埃及總統(tǒng)大選結(jié)果將于6月5日公布，但在日前舉辦的中國(guó)中東學(xué)會(huì)高層研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為塞西成為埃及第六位總統(tǒng)已無(wú)懸念。 埃方的初步計(jì)票結(jié)果也顯示，前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西得票率已超過(guò)九成。

        自2011年以來(lái)，埃及經(jīng)歷了2次革命，第一次革命推翻了穆巴拉克政權(quán)，選出了有穆兄會(huì)背景的穆?tīng)栁髯鳛榘＜靶碌目偨y(tǒng)。時(shí)隔一年后，埃及爆發(fā)第二次革命，又將穆?tīng)栁魍品罱K這兩位總統(tǒng)皆受審判。在這種復(fù)雜的背景下，幾乎已穩(wěn)當(dāng)埃及下任總統(tǒng)的塞西，上臺(tái)后會(huì)面臨何種挑戰(zhàn)？埃及何時(shí)能重獲社會(huì)穩(wěn)定，重振經(jīng)濟(jì)？這些問(wèn)題值得深思。記者帶著疑問(wèn)，對(duì)話上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建研究員。

        李偉建：在經(jīng)歷連年動(dòng)亂后，埃及民眾非常渴望希望能夠有一支力量出來(lái)迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，讓老百姓過(guò)上安寧生活，而軍隊(duì)被認(rèn)為是當(dāng)前唯一能夠扮演這種角色的穩(wěn)定力量。塞西雖然脫下軍裝，但仍有軍隊(duì)的背景，被認(rèn)為是軍方的代表。我想這也是他未選先勝的重要原因。

        在塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，他的政權(quán)能否穩(wěn)固的關(guān)鍵首先在于他能否迅速恢復(fù)埃及社會(huì)秩序，穩(wěn)定安全局勢(shì)。其次在于其能否在盡可能短的時(shí)間內(nèi)重振埃及經(jīng)濟(jì)，這是塞西政府一年半載以內(nèi)必須要完成的任務(wù)，也是其面臨的最大挑戰(zhàn)。 

要完成上述艱巨任務(wù)，塞西政府還要應(yīng)對(duì)政治上的考驗(yàn)，一方面，他必須竭力避免重回穆巴拉克時(shí)期的軍人執(zhí)政時(shí)代，避免讓軍隊(duì)再次成為既得利益者，掌控埃及社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)命脈，如果做不到這一點(diǎn)，那么塞西政權(quán)很快將失去埃及人心。另一方面是，塞西也需要平衡好埃及各派系的利益，雖然短期內(nèi)他仍會(huì)繼續(xù)打壓穆兄會(huì)勢(shì)力，以鞏固自己的政權(quán)，但如果處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)引起穆兄會(huì)反彈，造成埃及政局新一輪動(dòng)蕩。

        事實(shí)上，連大部分埃及人都對(duì)塞西不甚了解，人們并不清楚塞西的執(zhí)政能力，未來(lái)塞西政權(quán)是否能控制埃及局面，快速發(fā)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否制定高效有效的內(nèi)外政策，人們還需拭目以待。

