云南省河口縣一個名為“中國——東盟河口國際旅游文化景觀長廊”（以下簡稱“文化長廊”）的商業開發項目，在落地建成僅3年后，被低調拆除。這個2011年2月完工的項目被當地政府譽為“邊境明珠”，總投資額為2.7億元。

        但在三年之后的2014年5月23日，該項目卻開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計要3億元左右，高于它的建設費用。而河口縣要承擔其中的2億元，但這個邊境小城2013年的地方財政總收入，不過1.8億元。

        按照河口縣官方的回應，這個坐落在中越邊境紅河河堤上，被設計為商業、文化、旅游觀光為一體的建筑景觀帶，因“沿河商鋪嚴重影響了景觀，成為群眾反映的熱點問題?！?/p>

        這項短命工程規劃與拆除的緣由，都與“景觀”有關，然而，為何前后描述大相徑庭？當地知情人士透露，因涉及國境界河，項目曾遭多名當地官員反對，但它又是如何“經過政府特批”排難而上？

邊境明珠

        河口是紅河哈尼族彝族自治州最繁華的縣城。

        這個1千余平方公里的邊陲小城，與越南老街省隔紅河相望，與越南首府也僅296公里。作為國家一級口岸，商賈旅客在這里往來不息。

        但河口縣的發展卻不容樂觀，城區外幾無余地的發展空間也讓當地官員大傷腦筋。

        從地勢上看，河口縣幾乎被山峰和紅河包圍?！跋胪卣剐鲁菂^，就得劈山。”當地居民如是說。

        狹長逼仄的地理空間，讓河口縣的城建規劃舉步維艱。在平地稀少的縣城里，隨處可見的是狹簇擁擠、依山而建的大小社區。

        只有毗鄰紅河岸邊的濱河路，是當地為數不多的商業寶地。濱河路的一邊被商業地產項目、大型賓館和越南商貿街占據，而在靠近河堤的另一邊，只有零散的露天水吧和小商販。

        2010年年初，一份名為“中國——東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的商業項目，被寫入紅河州發改委一號備案中。它的項目用地，正好位于中方界河的河堤上。

        和其他開發項目相比，這個由河口山水房地產公司負責運作的項目，顯得有些特殊，“政府特批”的字樣反復出現在該公司的營銷文案和河口當地的宣傳報道里。

        在當年的官方語境中，“文化長廊”的主要作用是擴充城市空間，靚化河岸?！敖浂喾秸髟円庖姾驼撟C后啟動?！?/p>

        但據當地官方一名知情人士透露，事實上“文化長廊”項目剛一提出，便遭到多名當地官員的反對。

        “主要是擔心會不會引起國際糾紛?！敝槿耸炕貞?。

        2012年10月，澎湃記者曾見到完工一年后的“文化長廊”。那時正值旅游旺季，操著不同口音的游客，往返于商鋪間。站在商鋪頂上眺望，連片生長的刺竹林外，越南的領土一江相隔。

        盡管有反對聲，在知情人士所言的“當地主要領導”力主下，項目有條不紊地進行了報備、審批。資料顯示，該項目的土地使用類型為掛牌出讓。2009年11月開建的“文化長廊”工程，歷時1年零4個月竣工，總長度為1053米，總用地面積16678.7平方米，共有商業用房150套，總投資額為2.7億元。

        一名當地官員告訴澎湃記者，在項目規劃的過程中，確有協調越南方面的舉動?！爱吘故窃诮绾舆吷稀！?/p>

        “報備、審批方面有些瑕疵。有些程序是在建設的過程中逐步補辦的?！痹撁賳T稱。

        這里有大約40家餐飲店，10余家酒吧，15家商貿公司、旅行社和大量的家具店。按照歐式風格打造的這些商鋪，全部是兩層設計，安全使用年限為40年。從邊檢口岸向河口縣政府方向的濱河路上，夾著少量的納涼場所和文化廣場，150間商鋪一字排開。

        在被拆之前的3年內，這個被設計為“商業、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”，曾由當地媒體不吝美譽地反復宣傳，甚至被冠以“邊境明珠”等多個頭銜。

“明珠”之死

        這些商鋪主要以服裝店為主，其中不乏國際知名運動品牌店。藍色圍擋立設好后，挖掘機的巨大鐵臂稍作停留，砸向只有3年零2個月壽命的兩層建筑。殘垣散落在河床上供人散步的鵝卵石小道上。

        這15家商鋪的主人，是首批與政府達成拆遷意向的業主。據當地另一名知情人士的陳述，這些業主中不乏政府工作人員或其家屬。

        斥資2.7億元的“文化長廊”，為何如此短命？

        “主要是政策調整?！?河口政府回應稱。

        事實上，根據官方資料顯示，早在2013年，“文化長廊”的拆遷已成定調。

        河口縣政府按照云南省委、省政府有關“將河口建成成為國際化濱江城市”的要求，制定了《河口縣開展口岸國門形象提升工程的實施方案》。 “文化長廊”的改造提升工程，成為《方案》中的重點項目。

        官方稱， “本著還河于民、還景于民”的理念，“文化長廊”將被改造為城市公共空間和平臺。

        他們認為，“文化長廊”內的沿河商鋪嚴重影響了景觀，鋪設過密對環境衛生的影響及綠化布局的散亂等問題，成為群眾反映的熱點問題?！?澎湃記者看到，以黃、紅、鐵青色為主基調的商鋪下，是平坦荒涼的紅河灘。在粗壯的混凝土柱子托負下，商鋪升出河堤外大約一米。當地居民對商鋪、尤其是餐飲店的排污早有怨言

        這與規劃之初關于文化長廊“商業、文化、旅游觀光為一體的建筑景觀帶”的描述大相徑庭。。

        但在規劃部門看來，“短命工程”的焦點在于，縣里對城市規劃不夠前瞻。

        “我們沒有想到，上面（對城市規劃）的新要求會如此之快。”河口縣規劃局一名領導稱。

        事實上，從商業上來看，“文化長廊”的預期效果也并不如意。官方認為，三分之一的房源掌握在開發商股東手中?！艾F在商鋪有價無市，不排除有炒作的嫌疑。”河口縣規劃部門管理人員稱。

        但目前來看，達成拆遷意向的業主僅占十分之一。更多的業主，不滿政府的補償方案。

        按照業主的表述，當年“文化長廊”開盤出售的價格，按照工期和地段的不同，價格在6800元至1.06萬元之間。3年來，該項目的商鋪價格節節攀升，甚至翻了番。

        河口縣目前給出的拆遷補償方案是，按當時購買商鋪的價格，上浮20%。

        “但最終的拆遷補償標準，要經過聽證會才能確定下來。”河口縣政府回應。

        按照計劃，“文化長廊”的拆遷工作，大約需要一年。但拆遷工作基本與開發商河口山水房產公司無涉。拆遷改造所需費用，由云南省、紅河州、河口縣三級政府承擔。

        現在，只有一個問題成為河口縣政府的善后重點。官方給出的拆遷和補償費用預算大約為3億元，除開省、州兩級撥款外，河口縣大約要承擔2億元的負擔。

        這筆費用，比河口縣2013年地方財政總收入還要多2千萬元。