今年24歲的于佳（化名）出生于常州最有名的古老街巷——青果巷，在她眼中，常州真正算市區(qū)的地方只有天寧和鐘樓兩個老城區(qū)，對武進新區(qū)并沒有太多認同感。

        這代年輕人伴隨常州現(xiàn)代化發(fā)展一起成長，沒有體會過上世紀80年代常州作為全國中小城市經(jīng)濟樣板帶來的自豪感，更多的是21世紀以來“蘇錫常，蘇錫沒有常”的自我嘆息與調侃。

        根據(jù)江蘇省各市統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，新世紀以來，常州GDP總量已被南通、徐州趕超，目前位于該省第六；2013年，人均GDP被省會南京超越，排名第四，擠出“蘇錫常”壟斷前三的榜單。

        在當?shù)夭稍L時，有政府工作人員對澎湃記者表示，最近領導對GDP、財政收入等數(shù)據(jù)比較“敏感”。

        這種數(shù)據(jù)排名下滑帶來的焦灼感并非首次。

        江蘇省社科院研究員、該省政府“蘇南轉型”研究項目主持人葉克林表示，在開放型經(jīng)濟浪潮中，由于發(fā)展模式不同等原因，常州與蘇、錫在發(fā)展上有了明顯落差，已經(jīng)出現(xiàn)了“蘇錫常，蘇錫沒有常”的議論。

        在這個背景下，常州擬用大項目帶動GDP，但因2004年暴露的“鐵本事件”而再度受挫。

        “痛定思痛”之下，常州于2007年起決定抓住黨中央、國務院作出建設創(chuàng)新型國家的機遇，將“自主創(chuàng)新”確立為發(fā)展第一方略，摒棄唯GDP發(fā)展觀，標桿也不再是兄弟城市蘇州、無錫，而是與其市區(qū)面積相當?shù)纳钲凇?/p>

        2013年的蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃再度讓常州領導班子看到契機，該市定位為“建設全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地”。隨后，常州迅速推出了本土“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設方案。

        今年1月的政府工作報告上，常州將今年定位為“重大項目突破年”。該市市委書記閻立表示：“可以說，現(xiàn)在蘇南‘第三次創(chuàng)業(yè)’的角逐已經(jīng)拉開。”

經(jīng)濟樣板輝煌不再

        從新北郊區(qū)打車到位于新北的市政府，一路的景色是從平矮的磚房、待建的工地到整齊的綠地、林立的政府大樓等。出租車司機陳師傅介紹，這里原來算是城鄉(xiāng)結合部，現(xiàn)在發(fā)展好的都是拆遷、改建而來。

        今年以來，常州因房價下跌的消息與杭州一樣備受關注。

        陳師傅介紹，常州的房價一直很穩(wěn)定，降價的也是個別樓盤，目前市區(qū)平均房價六七千元左右。

        “常州人口不是很多，外來的也不多，不像蘇州、無錫人多，所以房價漲不起來。也有一些有錢人買了幾套房子，都空著。新北區(qū)一些小區(qū)，到晚上，都空蕩蕩的，沒人住在那里。” 陳師傅說。

        一位姓戴的常州市民認為，常州老城區(qū)過小，與蘇州無錫相比，新城區(qū)建設啟動較早，目前道路交通、城市衛(wèi)生等更為理想。但常州以農(nóng)機、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，缺乏大的產(chǎn)業(yè)支撐點，對外來人口的吸引力甚至不及周邊宜興、江陰等縣級市，“工資待遇上不去，沒人來，房價也不可能上來；房價上不來，財政收入也不會高。”

        回溯三十年前，常州絕非這個“尷尬”處境。

        葉克林在常州讀書長大，曾在常州自行車總廠任管理層，是恢復高考之后首批考出常州的大學生。在他眼中，常州不僅是熟悉不過的故鄉(xiāng)，也是其研究蘇南模式的典型樣本。

        據(jù)其介紹，“文革”之后的計劃經(jīng)濟時代，常州的輕工業(yè)非常強大，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了農(nóng)機、紡織、無線電等八條龍產(chǎn)業(yè)集群，在全國都叫得響，燈芯絨、自行車、照相機、收音機等稀缺性產(chǎn)品常州全都有，是全國“中小城市”學習的樣板。

