通過RSPO認證的馬來西亞油楠屬棕櫚油種植園，該種植園采用了滴灌技術，既能節約用水又能防止水土流失。圖片來源: Mike Kahn / Alamy

棕櫚油被認為是排名牛肉、大豆之后的全球第三大毀林驅動因素，同時棕櫚油主產區東南亞又有著世界上碳儲量和生物多樣性都最豐富的熱帶森林。盡管中國不生產棕櫚油，但在全球氣候變化和生物多樣性喪失的雙重危機下，作為印度之后的世界第二大市場，中國無法置身于棕櫚油可持續性問題之外。

世界上最主要的可持續棕櫚油認證組織“可持續棕櫚油圓桌”（RSPO）七年多來希望提升經認證的可持續棕櫚油在中國市場的比例，并制訂了到2020年底之前RSPO認證可持續棕櫚油占中國全部棕櫚油10%的目標。但現實與這個目標相去甚遠——4月的數據顯示，這個比例還不到2%。多位來自企業、政府、NGO的專家向中外對話表示，中國企業接受可持續棕櫚油進程緩慢，因為多方的努力尚未形成合力，也缺乏一份清晰的實現突破的路線圖，但相關討論已經展開。

▎ 國際認證難獲突破

RSPO成立于2004年，當時快速增長的全球棕櫚油需求在兩個主產國——印尼和馬來西亞缺乏有效的環境監管的情況下導致嚴重的毀林和社會矛盾，西方民間社會對向兩國進口棕櫚油的企業予以抨擊和抵制。在這種局面下，聯合利華、油脂加工巨頭AAK等跨國公司聯合世界自然基金會（WWF）和馬來西亞棕櫚油協會共同成立了RSPO，試圖以國際認證來回應行業面對的環境和輿論挑戰，以私營部門倡議來彌補生產國國家監管的滯后，從而實現市場轉型，讓不再破壞生態系統，并尊重勞動者和產地社區的權益的棕櫚油生產成為常態。

盡管有種種不足，RSPO是當今世界上主導性的可持續棕櫚油認證體系，經過其認證的可持續棕櫚油占世界總產量的近1/5，歐盟進口的棕櫚油已有接近九成得到RSPO認證。隨著可持續棕櫚油在歐盟這個世界第三大市場實現主流化，前兩大市場印度和中國的轉型日益關鍵——如果這兩國不擴大可持續棕櫚油使用，那么棕櫚油生產仍將包含大量的環境和社會風險。

2013年，RSPO和當時商務部旗下的中國食品土畜進出口商會簽訂合作諒解備忘錄，建立長期合作伙伴關系，標志著它正式進入中國。2018年，RSPO和WWF北京代表處聯合一批包括貿易商、加工商、零售商和銀行在內的在華跨國公司成立了“中國可持續棕櫚油聯盟”（CSPOA）聯合開展倡導工作。這個聯盟目前有15個成員，但基本都是跨國企業，其自身供應鏈已經有較高的認證比例，或是具有雄心的可持續承諾。但是中國本土企業對可持續棕櫚油的接受度依然很低?？沙掷m棕櫚油在中國尚未找到“迎風面”，難以起飛。

▎ 走出“囚徒困境”

楊佳明曾在一家國際認證機構負責亞太地區的RSPO認證業務。據他觀察，中國這些年來的可持續棕櫚油倡導工作只產生了“點”的效果，沒有形成“面”，是分散的，而沒有形成合力。WWF北京代表處可持續食物消費及綠色供應鏈項目主任于鑫也有類似觀察。當被問起在中國倡導可持續棕櫚油最大的挑戰是什么，她說：“挑戰是方方面面的，但核心的挑戰是從政策到產業到消費沒有形成有機的聯動。”

“產業在問有沒有政策，政策問產業有沒有案例，消費者說市面上沒有認證商品，企業則說消費者不愿意接受溢價”，她如此描述當前現狀。

價格是阻礙中國企業采購更多可持續棕櫚油的最主要因素。認證可持續棕櫚油由于具有認證和管理成本，以及生產者為了滿足認證要求而付出的投入，因此在中國市場具有3%到30%不等的溢價。但棕櫚油盡管被用在餐飲、食品加工、日化和油脂工業等現代生活的方方面面，卻由于不被直接食用，也經常不出現在產品成分表里，因而沒有能見度。這給認證的推廣增加了難度。

這造成中國企業往往只在為了贏得出口訂單時才接受認證，一旦訂單減少，就放棄認證。而跨國企業即便在歐美業務中已經有了很高甚至100%的可持續棕櫚油采購比例，但在其供應中國市場的產品中可持續棕櫚油的使用比例卻依然不高。

在去年8月的中國可持續棕櫚油供應鏈論壇上，當有人提及作為中國棕櫚油價值鏈第一環的貿易商應該起帶頭作用時，來自一家全球主要棕櫚油生產和貿易企業的代表表示，自己的企業能夠供應足夠多的可持續棕櫚油，“要多少都有”，可是因為消費者沒有需求，加工商也就沒有采購意愿，作為供應鏈上游的生產和貿易企業也就沒有動力增加可持續棕櫚油采購。

