上海自貿區新增的擴大開放措施敲定，是31條，已非此前44條的版本。

        7月1日，上海市政府新聞辦舉辦新聞發布會，解讀2014版上海自貿區負面清單。會上發布了上海自貿區新增的31條擴大開放措施，其中服務業領域14條，制造業領域14條，采礦業領域2條，建筑業領域1條。

        這31條措施于6月28日剛剛獲得國務院批準，可謂新鮮出爐。上海自貿區管委會常務副主任戴海波說，這31條措施沒有涉及法律的調整，就涉及兩部國務院法規、規章，國務院批準后，就可以進行實施。這意味著，從國務院批準之日起，這31條均可以在自貿區實施。

        下面，澎湃新聞（www.usamodel.cn）就請來相關行業專家、企業高管，為各位獻上一份熱騰騰的逐條解讀。

        1. 允許外商以獨資形式，從事提高原油采收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發應用。（B采礦業-B07石油和天然氣開采）

        Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅點評：允許外資進入前，外資以合資的形式在上述領域里開展業務。可以舉個例子，比如殼牌與中石化的合作。外資通過合作的方式進入中國市場，而國內的市場基本由“三桶油”占領，還有少部分民企通過招標進入。但外商合資不多，領域也有限。主要是在頁巖氣等需要高難技術的非常規資源項目上合作。因為這些項目，國內的企業經驗和技術比不上外資。

        2. 允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用。（B采礦業-B07石油和天然氣開采）

        Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅點評：在這些領域，外資進入后，沖擊肯定會有，但影響不大。因為國內的這部分業務主要控制在“三桶油”手中。即使向外招標，“三桶油”旗下的油服企業也有優勢。而且，外資進入仍有一定壁壘：很多油田服務進入時采用的是招標形式，業主會從技術、價格、過往合作經營等方面進行考察。技術上，國外的許多油服公司確實很牛，但在價格上，他們與國內的企業相比沒有優勢。外資進入，對民營油服企業的影響會更大。因為國內的這些業務的業主主要就是“三桶油”，民營油服企業除了以招標形式進入，就是靠分包方式進入。你可以想像一下，盤子總共這么大，你現在讓新的游戲者進入，它肯定會占掉部分盤子的內容。

        3. 允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統工藝的綠茶加工。（C制造業-C15酒、飲料和精制茶制造業）

        聯合利華北亞區副總裁曾錫文點評：聯合利華此前并未參與茶葉的初加工，所有的茶葉均是采購于合作供應商。目前也沒有打算參與茶葉初加工。中國茶葉的問題在于，不同時間不同地方的茶葉，口味都不一樣，因此難以實現工業化生產，后者需要品質能夠保持穩定。立頓的優勢在于拼配工藝，通過將不同地區、不同時間的茶葉進行拼配，從而使得產品的品質保持穩定。目前中國茶葉知名的都是一些品類，而非品牌，這一開放措施，可能促使未來品牌市場的發展。

        4. 允許外商以獨資形式從事主要利用境外木材資源的單條生產線年產30萬噸及以上規模化學木漿和單條生產線年產10萬噸及以上規模化學機械木漿及同步建設的高檔紙及紙板生產。（C22造紙和紙制品業）

        南京林業大學環境與發展系統工程研究所所長張智光點評：外商造紙企業早就進來了，造紙規模大一些，對環境的污染就會少一些，生產效率也會提高。這主要會沖擊國內小型的造紙企業，還有就是對國內產品上的沖擊。要求外商獨資企業主要使用境外木材資源，一方面避免外資企業跟國內造紙企業的競爭，一方面也是對國內木材資源的保護。總體來說，是升級的政策，放開市場，對提高企業競爭力有好處。

        5. 允許外商以獨資形式從事400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造。（C34通用設備制造業）

        三一重工副總裁蔣之春點評：400噸以上屬于大型起重機，目前中國市場上，徐工集團、中聯重科、三一重工都能生產這類機械，并且技術方面沒有問題。事實上，在起重機械方面，卡特彼勒等外資產品已經全面進入中國市場，上海自貿區放開后，對國內市場不會有太大沖擊。

        6. 取消對外商投資各類普通級（PO）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造的限制。（C34通用設備制造業）