        這一時期，“蘇南模式”的一大特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導企業(yè)發(fā)展，政府通過強有力的地方行政力量，整合了包括資金、勞力、設備等各方面因素，集中興辦一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。

        這一方式成為日后進一步發(fā)展的障礙，然而彼時確是蘇南經(jīng)濟快速發(fā)展的保證。僅占江蘇省土地面積4%左右的常州，在當時一度創(chuàng)造了全省一半的生產(chǎn)總值和稅收收入。“小桌子上唱大戲”的常州經(jīng)驗甚至被寫進了經(jīng)濟教材。

        但進入上世紀90年代，“蘇南模式”發(fā)生了嬗變，常州開始漸漸被蘇州、無錫甩在了后面。

        1992年鄧小平南巡講話后，蘇錫常紛紛開展開放型、外向型經(jīng)濟，轉變了經(jīng)濟增長模式。蘇州新加坡工業(yè)園的落成，是這個時期最具代表性的轉折事件。

        隨后，蘇州憑借緊鄰上海的地緣優(yōu)勢和其開放的政策環(huán)境，外向型經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。相比而言，雖然常州也大力引進外資，建立了常州高新科技園區(qū)，但其對外資的吸引力明顯弱于蘇錫。

        據(jù)《現(xiàn)代快報》報道，“十五”期間，常州累計利用外資33億美元，是蘇州的1/8，無錫的1/3。有當?shù)毓賳T表示，由于“冰山”效應，浦東開發(fā)給常州帶來的輻射力遠低于蘇州和無錫。

        在葉克林看來，問題遠遠沒有這么簡單——蘇南模式在地域上的差異實際上非常明顯，上世紀80年代初期常州只是一個城區(qū)，武進還屬于鎮(zhèn)江，發(fā)展上與常州一度到了水火不容的地步。

         “在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的時期，蘇州屬于城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，無錫是農(nóng)村強大，而常州是在城不在鄉(xiāng)，因此常州的‘農(nóng)村根基不強’。”葉克林指出，1985年之后，武進縣劃給常州，在磨合過程中矛盾依舊非常激烈，體制問題導致城鄉(xiāng)不能協(xié)調發(fā)展。

        “在外向經(jīng)濟發(fā)展的第二階段，由于地方領導執(zhí)政能力、思想禁錮、改革理論技術支撐沒有到位等問題，在集體經(jīng)濟體制改革上，常州舉步維艱，甚至到了1998年還有很多企業(yè)沒有改制成功。”

        葉克林分析，在這個時期，國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大舉進入，常州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“土崩瓦解”，導致常州在蘇南模式中明顯區(qū)別于蘇錫——早年城鄉(xiāng)分割的體制造成城鄉(xiāng)要素流動融合受阻，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更高體量的集體經(jīng)濟改制困難重重。

第一輪“趕超”折戟

        在于佳記憶中，進入新世紀，常州的市區(qū)發(fā)生了很大的變化。

        “記得從2001年開始以后，老城區(qū)就各種拆遷、改建。我到上海上高中第一年住校，回來以后發(fā)現(xiàn)家附近被改得面目全非，青果巷早就被拆得幾乎不是原來的樣子，可以說是消失了。”于佳說。

        彼時，常州經(jīng)濟已有明顯落后蘇州、無錫的跡象，正卯足勁想要追趕。

        江蘇省統(tǒng)計年鑒顯示，2001年，蘇州、無錫的GDP分別為1760.28億元和1360.11億元，而常州僅為672.90億元。2004年，常州的地區(qū)生產(chǎn)總值剛突破1000億元大關，蘇州和無錫的地區(qū)生產(chǎn)總值已分別為3450億元和2350億元。

        葉克林指出，正是因為經(jīng)濟面的下滑，從世紀之交開始，過去因“樣板”頻頻“輸出”領導的常州開始“輸入”領導；同樣正是因數(shù)據(jù)下滑帶來的趕超心態(tài)，導致了后來震驚全國的“鐵本”事件的發(fā)生。

