熱點新聞：目前，美菲正舉行第36屆“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。在演習(xí)開幕上，美菲兩軍高層及部分政要出席了典禮。菲律賓國防部長洛倫扎納表示，這次演習(xí)代表著“保持兩國關(guān)系堅如磐石的承諾”。美國駐菲律賓大使館官員約翰·勞則稱，這項演習(xí)“展示了我們對和平與穩(wěn)定的共同承諾”。演習(xí)預(yù)計持續(xù)11天，將于4月23日結(jié)束。

點評：“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)是美菲兩軍迄今為止舉行的最大規(guī)模常規(guī)聯(lián)合軍演，主要專注于人道主義援助、緊急救災(zāi)、反恐和其他聯(lián)合軍事行動，是美菲防務(wù)合作程度的重要體現(xiàn)。杜特爾特政府上臺后，美菲防務(wù)關(guān)系在經(jīng)歷了初期的 “短暫疏離”后，正在出現(xiàn)“質(zhì)”與“量”齊升的趨勢，這種趨勢變化既是受到國際和地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢演變的影響，也是美菲國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、利益取向和戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。

拜登政府上臺后，對菲律賓的戰(zhàn)略地位和作用有了重新認識，不再強烈指責(zé)菲律賓人權(quán)問題，同時持續(xù)加大介入南海爭端的力度，而菲律賓由于面臨明年的大選，再加上菲律賓炒作中國漁船在牛軛礁避風(fēng)事件，菲覺得亟待加強自身防務(wù)能力，需要尋求美國支持。從未來發(fā)展來看，由于美國對菲律賓安全和經(jīng)濟支持難及預(yù)期，美菲在南海問題等關(guān)鍵安全議題上仍然存在分歧，同時菲律賓繼續(xù)尋求外交多元化，此類制約因素仍有可能致使美菲防務(wù)合作深化發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)。

美菲舉行聯(lián)合軍演。

演習(xí)時機敏感具有挑釁意味

美菲軍事演習(xí)一直是衡量兩國同盟關(guān)系發(fā)展的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了兩國軍事合作的深度和針對性。美菲兩國于1998年簽署了《訪問部隊協(xié)議》，確定了美軍進入菲律賓的條件和范圍，獲得了在菲軍事行動的便利，包括雙方舉行軍演的相關(guān)安排等。由于目前美國在菲律賓沒有永久的軍事基地，因此這份協(xié)議成為美國派遣軍隊與菲方舉行聯(lián)合軍演和執(zhí)行輪換任務(wù)的法律依據(jù)。雖然2020年2月，菲律賓曾宣布要終止該協(xié)議，但隨后又以“當(dāng)前區(qū)域情勢的變化”為由暫停終止協(xié)議的進程，使得該協(xié)議的終止期限兩度被延長。

杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政之后，美菲關(guān)系一度急劇降溫。反映在聯(lián)合軍演上，頻率和規(guī)模都在不斷減少。例如，2017年的“肩并肩”演習(xí)僅有5000多人參演； 2018年的“肩并肩”軍演雖然有所回升，但也只有8000余人；2019年則為7500人。而且杜特爾特在任期間曾多次威脅要取消與美國的軍演，2020年就以新冠疫情影響為由，取消了當(dāng)年度的“肩并肩”演習(xí)。

此次雖然美菲重啟了“肩并肩”聯(lián)合軍演，但規(guī)模卻出現(xiàn)了大幅削減。據(jù)菲律賓軍方發(fā)言人阿雷巴洛表示，參加此次演習(xí)的美國軍事人員從前年的3650人削減至225人，而菲律賓方面原定的4000名參演人員也將只有736人參加，這樣雙方參加此次軍演的總?cè)藬?shù)僅有千人。而且，此次演習(xí)還不向公眾開放，除了少數(shù)人參與規(guī)劃和模擬外，除了一些實彈演習(xí)外，所有的地面演習(xí)都將取消，部分科目將以沙盤推演和模擬的“桌面演練”形式進行。

在舉行演習(xí)之前，4月8日菲國防部發(fā)言人安多隆在一份聲明中宣稱，隨著南海局勢不斷發(fā)展，菲律賓將在應(yīng)對局勢問題上對所有選項都持開放態(tài)度，包括利用與其他國家比如美國的伙伴關(guān)系。而菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納則稱，美菲聯(lián)演將展示菲美兩軍之間的合作和互操作性，凸顯美菲聯(lián)盟關(guān)系依然存在且良好，有助于提高美菲兩軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，可應(yīng)對日益緊張的地區(qū)局勢。換句話說，菲軍方是有意通過此次聯(lián)合軍演讓美國介入到中菲主權(quán)爭端的漩渦中，將事態(tài)進一步擴大，從而具有一定的挑釁意味。

近期菲律賓炒作中國漁船在牛軛礁避風(fēng)事件另有目的。

美企圖加大南海“攪局”力度

美國對菲律賓的戰(zhàn)略地位一直非常重視，特別是在“印太”戰(zhàn)略不斷深化的背景下，美國希望將菲律賓納入其中，成為其在該地區(qū)盟友和伙伴體系的重要支點，近年來加大了對后者的撥款援助和軍事演習(xí)力度，菲律賓在美國“印太戰(zhàn)略”中的重要性愈發(fā)凸顯。2018年4月17日，美菲兩國宣布共同在馬尼拉南部的塞薩爾·巴薩空軍基地建立人道主義救援和災(zāi)難救助倉庫，用于儲存兩國應(yīng)對地區(qū)日益突出的人道主義災(zāi)難的設(shè)備；2019年2月，美國又首次在該地區(qū)部署戰(zhàn)機進行訓(xùn)練，并于9月舉行了兩國首次聯(lián)合空降演習(xí)。