        李偉建：塞西曾表示，他若當(dāng)選總統(tǒng)將絕不允許穆兄會(huì)存在。因此，塞西上任后，在短期內(nèi)仍然會(huì)對(duì)穆兄會(huì)進(jìn)行遏制和打壓，盡可能地削弱其力量。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相信塞西會(huì)根據(jù)形勢(shì)大發(fā)展逐漸調(diào)整對(duì)穆兄會(huì)態(tài)度。畢竟穆兄會(huì)已經(jīng)在埃及存在了80多年，有著一定的民眾基礎(chǔ)，很難趕盡殺絕。事實(shí)上，塞西在穆兄會(huì)的問(wèn)題上已經(jīng)陷入了兩難困境。一方面，塞西就是通過(guò)打壓穆兄會(huì)，才獲得登上埃及政治舞臺(tái)的機(jī)會(huì)，他競(jìng)選時(shí)也以“消滅穆兄會(huì)”作為吸引選票的“賣(mài)點(diǎn)”之一；同時(shí)，塞西上臺(tái)后也亟需海灣國(guó)家的援助來(lái)為岌岌可危的埃及經(jīng)濟(jì)輸血，而海灣國(guó)家的錢(qián)也不是白給的，它們從自身的利益出發(fā)，要求塞西對(duì)穆兄會(huì)勢(shì)力持續(xù)打壓，以最終削弱穆兄會(huì)在整個(gè)地區(qū)的影響力。但另一方面，塞西上臺(tái)后的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可能將重點(diǎn)放在打壓穆兄會(huì)上。并且穆兄會(huì)也不會(huì)束手待斃，真的將其逼到墻角，一定會(huì)激發(fā)其強(qiáng)烈反彈，從而使局勢(shì)再起波瀾，這對(duì)剛上臺(tái)的塞西政權(quán)顯然是不利的。 

        事實(shí)上，在這方面許多中東國(guó)家都有前車(chē)之鑒。上世紀(jì)90年代初，阿爾及利亞實(shí)行多黨制，伊斯蘭政黨“伊斯蘭拯救陣線”在首次議會(huì)選舉中取得了決定性勝利，但最終被軍隊(duì)否定，“伊斯蘭拯救陣線”在遭到重創(chuàng)后轉(zhuǎn)入地下展開(kāi)武裝斗爭(zhēng)，阿爾及利亞此后經(jīng)歷了一場(chǎng)獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)。政局動(dòng)蕩不定達(dá)10年之久,社會(huì)安全受到嚴(yán)重威脅。再如伊拉克，伊拉克什葉派在推翻了以薩達(dá)姆為代表的遜尼派復(fù)興黨政權(quán)后，為了徹底清除所有復(fù)興黨勢(shì)力，曾經(jīng)出臺(tái)《清除復(fù)興黨》法，結(jié)果造成國(guó)家管理層面無(wú)人可用，社會(huì)秩序一片混亂。最近，利比亞也出臺(tái)類(lèi)似的《政治隔離法》，稱凡是在卡扎菲政權(quán)期間在政府部門(mén)任職的人員，新政府一律不予錄用，結(jié)果勢(shì)必加深社會(huì)分裂，也加深了國(guó)家治理的難度。

        因此，塞西政府要領(lǐng)導(dǎo)埃及走出當(dāng)前困境，理應(yīng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，允許各精英力量參與到埃及國(guó)家治理中，廣納賢才，平衡好各方利益，合理分配社會(huì)資源，才能避免新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

        當(dāng)然，在目前局勢(shì)下，要塞西政權(quán)改變對(duì)穆兄會(huì)態(tài)度是不可能的，但是，要讓穆兄會(huì)銷(xiāo)聲匿跡也同樣是不可能的。因此，一方面，塞西在坐穩(wěn)江山后不排除會(huì)改變策略，對(duì)穆兄會(huì)采取分化瓦解，拉攏溫和派，孤立極端派的做法。同樣，穆兄會(huì)為保生存，也可能會(huì)調(diào)整自身策略，爭(zhēng)取民心，以圖東山再起。未來(lái)，溫和的穆兄會(huì)政治精英參與到埃及政治進(jìn)程的可能性并不能完全排除。