        2002年初，江蘇鐵本鋼鐵有限公司“掌門人”戴國芳開始籌劃建設能力為200萬噸的大型鋼鐵聯(lián)合項目，原計劃只在老廠擴建，最終卻往江邊建新廠，年產(chǎn)量調整到840萬噸，相關土地和貸款審批一路綠燈。

        2004年4月，國務院派出專項檢查組對該項目進行全面檢查，調查結果定性為該公司未批先建800萬噸鋼鐵項目，涉嫌違法占地6000多畝。

        最終，該項目被徹底叫停，包括時任常州市委書記范燕青等8名黨政和有關銀行負責人受到處分，戴國芳也被刑拘。

        《21世紀經(jīng)濟報道》評價，“鐵本項目”流產(chǎn)后，對常州經(jīng)濟造成了巨大影響，傳統(tǒng)意義上的“蘇錫常”整體斷裂為兩個經(jīng)濟板塊——蘇錫、常，常州不再能與另兩者并駕齊驅。

        時至今日，常州市發(fā)改委辦公室副主任張曉翔依舊認為，常州的發(fā)展短板是缺少重大項目，外向型經(jīng)濟發(fā)展不好。

        “比如，世界500強企業(yè)數(shù)量少，缺少那種產(chǎn)值規(guī)模上千億、上百億的企業(yè)集團。并且，常州的外向型經(jīng)濟發(fā)展情況也不好，缺少外資企業(yè)。這種差異是逐步體現(xiàn)出來的，有很長一個階段了，不是近幾年才有。”張曉翔說。

        葉克林認為，當時高層對國家發(fā)展之路也有過搖擺，究竟要不要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗走重化工路線，還是探索一條新路并未得到明確，直至后來鐵本項目被中央叫停，常州究竟往哪去成為一個新的話題。

        澎湃記者了解到，坊間認為在決勝常州發(fā)展的本世紀之初，常州市領導更換頻繁，從2001年到2005年，“四年換了五個市長”，導致經(jīng)濟政策不連貫，也影響了常州近幾年的經(jīng)濟發(fā)展。

前跑后追的“夾縫”中求生

        在第一輪趕超折戟之后，常州“痛定思痛”之下開始決定又一輪轉型升級。

        2007年，時任常州市委書記范燕青找到剛從韓國擔任客座教授回國的葉克林，共商發(fā)展大計。同年8月，該市確立自主創(chuàng)新為發(fā)展第一方略。

        在范燕青《關于常州加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考》一稿中，范直面了“蘇錫常，蘇錫沒有常”的議論，并指出泰州、南通等蘇中城市迅速崛起，大有“后來者居上”之逼人態(tài)勢——“標兵在迅跑，追兵在狂奔”，謀求區(qū)域經(jīng)濟應有地位的白熱化爭奪戰(zhàn)，“已使身處江蘇第一方陣的常州險象環(huán)生、岌岌可危”。

        范燕青指出，要抓住中央提出建設創(chuàng)新型國家這樣一個重大歷史課題。“在自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇面前，我們處于同一‘起跑線’。”

        范燕青提出，在這一輪要摒棄“唯GDP論”發(fā)展觀。

        與此同時，常州的困局也引發(fā)了江蘇高層的關注。

        2008年上半年，江蘇省委省政府召開促進蘇南工作會議，開始系統(tǒng)地反思蘇南模式的不足，確定用“創(chuàng)新驅動”促轉型發(fā)展。

        2010年4月，常州成為國家科技部批復的首批國家創(chuàng)新型試點城市之一。據(jù)《新華日報》報道，常州市委市政府開始提出：創(chuàng)新比GDP更重要。

        根據(jù)最新的江蘇省統(tǒng)計年鑒，2013年，常州人均GDP被江蘇省會南京超越，排名位于第四，終結蘇錫常一統(tǒng)前三的榜單歷史。

        張曉翔說：“（從去年的數(shù)據(jù)看），常州的經(jīng)濟總量（GDP）只有蘇州的1/3，無錫的一半。總量上，常州原來一般在江蘇排名第四。現(xiàn)在卻已經(jīng)落到了南通和徐州后面了，排在第六。”

