“‘一國兩制’在香港的實踐——香港白皮書座談會”25日在北京舉行。多位與會專家對白皮書中“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)”、“對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力”等引發(fā)廣泛關(guān)注的論斷進行了解析。

        全國港澳研究會會員，清華大學(xué)港澳研究中心副主任林來梵教授表示，《白皮書》所闡明的基本立場是可以理解的，其在香港社會引起的反響也應(yīng)在預(yù)料之中。當今香港在民主政治的發(fā)展過程中，應(yīng)發(fā)展出一種具有防衛(wèi)意識、防衛(wèi)能力，但又是相對溫和、相對包容的民主制度，即“防衛(wèi)型民主”。

        林來梵說，“防衛(wèi)型民主”是一種現(xiàn)代的民主模式，指的是在推行民主政治中，同時努力保護好其他必要的核心價值，包括保護好民主本身這一核心價值的民主制度模式。戰(zhàn)后德國就采用了類似的這種民主模式，曾被德國聯(lián)邦憲法法院稱為“防御性民主”或“戰(zhàn)斗性民主”。在這種民主制度中，《德國基本法》上所建立的整個基本制度受到了特別的保護，即使通過民主途徑也不能加以廢除，為此，國家針對有可能對基本法上的自由民主制度持敵對立場的個別人或組織不是采取中立的態(tài)度，而是采取積極捍衛(wèi)的措施。

        林來梵說，當今香港在民主政治的發(fā)展過程中，也應(yīng)發(fā)展“防衛(wèi)型民主”。它旨在民主政治中，保護《香港基本法》上所蘊含的幾種極為重要的核心價值，包括法治、香港居民的基本權(quán)利、香港社會的繁榮穩(wěn)定、香港資本主義制度的長期不可變更性、對中國主體政治制度以及國家利益、國家安全的必要尊重，等等，當然也包括要保護民主本身。

        全國港澳研究會副會長、中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任齊鵬飛指出，白皮書的出臺，絕非如某些人所言的，就是片面強調(diào)中央對香港的“全面管治權(quán)”，而有意忽略甚至否定特區(qū)的“高度自治權(quán)”。

        齊鵬飛表示，白皮書對于中央對香港的“全面管治權(quán)”問題論述的全面性、系統(tǒng)性、深入性和明晰化、具體化、可操作化，是以往任何一個事涉香港的法律文件和政治文件中所沒有企及的，但白皮書對于以往已經(jīng)說得非常充分、非常透徹的關(guān)于特區(qū)“高度自治權(quán)”的問題也沒有任何忽略。

        齊鵬飛指出，白皮書只是將以往說得不多、不全、不透的關(guān)于中央對香港的“全面管治權(quán)”的問題回歸應(yīng)有的重要位置，就有人覺得反常、不理解，這也是比較奇怪的。

        全國港澳研究會會員、中國社科院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新表示，中央對香港的管治權(quán)是基于國家主權(quán)而產(chǎn)生的國家對其所屬地方的管治權(quán)，與基本法賦予香港特區(qū)的“高度自治權(quán)”不屬于同一層次的管治權(quán)。中央的“全面管治權(quán)”與香港的“高度自治權(quán)”也不存在法律邏輯上的矛盾。“高度自治權(quán)”來源于中央授予，中央的“全面管治權(quán)”不妨礙“高度自治權(quán)”的行使，更得不出“中央擁有管治權(quán)就意味著高度自治的終結(jié)或‘一國兩制’的死亡”的結(jié)論。

        全國港澳研究會理事、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)指出，無論基于法理還是根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，中央擁有對香港特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)力毋庸置疑，根本不是什么“僭建”的權(quán)力。中央擁有的全面管治權(quán)本身也包含監(jiān)督權(quán)力，中央對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)力是中央享有對香港的全面管治權(quán)的應(yīng)有之義。

林來梵談及香港需要發(fā)展“防衛(wèi)型民主”的五點理由

        第一，民主政治是人類政治文明的重大成就，也極為重要，但一個成熟的現(xiàn)代社會，除了民主，還存在其他同樣重要的核心價值。本身作為一個多元復(fù)雜社會的香港，更是如此。

        第二，當今香港仍是一個極具開放性的自由社會，加之曾蒙受一百多年外國的殖民統(tǒng)治，并由于種種原因，香港社會在精神上的去殖民化以及文化身份的重建并未徹底完成，后殖民主義意識的覺醒程度相對較低。

        第三，“一國兩制”本身就內(nèi)在地要求“防衛(wèi)型民主”。“兩制”在“一國”之內(nèi)的并存構(gòu)造，是一種特殊的政治形態(tài)，難免具有內(nèi)在的緊張關(guān)系，客觀上要求彼此尊重，彼此保護好自己。

        第四，《基本法》雖然沒有明確規(guī)定“防衛(wèi)型民主”的有關(guān)條款，但一些條款則體現(xiàn)了“防御性”（如第23條），而另外一些條款直接或間接地體現(xiàn)了“防衛(wèi)型民主”（如第44條特首任職資格中有關(guān)“在外國無居留權(quán)”的特別規(guī)定、第45條、第104條有關(guān)官員就職宣誓的規(guī)定、等等）。

        第五，選舉民主所采用的主要規(guī)則是對抗性競爭，其本身也具有風險。近年來，伊拉克、利比亞、埃及、烏克蘭等國家的民主危機，應(yīng)理性看待，認真反思。香港與這些國家不同，相對較為理性，也具有一定的法治傳統(tǒng)，但仍是一個多元復(fù)雜社會。