2021年3月26日，中國人民銀行研究局在該行官網(wǎng)發(fā)布2021年第2號工作論文，題為《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認識和應(yīng)對之策》。

基于工業(yè)革命以來世界人口的轉(zhuǎn)型、結(jié)果，以及發(fā)達國家應(yīng)對人口轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)，這篇由四位年輕經(jīng)濟學(xué)博士撰寫、長達22頁的工作論文指出，建國以來，中國人口經(jīng)歷了數(shù)量上從急劇膨脹到增長趨緩、結(jié)構(gòu)上從金字塔形到長方形的轉(zhuǎn)型，而且中國的人口轉(zhuǎn)型時間更短、老齡化更迅速、少子化更嚴重。

該文強調(diào)，中國要認清人口形勢已經(jīng)改變，要認識到：人口紅利是事后需要償還的負債；人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化；教育和科技進步難以彌補人口的下降。并提出了中國應(yīng)對人口轉(zhuǎn)型的四條對策：全面放開和大力鼓勵生育；重視儲蓄和投資；推進養(yǎng)老改革；促進教育和科技進步。

遲至4月14日，因其央行背景，這篇工作論文中建議的“全面放開和大力鼓勵生育”在大眾媒體和社交網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大關(guān)注，且被當作有關(guān)方面在釋放信號。

同樣引發(fā)巨大關(guān)注和爭議的還包括這篇論文在“促進教育和科技進步”這條對策下提出的一則缺乏上下文的具體建議：“重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多?！?/p>

那么，什么是中等收入陷阱，東南亞是如何落入這個陷阱的？中國又該如何汲取東南亞一些國家的教訓(xùn)？“文科生太多”是不是東南亞國家掉入中等收入陷阱的原因之一？

什么是中等收入陷阱

1987年，世界銀行開始依據(jù)人均國民收入（GNI），將全球各經(jīng)濟體（國家和地區(qū)）分為低收入、中等收入（具體又分中等偏下和中等偏上兩組）、高收入三大類。世界銀行根據(jù)通貨膨脹等因素每年更新分類標準，因而，高收入經(jīng)濟體的標準不是每年固定的。

2007年，世界銀行在其主題報告《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟增長的觀點》中首次提出關(guān)于“中等收入陷阱”的警示。該報告發(fā)現(xiàn)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五十多年里，全球101個中等收入經(jīng)濟體之中，僅有13個成功發(fā)展為高收入經(jīng)濟體（其中5個是亞洲經(jīng)濟體，包括日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港）。大多數(shù)經(jīng)濟體在中等收入階段都出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯現(xiàn)象，收入水平徘徊不前，難以實現(xiàn)向高收入水平跨越，甚至重新跌落至低收入水平。

這一情況被稱為“中等收入陷阱”，這在拉美（如巴西、墨西哥、阿根廷）和東南亞（如馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國）一些經(jīng)濟體那里表現(xiàn)得尤為明顯。

自那以后，中等收入陷阱這一概念為國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界廣為討論。一方面，固然有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持中等收入陷阱這一現(xiàn)象的普遍存在，但另一方面，對這一概念的質(zhì)疑一樣不絕于耳。

一個相關(guān)問題是，中國會否落入中等收入陷阱。2010年，中國經(jīng)濟總量躍升至全球第二，人均GNI達4340美元（另一個被廣泛引用的數(shù)字是4240美元）。第二年，世界銀行基于2010年數(shù)據(jù)，首度將中國列為中等偏上收入經(jīng)濟體（人均GNI為3976-12275美元），此前中國一直被列為中等偏下收入經(jīng)濟體（人均GNI為1006-3975美元）。

2020年，世界銀行設(shè)定的高收入經(jīng)濟體標準為人均GNI超過12535美元。2020年，自上一年之后，中國人均GNI連續(xù)突破一萬美元，與十年前相比增加了一倍以上，雖仍屬于中等偏上收入經(jīng)濟體，但距離邁入高收入經(jīng)濟體僅一步之遙。

在中國經(jīng)濟取得長足進步的同時，一些更早發(fā)展起來的拉美和東南亞經(jīng)濟體卻陷入中等收入陷阱當中，很多年過去都無法擺脫。比如，在人均GNI這個指標上，曾經(jīng)超出中國的巴西、墨西哥、阿根廷，如今都已落在中國之后，馬來西亞也已被中國趕上。

落入中等收入陷阱的特征

落入中等收入陷阱的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一些共同特征。曾供職于國家發(fā)展和改革委員會的經(jīng)濟學(xué)者孔涇源對此有如下總結(jié)：

首先，經(jīng)濟增長不穩(wěn)定。1950至1980年間，巴西、阿根廷和墨西哥的國民生產(chǎn)總值（GDP）年均增速分別為6.8%、3.4%和6.5%，而在1981至2000 年這二十年間分別降至2.2%、1.7%和2.7%。1970至1980年間，印尼、菲律賓GDP 年均增速分別為8%和6.6%，而在1981至1990年間，則分別降至5.5%和1.6%。