        不僅是南通和徐州，就連常州在省內(nèi)結對幫扶的蘇北城市鹽城也直言不諱地提出，要在三年內(nèi)趕超常州。

         “從總量看，蘇北一些城市有超過常州的可能。他們面積比我們大，人口比我們多。從總量上來說，蘇北趕超蘇南是有可能，可能未來三到五年吧。”對此，常州市經(jīng)信委副主任張志強笑談：“但從人均角度看，他要超過我，可能要十年二十年，越到后面壓力越大。”

        張志強稱：“我們不糾纏于誰先誰后，哪天會超過常州，我們不關注這個事情。我們要追求有批量有效益的增長，不是單純追求GDP。”

        與蘇北的追趕相比，常州更在意的似乎是隔壁鄰居無錫。

        張志強認為，相比蘇州外資企業(yè)較多而言，無錫和常州的產(chǎn)業(yè)結構相似程度非常大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例都比較高，兩個城市又靠得這么近，“可以說，全中國找不出兩個這么相像的城市”。

        據(jù)常州市經(jīng)信委辦公室主任陶建清介紹，常州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)居多，而無錫的部屬企業(yè)很多，地理位置相對優(yōu)越，輕工業(yè)、機械、電子產(chǎn)業(yè)多，通過這些帶動一片起來，因此近年來發(fā)展效果比常州更為明顯。

        “其實，我們真正GDP沒有相差那么大，去年，我們的工業(yè)產(chǎn)值是1萬多億，無錫是1.5萬億，最高的可能有相差2倍的時候，現(xiàn)在也就差1.5倍不到。”張志強表示，目前常州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型中主要存在對高端人才吸引力弱和融資困難等兩個問題。

        “常州以中小民營企業(yè)為主，這比大企業(yè)更難融資，這方面常州壓力比較大。”張志強坦言。

        受此影響，近幾年，常州的公共財政收入增速也減緩。

        “是因為稅收跟不上來啊，去年好像是（江蘇省）倒數(shù)。”張曉翔說。

        “今年一季度的數(shù)據(jù)比以前還不行，我們壓力也很大。”張透露，“企業(yè)的營業(yè)額上不去，納稅就不多。有些納稅大戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高耗能，污染比新興企業(yè)要大，現(xiàn)在都要搬遷了。還比如，現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)不行了。”

新一輪標桿鎖定深圳

        盡管無錫是一個不可回避的比較對象，但從2007年起，思索轉型的范燕青將目光轉向了國內(nèi)可借鑒的成功案例——深圳。

        深圳和當時的常州市區(qū)面積大致相當，為1953平方公里，2006年每平方公里土地GDP產(chǎn)出和財政收入，分別高達3億元和8400萬元，而常州的同類指標分別僅為0.36億元和680萬元。

        兩座城市還有一個共同的特點——沒有大學。

        但到2007年，深圳經(jīng)過十年的發(fā)展，已實現(xiàn)了從一座沒有大學、“三來一補”加工貿(mào)易為主的邊陲小鎮(zhèn)跨越為現(xiàn)代化大工業(yè)城市，形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，高新技術產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱，實現(xiàn)了90%以上研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上職務發(fā)明專利出自于企業(yè)；工業(yè)總產(chǎn)值中50%以上是高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值中50%以上是自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，出口總額中高新技術產(chǎn)品占50%以上。

        在此背景下，范燕青要求常州科技創(chuàng)新的目標要以深圳為標桿，高點定位、強力起跳，用10年左右時間，基本實現(xiàn)與深圳類似的“四個90%”和“三個50%”；著力打造一批掌握關鍵核心技術、在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈占據(jù)中高端的企業(yè)，形成一批具有國際競爭力的跨國大公司大集團，實現(xiàn)“常州制造”向“常州創(chuàng)造”、傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉變，真正使科技創(chuàng)新成為城市的核心競爭力，并成為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟、科技中心城市之一。

        葉克林指出，針對常州沒有大學、本土科研力量薄弱的現(xiàn)狀，常州學習深圳虛擬大學園的做法，把國內(nèi)科研院所、高校的科研力量引入常州，建設以科教城為主體的創(chuàng)新平臺，集聚一流研發(fā)機構、科技人才和科技成果，與全市5萬家民營企業(yè)實現(xiàn)“無縫對接”，創(chuàng)建了科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結合、校所企共贏的“常州模式”——將大院大所的科研轉化為先進生產(chǎn)力，解決了科教與經(jīng)濟“兩層皮”的問題，甚至為教育體制改革摸索出一些經(jīng)驗。

