熱點(diǎn)新聞：目前，美菲正舉行第36屆“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。在演習(xí)開幕上，美菲兩軍高層及部分政要出席了典禮。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納表示，這次演習(xí)代表著“保持兩國(guó)關(guān)系堅(jiān)如磐石的承諾”。美國(guó)駐菲律賓大使館官員約翰·勞則稱，這項(xiàng)演習(xí)“展示了我們對(duì)和平與穩(wěn)定的共同承諾”。演習(xí)預(yù)計(jì)持續(xù)11天，將于4月23日結(jié)束。

點(diǎn)評(píng)：“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)是美菲兩軍迄今為止舉行的最大規(guī)模常規(guī)聯(lián)合軍演，主要專注于人道主義援助、緊急救災(zāi)、反恐和其他聯(lián)合軍事行動(dòng)，是美菲防務(wù)合作程度的重要體現(xiàn)。杜特爾特政府上臺(tái)后，美菲防務(wù)關(guān)系在經(jīng)歷了初期的 “短暫疏離”后，正在出現(xiàn)“質(zhì)”與“量”齊升的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)變化既是受到國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)演變的影響，也是美菲國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、利益取向和戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。

拜登政府上臺(tái)后，對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略地位和作用有了重新認(rèn)識(shí)，不再?gòu)?qiáng)烈指責(zé)菲律賓人權(quán)問(wèn)題，同時(shí)持續(xù)加大介入南海爭(zhēng)端的力度，而菲律賓由于面臨明年的大選，再加上菲律賓炒作中國(guó)漁船在牛軛礁避風(fēng)事件，菲覺(jué)得亟待加強(qiáng)自身防務(wù)能力，需要尋求美國(guó)支持。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，由于美國(guó)對(duì)菲律賓安全和經(jīng)濟(jì)支持難及預(yù)期，美菲在南海問(wèn)題等關(guān)鍵安全議題上仍然存在分歧，同時(shí)菲律賓繼續(xù)尋求外交多元化，此類制約因素仍有可能致使美菲防務(wù)合作深化發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)。

美菲舉行聯(lián)合軍演。

演習(xí)時(shí)機(jī)敏感具有挑釁意味

美菲軍事演習(xí)一直是衡量?jī)蓢?guó)同盟關(guān)系發(fā)展的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了兩國(guó)軍事合作的深度和針對(duì)性。美菲兩國(guó)于1998年簽署了《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，確定了美軍進(jìn)入菲律賓的條件和范圍，獲得了在菲軍事行動(dòng)的便利，包括雙方舉行軍演的相關(guān)安排等。由于目前美國(guó)在菲律賓沒(méi)有永久的軍事基地，因此這份協(xié)議成為美國(guó)派遣軍隊(duì)與菲方舉行聯(lián)合軍演和執(zhí)行輪換任務(wù)的法律依據(jù)。雖然2020年2月，菲律賓曾宣布要終止該協(xié)議，但隨后又以“當(dāng)前區(qū)域情勢(shì)的變化”為由暫停終止協(xié)議的進(jìn)程，使得該協(xié)議的終止期限兩度被延長(zhǎng)。

杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政之后，美菲關(guān)系一度急劇降溫。反映在聯(lián)合軍演上，頻率和規(guī)模都在不斷減少。例如，2017年的“肩并肩”演習(xí)僅有5000多人參演； 2018年的“肩并肩”軍演雖然有所回升，但也只有8000余人；2019年則為7500人。而且杜特爾特在任期間曾多次威脅要取消與美國(guó)的軍演，2020年就以新冠疫情影響為由，取消了當(dāng)年度的“肩并肩”演習(xí)。

此次雖然美菲重啟了“肩并肩”聯(lián)合軍演，但規(guī)模卻出現(xiàn)了大幅削減。據(jù)菲律賓軍方發(fā)言人阿雷巴洛表示，參加此次演習(xí)的美國(guó)軍事人員從前年的3650人削減至225人，而菲律賓方面原定的4000名參演人員也將只有736人參加，這樣雙方參加此次軍演的總?cè)藬?shù)僅有千人。而且，此次演習(xí)還不向公眾開放，除了少數(shù)人參與規(guī)劃和模擬外，除了一些實(shí)彈演習(xí)外，所有的地面演習(xí)都將取消，部分科目將以沙盤推演和模擬的“桌面演練”形式進(jìn)行。