        上海一名改革研究學者點評：普通的開放，原先的限制已經到了可以取消的時候，國內的競爭已經比較充分了。

        7. 取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制。（C35專用設備制造業）

        三一重工副總裁蔣之春點評：取消對外商投資15噸以下挖掘機的限制，會對國內市場有一定的沖擊，但問題不是太大，國內產品的競爭力現在也不錯。而15噸以上的挖掘機屬于大型挖機機，現在國內的技術水平還不夠，依然是洋品牌的天下，因此還沒有放開。

        此前，國內對外商投資3噸以下輪式裝載機是限制的，其主要目的是為了保護國產品牌，防止受到外資的沖擊。目前國內在這方面的研發和制造能力，已經完全能夠滿足市場需求，并且性能和價格優勢明顯，放開后不會有任何影響。而3噸以上，屬于中型大型裝載機，目前國內5噸做得還可以，5噸以上做得就不行了。

        8. 取消對外商投資一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制。（C35專用設備制造業）

        上海一名改革研究學者點評：這也屬于國內技術比較成熟的，開放不會有太大問題。

        9. 允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器制造與研發。（C36汽車制造業）

        蓋世汽車網總裁陳文凱點評：汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器，在汽車制造領域都屬于前沿技術，目前主要是采埃孚等國外公司在做，外資合資占主導，中國本土企業所做的非常少。汽車電子總線網絡技術好比就是人的神經系統，可以把整個汽車系統打通，是汽車智能化發展的方向，未來需求很廣泛。上海自貿區開放后，有利于外資進一步為中國車企提供相關產品。

        10. 允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路客車排污設備制造。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        中國工程院院士王夢恕點評：鐵路上用的所有的東西都是人命關天的，沒有經過多次試驗是不能進來的。就算外資進來了，中國不買你的，不理你的，還是沒法落地，所以上述放開未來影響有限。目前，中國鐵路系統現在國產化率非常高，高鐵上跑的是我們自己做的和諧號機車，所有的軌道系統的其他東西都是我們自己做的。

        11. 允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        熔盛重工總裁辦主任雷棟點評：中國企業在這方面和國外的差距目前還比較大。這就好比一個五星級酒店，中國企業蓋房子可以，但內部的功能設計、配置，還需要國外專業的五星級酒店公司來做。同理，豪華郵輪、游艇的制造也一樣，現在國內船廠可以制造，但設計一般都向國外公司購買。

        上海自貿區放開后，對買方即船廠來說沒有太大影響，但有利于國外公司進入自貿區開展業務，目前豪華郵輪、游艇是未來造船業的一個方向，隨著國內游艇市場的繼續發展，這方面的市場會越來越廣闊。

        12. 允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設計。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        熔盛重工總裁辦主任雷棟點評：同上。

        13. 允許外商以獨資形式從事航空發動機零部件的設計、制造和維修。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        中航商用航空發動機有限責任公司相關人士點評：實際上，此前就有外商獨資的發動機維修企業在國內提供維修業務，但因業務不佳而關閉。對于外商獨資的發動機零部件業務來說，獨資可以提高效率，但卻不一定會有市場，所以不少外資發動機品牌進入中國都選擇合資，這樣可以獲得中國航空公司的訂單業務。

        14. 允許外商以獨資形式從事摩托車生產（排量≤250ml）。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        某汽車行業分析師：不少外資摩托車企業已經和中國企業開展了多年的合作。不過這次只對外資開放了低于250ml排量的摩托車生產，一些品牌其實也具備大排量摩托車中國生產和銷售的能力。

        15. 允許外商以獨資形式從事大排量（排量＞250ml）摩托車關鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術。（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業）

        某汽車行業分析師：中國是摩托車生產大國，摩托車配件的生產規模也很大，但經營管理較為粗放，缺乏技術含量。在大排量摩托車的領域，中國的企業并不具有優勢。可能是因為這個原因，對外資仍有限制。

        16. 允許外商以獨資形式從事符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料制造。（C38電氣機械和器材制造業）

        上海一名改革研究學者點評：這要求高一些，可能國內沒有。而歐盟RoHS指令本身也是一個技術壁壘，對產品有環保要求。

        17. 允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營。（E建筑業-E48土木工程建筑業）

        國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅點評：目前在這個領域主要是國企在做。在這個方面，政策上都沒有問題，對民間資本、外商都沒有特別限制，但是具體實施，還得看外資的競爭力。