實際上，杜特爾特政府期間，美菲關(guān)系并不順利，發(fā)生了很多摩擦。拜登政府上臺后，提出了“美國回來了”的外交戰(zhàn)略，開始強化與盟友體系的防務(wù)合作。此次中菲之間的所謂“牛軛礁事件”持續(xù)發(fā)酵被無限擴大，背后就不乏美國的大力推動，與美方在背后不斷鼓動脫不了干系。“牛軛礁事件”發(fā)生后，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文迅速與菲律賓國家安全顧問通話，做出“永遠站在菲律賓一方”的承諾，并重申美菲共同防御條約適用于南海。美國國務(wù)卿布林肯則重申拜登政府在這一問題上對菲律賓的支持，并保證在必要時啟動兩國之間的共同防御條約。與此同時，美國似乎覺得在外交上對菲律賓的支持還遠遠不夠，接著又給菲律賓帶來更加“實質(zhì)性”的支持，從而就有了此次美菲聯(lián)合軍演的舉行。4月12日，美國防長奧斯汀在與菲律賓防長洛倫扎納通電話討論 “肩并肩”軍演時，再次重申了兩國之間《訪問部隊協(xié)議》的重要性，表示美國將繼續(xù)深化與菲律賓防務(wù)合作的措施，包括“加強對南海威脅態(tài)勢的感知”等，不斷“攪局”南海。

從企圖來看，美國之所以如此積極對菲律賓提供所謂“支持”，其目的是希望以此通過增加菲軍方對抗的底氣，鼓動菲律賓在南海問題上對華強硬，從而對中菲在南海問題上的合作關(guān)系形成破壞作用，增加中國在南海地區(qū)維護自身的權(quán)益，維護地區(qū)和平穩(wěn)定的成本。與此同時，美國還希望將菲律賓樹立成其在西太平洋的代理人，以掌握在這一地區(qū)的話語權(quán)，所造成的直接影響就是，南海地區(qū)安全形勢將會因為美國的從中作梗而變得更加嚴峻。

菲律賓近年來加強的軍力現(xiàn)代化建設(shè)，圖為購買的F/A-50戰(zhàn)機與美國兩棲攻擊艦進行聯(lián)演。

后杜特爾特時代美菲動向值得關(guān)注

現(xiàn)實的合作并不能掩蓋深層次的問題。杜特爾特執(zhí)政五年來，美菲兩國雙邊防務(wù)合作起伏，“相愛相殺”一直伴隨左右，帶來的連鎖反應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。美菲兩國對防務(wù)合作的繼續(xù)提升似乎都有現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略需要，但同時又將謹慎地避免在一些關(guān)鍵的安全議題上被利用和受牽連，力圖維持一種對己有利的“最優(yōu)狀態(tài)”。

此次美菲聯(lián)合演習(xí)，可謂是一唱一和。在美菲軍演開始前，兩國不斷炒作南海問題，暗示中國“制造南海緊張局勢”。而 “牛軛礁漁船避風(fēng)事件”的發(fā)生，更是暴露了菲律賓政府對華態(tài)度的內(nèi)部分歧，即一邊是杜特爾特努力避免事態(tài)升級，以保持其外交重心轉(zhuǎn)向中國，而另一邊則是菲律賓國防部和外交部在南海爭端中對中國采取強硬立場。菲律賓曾經(jīng)長期屬于美國殖民地，國內(nèi)依然有非常強大的親美勢力，而且菲律賓軍方是美軍一手打造出來的，與美軍有非常深的淵源，許多高級將領(lǐng)都接受過美國的教育或培訓(xùn)，有著很深的“美國情結(jié)”。此次分歧，也暴露出了菲律賓政府“內(nèi)部的斷層”，一方面將使杜特爾特政府上臺以來推動與中國建立更緊密關(guān)系的努力變得復(fù)雜化，同時將考驗兩國處理南海爭端的能力。

菲律賓購買的2艘“何塞·黎剎”級新型護衛(wèi)艦已經(jīng)全部交付，該艦是菲律賓最先進的護衛(wèi)艦。

從未來發(fā)展來看，2022年菲律賓將舉行大選，杜特爾特的六年任期即將完成，在大選還沒有舉行之前，預(yù)熱活動似乎已經(jīng)拉開帷幕，各方勢力開始進行激烈博弈。此次美菲舉行聯(lián)合軍演，很明顯表明菲律賓政界的親美人士開始不再遮掩，無視杜特爾特之前定下的和平解決爭端的基調(diào)，積極謀求跟域外勢力聯(lián)合解決爭端。而對于杜特爾特來說，盡管傾向于與中國友好相處，但很大程度也是基于利益考量，在處理菲美關(guān)系時也表現(xiàn)出了較大的“搖擺不定”，這一點從其開始堅決取消《訪問部隊協(xié)議》但后來又出現(xiàn)反復(fù)上體現(xiàn)得淋漓盡致。可以預(yù)測的是，隨著菲律賓進入后杜特爾特時代后，各種矛盾還將會更加突出，各種言論和措施也都開始趨向強硬。在這種情況下，美國是否會借此再發(fā)難，菲方是否會進一步行動，都將值得我們高度關(guān)注。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心特約研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）