在舉行演習(xí)之前，4月8日菲國(guó)防部發(fā)言人安多隆在一份聲明中宣稱，隨著南海局勢(shì)不斷發(fā)展，菲律賓將在應(yīng)對(duì)局勢(shì)問(wèn)題上對(duì)所有選項(xiàng)都持開放態(tài)度，包括利用與其他國(guó)家比如美國(guó)的伙伴關(guān)系。而菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德爾芬·洛倫扎納則稱，美菲聯(lián)演將展示菲美兩軍之間的合作和互操作性，凸顯美菲聯(lián)盟關(guān)系依然存在且良好，有助于提高美菲兩軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，可應(yīng)對(duì)日益緊張的地區(qū)局勢(shì)。換句話說(shuō)，菲軍方是有意通過(guò)此次聯(lián)合軍演讓美國(guó)介入到中菲主權(quán)爭(zhēng)端的漩渦中，將事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而具有一定的挑釁意味。

近期菲律賓炒作中國(guó)漁船在牛軛礁避風(fēng)事件另有目的。

美企圖加大南海“攪局”力度

美國(guó)對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略地位一直非常重視，特別是在“印太”戰(zhàn)略不斷深化的背景下，美國(guó)希望將菲律賓納入其中，成為其在該地區(qū)盟友和伙伴體系的重要支點(diǎn)，近年來(lái)加大了對(duì)后者的撥款援助和軍事演習(xí)力度，菲律賓在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要性愈發(fā)凸顯。2018年4月17日，美菲兩國(guó)宣布共同在馬尼拉南部的塞薩爾·巴薩空軍基地建立人道主義救援和災(zāi)難救助倉(cāng)庫(kù)，用于儲(chǔ)存兩國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)日益突出的人道主義災(zāi)難的設(shè)備；2019年2月，美國(guó)又首次在該地區(qū)部署戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行訓(xùn)練，并于9月舉行了兩國(guó)首次聯(lián)合空降演習(xí)。

實(shí)際上，杜特爾特政府期間，美菲關(guān)系并不順利，發(fā)生了很多摩擦。拜登政府上臺(tái)后，提出了“美國(guó)回來(lái)了”的外交戰(zhàn)略，開始強(qiáng)化與盟友體系的防務(wù)合作。此次中菲之間的所謂“牛軛礁事件”持續(xù)發(fā)酵被無(wú)限擴(kuò)大，背后就不乏美國(guó)的大力推動(dòng)，與美方在背后不斷鼓動(dòng)脫不了干系。“牛軛礁事件”發(fā)生后，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文迅速與菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)通話，做出“永遠(yuǎn)站在菲律賓一方”的承諾，并重申美菲共同防御條約適用于南海。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯則重申拜登政府在這一問(wèn)題上對(duì)菲律賓的支持，并保證在必要時(shí)啟動(dòng)兩國(guó)之間的共同防御條約。與此同時(shí)，美國(guó)似乎覺(jué)得在外交上對(duì)菲律賓的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，接著又給菲律賓帶來(lái)更加“實(shí)質(zhì)性”的支持，從而就有了此次美菲聯(lián)合軍演的舉行。4月12日，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在與菲律賓防長(zhǎng)洛倫扎納通電話討論 “肩并肩”軍演時(shí)，再次重申了兩國(guó)之間《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的重要性，表示美國(guó)將繼續(xù)深化與菲律賓防務(wù)合作的措施，包括“加強(qiáng)對(duì)南海威脅態(tài)勢(shì)的感知”等，不斷“攪局”南海。

從企圖來(lái)看，美國(guó)之所以如此積極對(duì)菲律賓提供所謂“支持”，其目的是希望以此通過(guò)增加菲軍方對(duì)抗的底氣，鼓動(dòng)菲律賓在南海問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬，從而對(duì)中菲在南海問(wèn)題上的合作關(guān)系形成破壞作用，增加中國(guó)在南海地區(qū)維護(hù)自身的權(quán)益，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的成本。與此同時(shí)，美國(guó)還希望將菲律賓樹立成其在西太平洋的代理人，以掌握在這一地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，所造成的直接影響就是，南海地區(qū)安全形勢(shì)將會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的從中作梗而變得更加嚴(yán)峻。