        李偉建：最重要的是要了解埃及青年的訴求。目前，埃及青年有兩種主要訴求。第一是現(xiàn)實(shí)意義上的，即解決埃及青年的就業(yè)問(wèn)題，“畢業(yè)即失業(yè)”是埃及政府多年未能解決的老問(wèn)題，筆者上世紀(jì)90年代初在開(kāi)羅大學(xué)就讀時(shí)就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題很?chē)?yán)重，而這些年，埃及政治持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，失業(yè)率不斷上升，許多青年人因此而走上街頭參加推翻穆巴拉克政權(quán)的革命。在這次選舉中，許多埃及青年對(duì)軍人背景的塞西是否能解決就業(yè)問(wèn)題并不抱有希望，因此對(duì)投票熱情不高。第二是理念上的，許多當(dāng)年毅然走到廣場(chǎng)參與推翻穆巴拉克統(tǒng)治的埃及青年人，對(duì)軍人干政懷有警惕，他們擔(dān)心塞西重走穆巴拉克時(shí)代的老路，擔(dān)心塞西上臺(tái)后進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)的權(quán)力。許多埃及青年在受西方新媒體宣傳的自由、民主觀念影響之后，認(rèn)為此次選舉是不是真正的民主，他們的選票沒(méi)有意義。

        塞西上臺(tái)后要取得埃及青年信任，首先還是要滿足他們的現(xiàn)實(shí)訴求，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給青年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要處理好軍隊(duì)與政府的關(guān)系，避免軍人干政，爭(zhēng)取青年人的認(rèn)同，防止青年人因?qū)φ粷M而產(chǎn)生激進(jìn)思想。

        李偉建：短短三年多時(shí)間里，埃及經(jīng)歷了兩次革命，不僅推翻了穆巴拉克舊政權(quán)、并且以軍人政變的方式推翻了通過(guò)選舉上臺(tái)的穆?tīng)栁髡阋?jiàn)埃及 政治轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，“阿拉伯之春”之后，那些實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替的國(guó)家普遍面臨政治權(quán)威缺失的問(wèn)題，埃及的政治轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀也說(shuō)明了當(dāng)前埃及（也可以說(shuō)整個(gè)阿拉伯世界）仍需要一個(gè)有強(qiáng)力政府進(jìn)行國(guó)家治理。但在未來(lái)，埃及還是需要開(kāi)啟“包容性的政治進(jìn)程”，在社會(huì)穩(wěn)定的前提之下創(chuàng)造出寬松的政治環(huán)境，允許埃及各派勢(shì)力的政治精英參政，發(fā)展公民社會(huì)，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序。當(dāng)然，包括埃及在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家政治轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。

        澎湃：塞西曾公布了其雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，試圖重振埃及經(jīng)濟(jì)，這方面他會(huì)面臨哪些阻礙？他應(yīng)采取哪些措施？ 

        李偉建：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙是政局穩(wěn)定。2010年埃及動(dòng)蕩之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.3%，動(dòng)蕩后，埃及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.4%，并仍呈下滑之勢(shì)。因此，政局穩(wěn)定對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其重要。只有政局穩(wěn)定了才能重新贏得國(guó)外投資者對(duì)埃及投資環(huán)境的信心，國(guó)外旅游者才會(huì)重新來(lái)到埃及，作為埃及支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)才能恢復(fù)。問(wèn)題是，在復(fù)雜的背景下上臺(tái)的塞西有無(wú)能力在短期內(nèi)恢復(fù)埃及政局的穩(wěn)定？穆?tīng)栁魃吓_(tái)后也曾經(jīng)公布過(guò)一個(gè)振興經(jīng)濟(jì)的“百日計(jì)劃”，但是持續(xù)的政治斗爭(zhēng)攪得其片刻不得安寧，根本不可能全力以赴去恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重分裂的埃及社會(huì)，塞西會(huì)否重蹈穆?tīng)栁鞲厕H？

        就目前情況看，塞西在短期內(nèi)還可以依靠外部援助，尤其是海灣國(guó)家資金援助來(lái)支撐脆弱的經(jīng)濟(jì)，但這畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是不可持續(xù)的。并且，拿人錢(qián)財(cái)，授人以柄，內(nèi)政外交都會(huì)受制于他人。埃及經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正的增長(zhǎng)，還得自力更生，自主發(fā)展，擺脫對(duì)外依賴。許多阿拉伯國(guó)家政權(quán)脆弱的一大原因就是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴外部援助，一旦這種援助由于種種原因發(fā)生中斷，那么這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)受到重創(chuàng)，社會(huì)就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩。埃及能否避免這樣的狀況發(fā)生，對(duì)軍人出身的塞西是一種巨大的挑戰(zhàn)。