全球范圍內，RSPO認證的普及已經走在了市場開拓的前面，因此認證可持續棕櫚油在世界范圍內存在嚴重的供過于求，每年全球約一半的認證可持續棕櫚油不得不被作為常規棕櫚油銷售。

中國市場上幾乎沒有認證可持續棕櫚油產品，反過來限制了這個概念的傳播，消費者的真實意愿也得不到檢驗。事情就這樣陷入僵局。像是一種“囚徒困境”——任何帶有合作愿望的人都因為擔心得不到他人的配合而陷自己于不利。

如何打破這種困境？多位專家告訴中外對話，推廣可持續棕櫚油的一大尷尬是棕櫚油的“不可見”，讓它變得可見的重要一步應該是在產品包裝上標注棕櫚油。現行《食品標識管理規定》允許用“植物油”涵蓋所使用的具體植物油品種。即便是2020年8月完成公眾意見征詢的《食品標識監督管理辦法》草案，也僅要求嬰兒配方乳品中標注食用植物油具體品種。而現行《化妝品通用標簽》僅要求標注成分，但并不要求追溯這些成分來自何種原料。

方便面占中國食用棕櫚油消費量的27％，目前尚未有任何生產商加入可持續棕櫚油的承諾。圖片來源：Alamy

但是，要在中國讓消費者關注產自海外的商品的環境影響，可能終究是個漫長的過程，難以指望它在短期內觸發供應鏈變革。因此推動供應鏈企業先發揮能動性看起來是一條更現實的路徑。于鑫說：“如果供應鏈上任何一個節點都能夠出一個‘產品’，那么就都可以‘串’起來?！币虼薟WF中國辦公室希望接下來能夠推出一些供應鏈上的試點，推動上下游企業開展合作形成一些具體的可持續棕櫚油產品，讓意識領先的企業不再停留在“講好自己的故事”。同時它即將和中國食品土畜進出口商會發布一份《中國企業可持續棕櫚油采購指南》，期待在推動供應鏈上下游企業意識提升的同時，促進它們彼此之間就可持續棕櫚油開展供應鏈上的合作。

楊佳明認為，要實現可持續棕櫚油的突破，終究要依靠“自上而下和自下而上形成的合力”。“自下而上”是指中國的制造商和零售商應該率先做出可持續棕櫚油承諾，并可以在一些奢侈品類中率先可持續棕櫚油產品。這樣既給消費者選擇，也把采購溢價轉化成商業價值。在這個基礎上，把這種需求向供應鏈上游傳遞，使貿易商識別到需求信號，從而增加可持續棕櫚油進口。

而“自上而下”，需要的是政府的干預。他建議，對于那些積極進口可持續棕櫚油并不斷提高供應鏈透明度的貿易商，政府應予以綠色金融、產業扶持等政策傾斜，提高它們的積極性。他還建議推動RSPO認證與中國綠色產品認證的互認，使認證可持續棕櫚油在中國可以得到財稅、金融和政府采購等方面的支持。他認為，只有當產業鏈的各個環節和政府都開始做“自己的那一份”，才會形成共振，從而打破僵局。

▎ 加碼私營部門行動

為了將供應鏈企業“自下而上”的自發努力帶入一個新的層次，建立中國自己的可持續標準的討論已經開啟。

致力于可持續標準研究的天恒可持續發展研究所所長萬旭生告訴中外對話，由于RSPO是國際標準，“中國政府和企業不太可能全力推廣”。他認為“更可行的路徑是中國建立自己的國家標準，然后和RSPO這個國際標準互認”，他說。在可持續認證領域，中國已先后與全球良好農業規范認證（GLOBALG.A.P.）、森林認證體系認可計劃（PEFC）和新西蘭有機產品認證實現互認。

但是他同時表示，建立國家標準是一個漫長的過程，耗時數年，因此不妨先從建立自愿性的團體標準開始——只要有一部分企業愿意遵守，它就可以產生一定程度的效力。如果效果好，就提升為地方標準，然后再追求成為國家標準。

印尼加里曼丹省的棕櫚種植農民。圖片來源: Afriadi Hikmal / Greenpeace

為此，作為工作的第一步，天恒聯合RSPO在去年下半年翻譯了后者最新的供應鏈認證標準與制度文本，供應鏈認證適用于使用而不生產棕櫚油的企業，所有中國企業都落入這個類別。這次翻譯解決了之前版本中不準確、不符合中國規范和前后不一致的表述，并向國內認證機構、行業協會、企業界和主管部門征詢了意見。

但RSPO并不是世界上唯一的可持續棕櫚油認證標準。生產全世界約85%棕櫚油的印尼和馬來西亞兩國政府也分別在2011和2014年建立了自己與本國法律法規相結合的強制性認證標準ISPO和MSPO。兩者的要求都較RSPO寬松，但是由于兩國都將棕櫚油產業作為支柱型的扶貧產業，因此兩者也都更加注重幫助小農獲得認證。萬旭生和楊佳明都指出，如果中國建立國家標準，該與哪個國際標準互認，將是未來需要研究的課題。