        18. 允許外商以獨資形式從事鹽的批發，服務范圍限于試驗區內。（F批發和零售業）

        中國鹽文化研究中心主任曾凡英點評：中國在食鹽專營方面有嚴格規定，食鹽有三個方面的許可：生產許可、批發許可、準運許可，目前許可審批權雖然由國家層面下放到省一級，但許可制度還在。

        食鹽屬于戰略物資，其利潤率和價格的確定，都由國家統一制定。價格的制定應該是由發改委、物價部門等統一制定。而產區的批發利潤率，國家要求是控制在15%左右，小包裝食品鹽的零售價格的利潤率是要求控制在20%以內。上海自貿試驗區放開這條，對國內銷售企業的影響不大。對于出口，這樣可能是會刺激到有關食鹽業務的對外銷售，這樣的話整個需求量上去了，可能會促進中國的生產。

        目前中國的食鹽產能是大量過剩，不太可能進口食鹽。目前也僅是從外貿層面，有些少量的進口精鹽，往往價格虛高，有價無市。今后也應該不太會有太多的進口。

        19. 允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，取消門店數量限制。（F批發和零售業）

        中華糧網分析師張智先點評：總體上，還是反映上海自貿區開放的程度，在全國其他地方不會輕易推開，更多意義上代表開放的態度。糧油是大眾消費，市場分散且廣，不像金融服務，地域性更強一些。僅僅是在自貿區內推行，對國內企業和行業造成的影響比較弱，自貿區范圍有限，這項改革輻射的范圍也就有限。

        20. 取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制。（F批發和零售業）

        上海跨境通國際貿易有限公司常務副總裁顏靜點評：郵購是什么概念呢？比如，專門做一本書，里面有商品目錄，通過郵路發到千家萬戶，很多人拿到郵購的目錄本，根據上面提供的電話，訂購自己想要的東西。在國內，麥考林就是這樣一種做法。上世紀90年代，這種銷售方式比較常見。這本書是通過郵遞的渠道，發到千家萬戶的，一家企業能夠通過郵遞渠道去傳播這些公開發售物，這在國內原來是受管制的。現在無非是放開了，但現在是互聯網時代，放開也沒有太大意義。早期沒有互聯網，在國內外，這都是相對傳統的渠道，很多家庭主婦一般會通過目錄來買東西。

        1號店副總裁吳海泉點評：國家對外資企業在中國做網上銷售確實是有限制的。沃爾瑪當時入股1號店，我們的資本結構發生變化，在商務部我們是做了備案的。負面清單取消外資網上銷售的限制后，沃爾瑪應該是可以自己在中國做網上銷售的。

        21. 允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業務。（G交通運輸、倉儲和郵政業-G53 鐵路運輸業）

        北京交通大學教授趙堅點評：中國的鐵路這一塊是一個比較單獨的體系，鐵路貨運這一塊很復雜，連社會資本進入都很難，更別說外商了。

        22. 允許外商以合作形式從事道路客運站（場）經營。（G54道路運輸業）

        北京交通大學教授趙堅點評：客運這一塊，城市運輸整個是在虧損狀態，國家還在補貼階段。

        23. 允許港、澳投資者以合資（外資比例不超過49%）、合作形式從事出入境汽車運輸業務。（G54道路運輸業）

        北京交通大學教授趙堅點評：這個倒還可以，有空間，這個領域的市場化程度較高一點。

        24. 允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務。（G55水上運輸業）

        航運專家吳明華點評：這屬于比較大的突破。目前外商在國內投資的集裝箱堆場以及相對應的業務，基本上都是集中在沿海的主要港口，上海的外高橋、洋山等，這些都是合資的形式，業務范圍就是限制在自有的企業開展業務。目前集裝箱、堆場業務中，中資還是占主導地位。而集裝箱班輪業務等運輸這邊的業務，如運線的開辟，運力的協調等業務，已經放得比較放開了，實際上已經有一些外商在境內設立了公司從事相關業務。

        堆場這一塊的業務，如果能夠做到外商獨資，那么整個運作、分撥、周轉的渠道會更加暢通。對國有企業來說，堆場的硬件、軟件方面的要求更高了。

        25. 允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。（G55水上運輸業）

        航運專家吳明華點評：這充分考慮了船代企業的呼聲，走了折中的方案。之前，船代企業堅決不允許外資獨資，控股，要求保護民族企業，不能開放過度。而現在允許外商以出資比例不超過51%，搞了一個折中和平衡。出資比例不超過51%，也不能理解為是開放過度。

