第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省督察期間，對相關(guān)問題整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)破壞問題依然突出。

一、基本情況

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護(hù)價值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業(yè)局批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家濕地公園，是安徽省第一個國家濕地公園。

太平湖沿岸2017年以前長期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬，甚至一些項(xiàng)目占用太平湖水域，直接建在湖面上。針對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，安徽省委、省政府整改方案明確，嚴(yán)格按照省政府批復(fù)的《太平湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》，全面清理規(guī)劃紅線范圍（沿湖岸線30米控制范圍）內(nèi)的項(xiàng)目，制定從嚴(yán)、明確、可行的整改措施及整改時限。

二、主要問題

（一）督察整改工作打折扣

督察發(fā)現(xiàn)，黃山市制定了具體的整改方案，但黃山區(qū)沒有對規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查清理，在落實(shí)整改要求中打折扣，僅對5個項(xiàng)目進(jìn)行了整改，未將位于規(guī)劃紅線內(nèi)的其他6個項(xiàng)目納入整改范圍。2019年省級督察進(jìn)一步指出相關(guān)問題后，黃山區(qū)仍然無動于衷，截至目前，其他6個項(xiàng)目的整改工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。本次督察進(jìn)駐后，黃山區(qū)才進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)濕地范圍（涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍）內(nèi)存在30個違規(guī)項(xiàng)目，涉及建筑面積達(dá)63.5萬平方米。

圖1  仍被部分違規(guī)項(xiàng)目侵占的太平湖岸線

圖2  項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致湖岸滑坡

圖3  位于太平湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)未清理的違規(guī)酒店項(xiàng)目

（二）整改銷號不嚴(yán)不實(shí)

黃山區(qū)政府急于甩掉“包袱”，在沒有全面認(rèn)真排查、徹底整改的情況下，多次申請對該問題進(jìn)行銷號。2018年4月，黃山區(qū)以“5個違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已整改完成”向黃山市政府上報(bào)銷號請示，市政府即向安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)報(bào)了銷號請示。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳未嚴(yán)格落實(shí)省整改方案中“全面清理規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項(xiàng)目”的要求，即復(fù)函認(rèn)為“整改基本達(dá)到整改方案要求，可按規(guī)定途徑向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請銷號”。2018年7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對太平湖違建項(xiàng)目整改情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核時，雖關(guān)注了重點(diǎn)整改的違規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目，但未對照“全面清理”的要求對岸線30米范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，僅針對黃山區(qū)上報(bào)的5個整改項(xiàng)目提出“補(bǔ)充整改實(shí)施方案、細(xì)化整改措施”的要求，并于同年10月向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函，對整改任務(wù)予以通過驗(yàn)收，提出待補(bǔ)充完善資料后，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)再進(jìn)行公示銷號。

2019年3月，風(fēng)景名勝區(qū)管理職能由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳移交至省林業(yè)局。同年8月，黃山區(qū)在補(bǔ)充完善有關(guān)資料后再次上報(bào)銷號申請，黃山市政府11月行文申請驗(yàn)收銷號。省林業(yè)局雖要求黃山市全面排查清理規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目，但未深入實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，且在省級督察指出“太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有11個項(xiàng)目部分建筑在岸線30米內(nèi)”后，仍未要求地方將其他項(xiàng)目納入“全面清理”范疇，在2020年6月對黃山區(qū)上報(bào)的5個項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看后，于同年11月復(fù)函予以驗(yàn)收銷號。

（三）涉林改造項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)不到位

太平湖周邊森林生態(tài)系統(tǒng)對流域涵養(yǎng)水源起到關(guān)鍵性作用，對保持良好的長江水生態(tài)具有積極影響。近年來黃山區(qū)在太平湖流域陸續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目，這些改造項(xiàng)目從民生出發(fā)，本為好事，但督察組對太平湖流域10個經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目（涉及面積約2300畝）進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有6個項(xiàng)目在實(shí)施改造過程中標(biāo)準(zhǔn)不高、未按照《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求落實(shí)水土保持措施，已經(jīng)造成部分地區(qū)水土流失和山體滑坡。此外，一些經(jīng)濟(jì)林大量施用肥料和除蟲藥劑，對太平湖流域水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

圖4  水土保持措施落實(shí)不到位造成山體滑坡

圖5  水土保持措施落實(shí)不到位造成水土流失

三、原因分析

黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷號流于形式。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。