中國社會經濟系統分析研究會副理事長張建平教授參與了包括上述《中國企業可持續棕櫚油采購指南》等多種綠色供應鏈指南的制定，他向中外對話表示：推進在“一帶一路”框架下和國際綠色標準互學互鑒是中國政府在多份文件中明確的方向，有助于中國標準的提升。

萬旭生還透露，除了這條從“團標”到“國標”建立的路徑，另一種也在被討論的可持續棕櫚油認證推廣路徑是實現RSPO這個“舶來品”的本土化。他表示，同樣作為一個國際性的私營部門認證體系的森林管理委員會（FSC）為了在中國落地生根而專門建立了一套中國標準，然后通過備案制在中國開展認證工作?！吨腥A人民共和國認證認可條例》允許境內認證機構通過備案開展由境外認可的標準的認證活動。

這一切都還剛剛開始，說更可能選擇哪條路徑還為時過早。但張建平認為，標準制定的過程也是一個召集眾多利益相關方廣泛探討和凝聚共識的過程，本身就有利于促進意識和行動。

▎ 公共部門與民間的協力

多位專家在與中外對話的交流中將可持續棕櫚油在中國發展緩慢的另一個原因歸咎于棕櫚油至今缺少一個明確的主管部門。中國使用的棕櫚油全部依賴進口，在食品和化工行業被廣泛使用，又涉及綠色供應鏈的問題，因此涉及商務部、工信部和生態環境部的職能。世界經濟論壇熱帶雨林及生態文明項目大中華區負責人朱春全表示，“棕櫚油的問題難以靠某一個部門解決，要上升到國家層面?！蹦敲?，關于它的政策應該由那個部門來出？他認為，中國政府在環境領域的高級咨詢機構中國環境與發展國際合作委員會（國合會）2020年發布的一份關于農林產品全球價值鏈綠色化的報告中關于建立一個部際高層協調機制的建議提供了一個答案。

作為上述報告的高級顧問，張建平表示：政府部門之間圍繞可持續棕櫚油的共識還有待建立，還有很多的協調工作要做。2021年10月和11月將先后舉行聯合國生物多樣性公約和氣候變化框架公約的締約方大會，前者將在昆明召開。他認為這讓今年成為“生態文明”建設的重要一年。在他看來，生態環境部在其中可以扮演一個關鍵的推動者角色，借這個大環境和契機開展廣泛的政策溝通，推進可持續棕櫚油跨部門協調機制的建立。萬旭生則希望，政府能借今年昆明生物多樣性大會契機出臺扶持可持續棕櫚油發展的明確政策，并在和年北京冬奧會期間讓一批可持續棕櫚油產品進入冬奧會場合，這將是最好的倡導工作。

通過RSPO認證的馬來西亞沙巴小型棕櫚種植園。圖片來源 ? RSPO / Jonathan Perugia

針對溢價問題，上述國合會報告還提出，如果中國針對可持續棕櫚油發出明確的優先采購和穩步提升其市場份額的信號，那么就可以給生產國穩步增加可持續棕櫚油生產的動力與時間，從而保持價格穩定。

近20年來，對棕櫚油帶來的環境問題的應對一直是一項國際性的努力，表現出私營部門自發行動與國家政策的協同，以及自愿性手段與立法的結合。

歐洲的歷程可供借鑒。2015年12月7日，來自歐洲8個國家的產業聯盟和3個全歐性行業協會共同發布了一份承諾支持2020年歐洲100%可持續棕櫚油的宣言，其中將獲得RSPO認證可持續棕櫚油作為最低目標追求。同一天，歐洲7國政府簽署《支持到2020年實現完全可持續棕櫚油價值鏈的阿姆斯特丹宣言》，表示將與私營部門和其他歐盟國家政府通力協作，支持前述私營部門的倡議。到2019年，歐洲認證可持續棕櫚油的比例達到86%。2020年底的數據尚未公布，種種跡象表明歐洲尚未徹底實現100%的目標。但是，在2020年5月，為了目標的徹底實現，由歐洲棕櫚油精煉商和生產商組成的歐洲棕櫚油聯盟（European Palm Oil Alliance）不再滿足于自愿認證，呼吁歐洲委員會對棕櫚油立法，要求企業對棕櫚油供應鏈開展強制性盡職調查，補上最后的漏洞。這也與歐洲議會正在推動的要求在歐盟開展業務的企業對供應鏈開展強制性盡職調查的立法動向一致。

誠然，在歐洲，強有力的消費者和環境運動在初期提供了決定性的推動力，這在中國可能難以發生。但建設“生態文明”、“人類命運共同體”和“綠色一帶一路”的國家承諾，卻也是中國獨特的條件。這些條件是否能促成中國棕櫚油價值鏈上各方的合作，引發一場影響深遠的變革？值得我們拭目以待。