其次，金融體系脆弱。1997年東南亞金融危機發(fā)生前，泰國、馬來西亞、菲律賓等經(jīng)濟體長期過分依賴外資流入推動經(jīng)濟發(fā)展，向國外借款過多；監(jiān)管法律法規(guī)不完善，中央銀行對金融市場風(fēng)險缺乏足夠的宏觀調(diào)控能力和有效的監(jiān)督機制；大量資金投向了房地產(chǎn)業(yè)和證券業(yè)，泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象嚴重。拉美經(jīng)濟體的歷次金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)，也往往與外債負擔沉重、本幣幣值高估、通貨膨脹嚴重等因素緊密相關(guān)。

第三，收入差距過大。以基尼系數(shù)來衡量，拉丁美洲各經(jīng)濟體的基尼系數(shù)普遍在0.45以上，遠遠高于經(jīng)合組織國家0.35的平均水平。在馬來西亞，該國在上世紀八十年代中期基尼系數(shù)就在0.45左右，到九十年代后始終保持在接近0.5的水平上。

第四，公共服務(wù)短缺。為贏得民眾支持，拉美經(jīng)濟體的政府在社會保障、社會救濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧、就業(yè)、工資和稅收等領(lǐng)域都制定了社會政策，有些經(jīng)濟體甚至通過頒布法律法規(guī)來確保社會政策的穩(wěn)定性。但由于政府財力不夠、利益集團掣肘、管理能力不足等諸多原因，很多社會政策實施效果不佳，公共服務(wù)短缺現(xiàn)象普遍存在，一般民眾特別是弱勢群體受益更少。

第五，創(chuàng)新能力不足。進入中等收入階段的經(jīng)濟體，原有的低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入經(jīng)濟體競爭，但在中高端市場則由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入經(jīng)濟體抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長的動力。

此外，腐敗多發(fā)、效率低下、政策失靈、外債高筑、政局動蕩、環(huán)境污染、信仰缺失等特征也被用來描述落入中等收入陷阱的經(jīng)濟體。

如何成長為高收入經(jīng)濟體：經(jīng)驗和教訓(xùn)

截至2018年，先后有36個經(jīng)濟體（國家和地區(qū)）由中等收入水平成長為高收入水平。其中部分經(jīng)濟體在成長為高收入經(jīng)濟體之后，又退回中等收入乃至低收入水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張來明以這36個經(jīng)濟體中的11個（阿根廷、智利、捷克、希臘、匈牙利、韓國、波蘭、葡萄牙、俄羅斯、斯洛伐克和烏拉圭）為研究對象，歸納了它們轉(zhuǎn)型成功的基本經(jīng)驗，包括以下七個方面：

首先，產(chǎn)業(yè)從勞動與資源密集型轉(zhuǎn)型升級資本與技術(shù)密集型，是各經(jīng)濟體成功邁入高收入行列的基礎(chǔ)。其次，從引進成熟技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新是成功成長為高收入經(jīng)濟體的基本動力。第三，合理的人口年齡結(jié)構(gòu)和不斷提升的勞動力素質(zhì)是這些經(jīng)濟體成功成長為高收入經(jīng)濟體的基本條件。第四，穩(wěn)定安全的金融體系是它們成功成長為高收入經(jīng)濟體的重要保障。第五，以市場為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。第六，塑造公平的收入分配制度是它們成功成長為高收入經(jīng)濟體的社會基礎(chǔ)。第七，積極融入全球貿(mào)易體系提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

具體到亞洲地區(qū)，東亞的日本、韓國、新加坡以及中國的香港和臺灣被公認為是真正跨越了“中等收入陷阱”的經(jīng)濟體，而東南亞的馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓，在發(fā)展到一定階段后，由于各種原因，一直在中等收入水平徘徊，先后落入中等收入陷阱。

根據(jù)世界銀行不同年份的收入水平標準，日本1978年人均GNI達到7330美元，當時就已經(jīng)步入高收入國家行列，之后其經(jīng)濟保持快速增長，到1997年金融危機，其發(fā)展才慢慢放緩。新加坡經(jīng)濟在上世紀七八十年代保持快速的增長。1970年新加坡人均GNI僅960美元，到1987年就已進入當時的高收入經(jīng)濟體行列，1989年人均GNI達到10300美元。韓國經(jīng)濟發(fā)展比日本和新加坡發(fā)展稍晚，但于1992年人均GNI達到7700美元，進入當時的高收入經(jīng)濟體行列，1995年達10800美元。

相比日本、新加坡和韓國，馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓這四個東南亞國家則不同程度上落入了中等收入陷阱。

四國中經(jīng)濟條件最好的馬來西亞，早在1973年就已經(jīng)進入中等收入經(jīng)濟體行列，其人均GNI為600美元。但進入八十年代，其經(jīng)濟增速迅速下降，2014年人均GNI達到10660美元（當年高收入經(jīng)濟體標準是人均GNI高于12375美元）。泰國、印尼和菲律賓三國的人均GNI在七八十年代均達到四五百美元，到2014年增加到三千至五千美元不等。