        李偉建：塞西之前并沒(méi)有過(guò)多地談及埃及的外交政策，也沒(méi)有明確地表明自己的外交立場(chǎng)。但我們依然能夠根據(jù)埃及目前的現(xiàn)實(shí)做一些分析與預(yù)測(cè)，我認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，埃及對(duì)外政策還是會(huì)保持總體平衡的狀態(tài)，其同主要大國(guó)的關(guān)系也不會(huì)發(fā)生根本的改變。

        與美國(guó)關(guān)系：埃及與美國(guó)是傳統(tǒng)盟友關(guān)系，美國(guó)長(zhǎng)期給予埃及軍事援助，與埃及軍方關(guān)系密切。但在埃及軍方通過(guò)政變推翻民選的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)之后，美美國(guó)對(duì)塞西的行動(dòng)表示了不滿，甚至一度暫停了對(duì)埃及的軍事援助。但美國(guó)骨子里也不愿看到穆兄會(huì)勢(shì)力控制埃及。因此總體上對(duì)埃及軍隊(duì)的行動(dòng)采取了默認(rèn)的態(tài)度，未來(lái)美國(guó)仍希望通過(guò)恢復(fù)與塞西政權(quán)的關(guān)系來(lái)影響埃及的政局，保障美國(guó)的利益。而塞西也需要繼續(xù)得到美國(guó)的援助與支持，因此，埃及未來(lái)仍將積極發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系。

        與海灣國(guó)家關(guān)系：埃及長(zhǎng)期以來(lái)一直是阿拉伯世界的老大。而海灣國(guó)家尤其是沙特，近年來(lái)依靠充裕的石油財(cái)富一直試圖擴(kuò)展自身的影響，一度與埃及在阿拉伯世界展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。埃及動(dòng)蕩后，影響力急劇下降，沙特等海灣國(guó)家趁勢(shì)做大，在地區(qū)和阿盟等機(jī)構(gòu)逐漸占據(jù)主導(dǎo)。當(dāng)前埃及急需走出困境，海灣國(guó)家資金援助對(duì)埃及而言是雪中送炭，并且，兩者現(xiàn)在都有一個(gè)共同的敵人：穆斯林兄弟會(huì)，因此，出于共同利益的需求，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，埃及與海灣國(guó)家會(huì)形成是一種非正式的盟友關(guān)系。

        與中國(guó)關(guān)系：中國(guó)對(duì)三年多前開(kāi)始的阿拉伯變局始終采取的是冷靜觀察，不介入，也反對(duì)外部干涉的立場(chǎng)，對(duì)埃及等國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型也是采取一種坦然面對(duì)的態(tài)度，同時(shí)始終同這些國(guó)家保持友好往來(lái)和積極發(fā)展合作的態(tài)度。因此，盡管許多阿拉伯國(guó)家政局發(fā)生了重大變化，但這些國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系并未受到影響。穆巴拉克是中國(guó)的老朋友，但是穆?tīng)栁魃吓_(tái)后第一個(gè)出訪的國(guó)家是中國(guó)。此次塞西勝選，相信中國(guó)也會(huì)以同樣的態(tài)度與之打交道。過(guò)去在穆巴拉克時(shí)代，埃及與中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相信塞西上臺(tái)也會(huì)延續(xù)與中國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的政策。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的投資和資金援助對(duì)于促進(jìn)埃及的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其重要，塞西政府不會(huì)不看到這一點(diǎn)，因此，中埃關(guān)系也會(huì)繼續(xù)向善發(fā)展。