菲律賓近年來(lái)加強(qiáng)的軍力現(xiàn)代化建設(shè)，圖為購(gòu)買的F/A-50戰(zhàn)機(jī)與美國(guó)兩棲攻擊艦進(jìn)行聯(lián)演。

后杜特爾特時(shí)代美菲動(dòng)向值得關(guān)注

現(xiàn)實(shí)的合作并不能掩蓋深層次的問(wèn)題。杜特爾特執(zhí)政五年來(lái)，美菲兩國(guó)雙邊防務(wù)合作起伏，“相愛(ài)相殺”一直伴隨左右，帶來(lái)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。美菲兩國(guó)對(duì)防務(wù)合作的繼續(xù)提升似乎都有現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略需要，但同時(shí)又將謹(jǐn)慎地避免在一些關(guān)鍵的安全議題上被利用和受牽連，力圖維持一種對(duì)己有利的“最優(yōu)狀態(tài)”。

此次美菲聯(lián)合演習(xí)，可謂是一唱一和。在美菲軍演開始前，兩國(guó)不斷炒作南海問(wèn)題，暗示中國(guó)“制造南海緊張局勢(shì)”。而 “牛軛礁漁船避風(fēng)事件”的發(fā)生，更是暴露了菲律賓政府對(duì)華態(tài)度的內(nèi)部分歧，即一邊是杜特爾特努力避免事態(tài)升級(jí)，以保持其外交重心轉(zhuǎn)向中國(guó)，而另一邊則是菲律賓國(guó)防部和外交部在南海爭(zhēng)端中對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。菲律賓曾經(jīng)長(zhǎng)期屬于美國(guó)殖民地，國(guó)內(nèi)依然有非常強(qiáng)大的親美勢(shì)力，而且菲律賓軍方是美軍一手打造出來(lái)的，與美軍有非常深的淵源，許多高級(jí)將領(lǐng)都接受過(guò)美國(guó)的教育或培訓(xùn)，有著很深的“美國(guó)情結(jié)”。此次分歧，也暴露出了菲律賓政府“內(nèi)部的斷層”，一方面將使杜特爾特政府上臺(tái)以來(lái)推動(dòng)與中國(guó)建立更緊密關(guān)系的努力變得復(fù)雜化，同時(shí)將考驗(yàn)兩國(guó)處理南海爭(zhēng)端的能力。

菲律賓購(gòu)買的2艘“何塞·黎剎”級(jí)新型護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)全部交付，該艦是菲律賓最先進(jìn)的護(hù)衛(wèi)艦。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，2022年菲律賓將舉行大選，杜特爾特的六年任期即將完成，在大選還沒(méi)有舉行之前，預(yù)熱活動(dòng)似乎已經(jīng)拉開帷幕，各方勢(shì)力開始進(jìn)行激烈博弈。此次美菲舉行聯(lián)合軍演，很明顯表明菲律賓政界的親美人士開始不再遮掩，無(wú)視杜特爾特之前定下的和平解決爭(zhēng)端的基調(diào)，積極謀求跟域外勢(shì)力聯(lián)合解決爭(zhēng)端。而對(duì)于杜特爾特來(lái)說(shuō)，盡管傾向于與中國(guó)友好相處，但很大程度也是基于利益考量，在處理菲美關(guān)系時(shí)也表現(xiàn)出了較大的“搖擺不定”，這一點(diǎn)從其開始堅(jiān)決取消《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》但后來(lái)又出現(xiàn)反復(fù)上體現(xiàn)得淋漓盡致。可以預(yù)測(cè)的是，隨著菲律賓進(jìn)入后杜特爾特時(shí)代后，各種矛盾還將會(huì)更加突出，各種言論和措施也都開始趨向強(qiáng)硬。在這種情況下，美國(guó)是否會(huì)借此再發(fā)難，菲方是否會(huì)進(jìn)一步行動(dòng)，都將值得我們高度關(guān)注。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心特約研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）