        這樣做有兩個好處：可以適度地情況下對國內的船代企業起到一個緩沖的作用，不至于沖擊過大。也體現了負面清單先走一步，在船代企業比原來有更大的開放，開放的步子已經邁出來。在價格方面，市場份額方面，也不會對現在的貨代的企業產生大的影響。

        就上海來講，目前有五大船代企業，已經占到上海的市場份額的70%～80%。船代企業呼聲大，關鍵是利潤薄，而并非份額小。船代企業是服務型的行業，沒有什么實體資產。提供一種船舶進港、引航、拖輪、船員的事物等提供一種代理服務。靠人力資源和經驗來取得利潤。由于船代行業進入門檻低，國內的船代企業的不良競爭擠壓了利潤空間。

        現在的表述，雙方都可以接受：此項在原來基礎上先走一步，又充分照顧到了國內船代企業的對市場的的哪有，我認為雙方都應該夠接受，做得很巧妙。

        26. 允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業務。（G56航空運輸業）

        中國民航管理干部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍點評：外商獨資航空運輸銷售代理業務是否有優勢難以判斷，從國外的情況看，很多銷售代理是與旅游業掛鉤，如果僅僅是航空運輸角度開放，這個開放程度有限，難以判斷意義，取決于用何種方式進入，以及采用的運營模式。如果旅行社也對外資放開，那就是服務鏈條的吻合，對國內產業的沖擊力會比較大，尤其是出境游。

        27. 取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制。（K房地產業-K70房地產業）

        漢宇地產董事總經理施宏叡點評：內地目前對外資進入房產中介行業，設定的門檻并不算很高。印象中，主要是在增資的時候，需要到相關部門去做一個備案，一般也都會批準。現在放開對外資進入的限制，影響不會很大，因為行業競爭已經很充分。

        28. 允許取得中國注冊會計師資格的香港、澳門專業人士擔任會計師事務所合伙人。（L租賃和商務服務業-L72商務服務業）

        一名“四大”會計師事務所合伙人點評：目前已經有持有中國注冊會計師資格的外籍人士，在會計事務所擔任合伙人。根據財政部此前下發的《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》，只有對擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人有國籍要求，必須擁有中國國籍。

        29、允許外商以獨資形式從事攝影服務（不含空中攝影等特技攝影服務）。（M科學研究和技術服務業-M74專業技術服務業）

        小編點評：早在2013版的負面清單中，對于外商投資攝影服務也就只有合資的要求。在滿大街“香榭麗舍”、“巴黎婚紗”的情況下，沒準老外來中國倒能開兩家“王開照相館”。

        30、取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質要求。（M科學研究和技術服務業-M74專業技術服務業）

        一名曾在政府部門負責認證工作的人士點評：原先考慮把外資進出口商品認證公司擋在外面，是怕外資沖擊國內的認證市場，而且人家不會輕易給國內企業授權，所以只能和國內進行一些合作，比如外資認證公司派人員在中國。其實外資認證公司進入中國的話，可以降低中國出口商品的認證成本，并提高中國認證行業的方式和水平。

        比如說，大部分進入美國的商品都要經過一個“UL（美國保險商試驗所）認證”，這是一個消費安全方面的認證。中國出口企業辦這個認證很貴，而且每年會有監督檢查，也就是說，維持這個認證要不斷花錢。世界上幾乎所有的國家、地區都有自己的認證，比如歐盟有CE認證，中國有3C認證。所以，如果外資進出口商品認證公司進入中國，在中國國內開展認證工作，可以降低中國企業的出口認證成本，優化本國區域的商務環境。

        再從文化方面說，認證其實是一種文化，認證的標準中包含了質量管理等多方面理念。在很多國家，認證企業的經濟地位是很高的。政府往往通過認證這一第三方力量來管理社會。

        31、取消外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限限制。（Q衛生和社會工作-Q83衛生）

        中國醫院協會副秘書長莊一強點評：取消了最低投資額的限制，這樣體量更小的外資診所可以開進自貿區。不過，目前還沒有聽說已有外商獨資的醫療機構進駐。在自貿區以外，大部分外資還不能設立獨資醫院，而港澳臺獨資醫院，在內地只有兩家：深圳有一家港資醫院，上海有一家臺資醫院。根據年初出臺的《關于加快發展社會辦醫的若干意見》，港澳臺獨資設資醫院的地域范圍，已經擴大到全國地級以上城市。