集美大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授姜文輝對上述過程的總結(jié)是，日本、韓國和新加坡在跨入中等收入經(jīng)濟體行列后，通過技術(shù)創(chuàng)新與科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而成功跨越中等收入陷阱。而馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓則在邁入中等收入經(jīng)濟體行列后，科技創(chuàng)新能力不足，不能及時從以要素驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級困難，先后落入中等收入陷阱。

中國如何跨越中等收入陷阱

2012年，還在中等收入陷阱一說引發(fā)國內(nèi)學(xué)界熱議之時，即有社會學(xué)者集體著文指出：

“我們現(xiàn)在最需要警惕的既不是‘中等收入陷阱’，也不是簡單的改革停滯或倒退，盡管這兩個問題也是存在而且需要加以關(guān)注的，我們現(xiàn)在真正需要警惕的是另一種可能性，即陷入‘轉(zhuǎn)型陷阱’?！械仁杖胂葳濉耐怀霰憩F(xiàn)是原有支撐經(jīng)濟發(fā)展的有利因素耗盡而形成的經(jīng)濟停滯，而‘轉(zhuǎn)型陷阱’的主要表現(xiàn)則是改革或轉(zhuǎn)型中形成的既得利益格局鎖定了改革或轉(zhuǎn)型的進程，將某種處于過渡狀態(tài)且有利于其利益最大化的體制因素定型化，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展的畸形化。”

好在過去十年，中國經(jīng)濟并未陷入停滯，改革和轉(zhuǎn)型的進程仍在加速。2020年，面對肆虐的新冠疫情，中國甚至成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟增長的大型經(jīng)濟體。但這不等于中國可以自滿，我們?nèi)员仨毶罨母?，擴大開放。

中國如何跨越中等收入陷阱，成長為高收入經(jīng)濟體？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張來明提出七個方面的對策：促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)進步和創(chuàng)新，加大人力資本投資，保障金融體系安全，加快市場化改革和政府治理改革，縮小收入分配差距，繼續(xù)擴大對外開放。

一些學(xué)者的具體建言分別涉及改革和發(fā)展的質(zhì)量保證、穩(wěn)健性和成果分配上的公正性。

如國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心學(xué)者胡晨沛認為，全要素生產(chǎn)率增速下降是近年來中國經(jīng)濟增長放緩的重要原因；國際比較顯示，在人均GDP達到1萬美元的國情下，提高全要素生產(chǎn)率水平是未來中國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵性因素。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳彥斌與其合作者認為，如果僅以人均國民總收入達到高收入國家門檻值為標準，那么中國將在2023年前后跨越中等收入陷阱，但這其實低估了中等收入陷阱所蘊含的風(fēng)險與挑戰(zhàn)：要真正跨越中等收入陷阱，中國需要使人均國民總收入達到高收入國家門檻值的20%以上。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授袁易明與其合作者認為，目前我國正處于中等收入陷阱風(fēng)險期，發(fā)展成果的勞動分享事關(guān)我國能否順利跨越中等收入階段。

文科生問題……

就上述工作論文中提到的“重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多”，4月18日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫在上海表示，發(fā)展中國家文科生很多，同時經(jīng)濟發(fā)展普遍不好，兩者有一定的相關(guān)性，但不見得有因果關(guān)系。

“這些年人力資本理論非常盛行，尤其世界銀行、國際發(fā)展機構(gòu)等都讓發(fā)展中國家大量發(fā)展教育，但是理工科的發(fā)展教育成本非常高。所以要快速發(fā)展教育，就要大量設(shè)置文科科系，因為成本低，進而文科生多?！?/p>

參考資料（僅列學(xué)報論文）：

胡晨沛：《改革開放以來中國經(jīng)濟增長模式探析:生產(chǎn)要素視角的國際比較》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2021年第4期

張來明：《中等收入國家成長為高收入國家的基本做法與思考》，《管理世界》2021年第2期

劉偉、陳彥斌：《2020—2035年中國經(jīng)濟增長與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2020年第4期

劉哲希、陳彥斌：《“十四五”時期中國經(jīng)濟潛在增速測算——兼論跨越“中等收入陷阱”》，《改革》2020年第10期

袁易明、徐常建：《發(fā)展成果的勞動分享是否影響“中等收入陷阱”跨越》，《深圳大學(xué)學(xué)報》（人文社科版）2020年第5期

姜文輝：《產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新與跨越“中等收入陷阱”——東亞和東南亞經(jīng)濟體的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，《亞太經(jīng)濟》2016年第6期

張德榮：《“中等收入陷阱”發(fā)生機理與中國經(jīng)濟增長的階段性動力》，《經(jīng)濟研究》2013年第9期

清華大學(xué)社會學(xué)系社會發(fā)展研究課題組：《“中等收入陷阱”還是“轉(zhuǎn)型陷阱”？》，《開放時代》2012年第1期

蔡昉：《“中等收入陷阱”的理論、經(jīng)驗與針對性》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2011年第12期

孔涇源：《“中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國對策》，《改革》2011年第10期