        今年1月的最新數(shù)據(jù)顯示，5平方公里的常州科教城，有707家研發(fā)機構和科技企業(yè)，科技人才1.5萬余名，僅中國科學院就在這里設立了14個分中心和6個研究院所，建成了30個專業(yè)實驗室，孵化了20多個高科技公司。

        值得關注的是，與不少轉型中的城市一樣，常州也提出從“制造之城”變?yōu)椤爸窃熘恰保ツ瓴幌Ь拶Y在央視投放一組廣告，打造常州“智能制造”的名片。

        現(xiàn)任常州市委書記閻立解釋：“只有增加‘智造’的含量，傳統(tǒng)制造業(yè)才能成為先進制造業(yè)。”

        2013年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，其中對常州的定位為——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

        2014年1月，閻立在接受《現(xiàn)代快報》采訪時表示：“可以說，現(xiàn)在蘇南‘第三次創(chuàng)業(yè)’的角逐已經(jīng)拉開。”

        目前，常州已經(jīng)推出了本土“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設的方案——包括軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)機和工程機械、太陽能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機器人產(chǎn)業(yè)鏈等（簡稱“三車四新三智能”）。

        在今年1月的政府工作報告上，常州定位為“重大項目突破年”；本月中旬，“第九屆中國常州先進制造技術成果展示洽談會”即將舉行，目前各部門正在全力籌備之中。

        專家：經(jīng)濟轉型中不能急功近利

        “我覺得也挺好。在這樣一個步調不快的城市，生活很舒服。我希望它能慢慢發(fā)展，在其他地方也依然能有老城區(qū)那樣的常州感覺。”于佳說。

        “常州在近年來用創(chuàng)新驅動促經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略和方向都沒錯，而且城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民可支配收入、人均GDP仍在全省第一方陣。”葉克林認為，過去是只講總量不講質量，現(xiàn)在開始注重科技含量，在經(jīng)濟轉型過程中不能急功近利。

        除了產(chǎn)學結合這個亮點外，葉克林認為常州人近年來在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)面也邁出了實質性的步伐——常州地方小，不像無錫、蘇州有山水園林。

        “以前我們年輕人只有三件事可干——‘大光明看電影，馬祥興吃點心，紅梅公園談愛情’，現(xiàn)在淹城遺址、恐龍園等已經(jīng)成為長三角較為知名的旅游品牌，用旅游產(chǎn)業(yè)推進民生上也有了一定的進展。”

        葉克林指出，江蘇在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上有兩個亮點，一是發(fā)達地區(qū)率先推動轉型，二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展，目前北部發(fā)展極已經(jīng)帶動起來了。

        “這一點廣東人比較關注。”葉克林表示，與廣東粵中北相對落后相比，江蘇已呈南北比翼雙飛的態(tài)勢。

        “蘇南蘇北結對發(fā)展的策略也是對的，常州與鹽城共建的大豐工業(yè)園本身發(fā)展也不錯，但常州有一個問題需要解決——在環(huán)境、土地受到制約的時候，如何發(fā)展飛地經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是常州需要大力破解的。”

        葉克林指出，蘇州除了與宿遷共建工業(yè)園外，在鹽城、連云港甚至新疆都有投資，目前常州地域開發(fā)強度已經(jīng)非常大，當?shù)仡I導需要向蘇州學習飛地經(jīng)濟的發(fā)展，向外擴張形成新的產(chǎn)業(yè)布局和分工。

        “所謂騰籠換鳥，籠子騰出來了，鳥在哪？在合作分利上，需要更高層次進行協(xié)調，比如省級層面甚至跨省級層面之間的合作。”葉克林認為，總體上常州的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)正在培育期，大規(guī)模的產(chǎn)出效應還沒出來，只要不要影響就業(yè)等，就應該推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，不要緊盯城市GDP總量高低，切忌操之過急。

        葉克林強調：“英美等發(fā)達國家花了近百年才完成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，而蘇南才開始破題。”