城區的用水規律實時調控水壓。Hagihon接受了這一技術方案，決定將Ramot社區作為試點區域，用該公司的技術進行測試。測試期剛開始，就出了問題，導致供水閥被直接關閉，社區停水。根據測試中的問題，Hagihon與該公司的研發人員一起尋找解決方案，填補技術缺陷，提出未來相似情況的技術備案。

        除了與技術公司的研發和定點測試合作外，Hagihon還積極與以色列高校的技術轉讓公司接洽，如耶路撒冷希伯來大學的技術轉讓公司Yissum。以此讓革命性的水科技更快進入生產實踐中，解決現實問題。

Hagihon擁有以色列最大的加蓋蓄水池，占地面積8000平方米，最大深度為13米，最大需水量可達11萬3千立方米，海拔830米。

        廢水處理的意識

        以色列的廢水處理高達80%以上。“當我們提到廢水處理時，很多人想到的是技術以及這些技術的成本，但更多時候，其實是節約用水和環境保護的意識。”前耶路撒冷副市長Naomi Tsur女士在一次市政廳會議曾說到這個話題。耶路撒冷的地形以山地為主，橫亙在東西大分水嶺上。城市生活污水若不處理而任其排放，會向西一路流進地中海、向東一路流進死海，給環境帶來很大破壞。

        仍有許多市民對自來水管的可飲用水的水質不放心，并對循環處理過的水存在質疑。因此，以色列的廢水處理標準每年都在提高。以色列環境保護部門2000年成立了Inbar委員會，經過十年努力，2010年以色列總理正式簽署了該委員會的質量管理法（Inbar Regulations），其中包括38項針對城市廢水處理和農業用水的生物、化學測量標準。在耶路撒冷，根據Inbar Regulations的質量規定，市政公園綠地澆灌用水需要經過廢水三級處理，保證與人體接觸的草坪、花壇不會給人體帶來不良反應。

        以色列作為一方小小的沙漠綠洲，從缺水國家變為海水淡化強國、廢水處理專業國，這其中除了水資源匱乏的現實因素外，與節水和科學用水的意識也緊密相關。耶路撒冷的經驗能否被移植到其他國家？一個僅有一百萬人口的市政區域的廢水處理系統是否能夠被應用于東亞缺水的千萬人口城市？Hagihon對這個問題的答案是：可以。

        “通過計算出一個城市的獨立計量區域（DMA, District Measuring Area），可以把一個千萬人口的城市，例如北京和上海，分成很多個小區域。Hagihon的供水、廢水處理設備都是可以復制的，相當于一個大城市里有很多耶路撒冷。”Joshua表示，“耶路撒冷的自然、人文地理復雜，海拔差異大、旱季雨季分明、不同城區之間用水差異大，適合作為技術測試的地點，為不同國家的城市提供借鑒經驗。”

        （作者朱鑒非系美國布蘭迪斯大學環境研究專業本科生，于希伯來大學交流訪學；關鶴系英國倫敦政治經濟學院研究生，居以色列）