今年是中美“乒乓外交”50周年。1971年中美兩國乒乓球隊的友好往來，推動了兩國關(guān)系的正常化，被譽為“小球推動大球”，拉開了中美經(jīng)貿(mào)合作的序幕。上海，是我國改革開放的前沿窗口，國際大都市，是外商投資的重要目的地，在美國企業(yè)投資中，有著怎樣的歷程？日前，澎湃新聞專訪了上海市外商投資協(xié)會會長黃峰。

黃峰說，1971年中美“乒乓外交”為1972年尼克松訪華作了鋪墊，當(dāng)年尼克松總統(tǒng)訪華時，應(yīng)中國政府之邀，美國從十大領(lǐng)域推薦企業(yè)來華投資，霍尼韋爾UOP公司就是其中之一，是煉油石化領(lǐng)域唯一被選中的公司。目前，霍尼韋爾四大業(yè)務(wù)集團均已落戶中國，上海是霍尼韋爾亞太區(qū)總部，同時在中國20多個城市擁有50多家獨資公司和合資企業(yè)。

上海是尼克松訪華后，中美雙方發(fā)表聯(lián)合公報（《上海公報》）所在城市。作為兩國外交史上的重要節(jié)點城市，上海更以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)氛圍吸引著包括美國投資者在內(nèi)的外國投資者。從全國來看，在外商直接投資中，上海的起步較早，也是美國企業(yè)來華投資的重鎮(zhèn)，其發(fā)展歷史大致可分為四個階段。

黃峰 上海市外商投資協(xié)會供圖

第一個階段為1979年-1990年

1978年12月“十一屆三中全會”吹響改革開放的號角。1979年元旦，中美正式建立外交關(guān)系。1979年中國第一部關(guān)于外資的法律《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布后，外商投資中國主要以合資形式開展起來。以這些作為開端，整個20世紀(jì)80年代，美國企業(yè)投資中國，投資上海經(jīng)歷了一個小高峰。

1982年上海福克斯波羅有限公司由美國福克斯波羅公司（現(xiàn)為英維思過程系統(tǒng)公司）和上海儀電控股（集團）公司合資成立，是中國第一家中美合資經(jīng)營的高科技企業(yè)。1982年上海第一家中美合資西藥制劑企業(yè)——上海施貴寶制藥有限公司成立，由中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司和美國施貴寶有限公司合資經(jīng)營。1984年上海首家外國獨資企業(yè)——美國3M中國有限公司成立。

上海作為外國投資的熱門城市，通過法律法規(guī)的制定、出臺鼓勵外商投資的政策、提高行政審批效率、建立外商投資協(xié)會等措施來促進(jìn)包括美國企業(yè)在內(nèi)的外商來滬投資。

1986年，《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)的申請和審批規(guī)定》施行。這是上海市制定的第一個關(guān)于外商投資的地方性規(guī)定。

1988年上海率先在全國推進(jìn)管理體制改革，確立了“一個窗口、一個圖章、一個機構(gòu)”和“一站式服務(wù)”的外資管理理念，抽調(diào)各委辦的精兵強將成立了上海市外國投資工作委員會。1988年上海市外商投資企業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會搭建起外資企業(yè)與政府的橋梁，傳遞外資企業(yè)呼聲，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

有了法律法規(guī)的保障、優(yōu)惠的政策、高效的行政以及外資協(xié)會發(fā)揮溝通橋梁作用，美國企業(yè)繼續(xù)加大對滬投資。1987年美商在滬合資的最大工業(yè)性項目——上海施樂復(fù)印機公司簽約。1988年美國卡博特與上海華誼（集團）合資成立了上海第一家外資化工企業(yè)——上海卡博特化工有限公司。1988年中國第一個國際軟飲料濃縮中心——中美合作上海申美飲料食品有限公司在閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開業(yè)。1989年上海百事可樂飲料有限公司成立。1989年美國友邦保險公司促成了首次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議的召開。

第二個階段為1990年-2001年

1990年4月浦東開發(fā)開放啟動，同期成立浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（陸家嘴金融城），浦東金橋出口加工區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)，這是又一個里程碑事件，拉開了上海成片大規(guī)模開發(fā)的序幕。1990年4月末，上海市農(nóng)藥研究所、上海農(nóng)藥廠與美國杜邦公司合資創(chuàng)辦的上海杜邦農(nóng)化有限公司在浦東成立。這是美國杜邦公司在中國大陸的第一家合資企業(yè)，是浦東開發(fā)開放后第一家外商投資企業(yè)。

1992年初，鄧小平南巡經(jīng)過上海等城市，講話提出要加快改革開放的步伐，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。此后，上海抓住浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，以引進(jìn)跨國公司投資為重頭戲，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。1992年，第一家外資保險公司美國友邦上海公司在陸家嘴開業(yè)； 1996年美國英特爾公司在浦東外高橋保稅區(qū)投資設(shè)立英特爾科技（中國）有限公司。

“90年代里，最典型的美企投資案例是上海通用企業(yè)有限公司，1997年由上海汽車集團股份有限公司和美國通用汽車公司共同出資組建而成。”黃峰透露，該項目應(yīng)該說是90年代美國企業(yè)在上海投資的最大的一家公司，第一期總投資超過10億美元，這在現(xiàn)在看來也是一筆不小的投資金額。

第三個階段為2001年-2013年

“如果說80、90年代進(jìn)入上海的外資企業(yè)大多以制造業(yè)為主，那么進(jìn)入21世紀(jì)后，上海的外資企業(yè)以服務(wù)業(yè)為多。”黃峰說。

2001年中國加入WTO以后，上海著力提升城市功能，吸引跨國公司總部集聚，全面提升服務(wù)經(jīng)濟水平。第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸引外商直接投資最重要的部分，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步下降。

“服務(wù)業(yè)的大批美國企業(yè)，比如零售業(yè)巨頭沃爾瑪?shù)龋际窃谶@個階段進(jìn)入上海。”黃峰還補充表示，2011年獲批籌建的上海紐約大學(xué)亦是具有代表性的美方投資項目，是國家教育部正式批準(zhǔn)的、具有獨立法人資格和學(xué)位授予權(quán)的第一所中美合作舉辦的國際化研究型大學(xué)，意義非同尋常。

這個階段，上海與美國迪士尼的洽談也啟動了。

第四階段為2013年至今

2013年8月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)并于9月29日正式掛牌成立。以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新倒逼深化改革的“國家試驗”由此展開。

在此階段，上海以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇等制度創(chuàng)新，全方位寬領(lǐng)域擴大開放。借助引進(jìn)和吸收外商直接投資，上海推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資源優(yōu)化配置，開放紅利更加凸顯。

黃峰說，比較標(biāo)志性的美國企業(yè)投資項目有，2016年上海迪士尼樂園開園，成為中國內(nèi)地首座迪士尼主題樂園，也是中國規(guī)模最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中外合作項目之一。2019年1月，特斯拉第一個海外超級工廠在上海臨港正式開工建設(shè)，這是第一個獲批在中國獨資建廠的外資車企。

“到目前為止，上海的吸收外資里面，美國公司在上海投資的規(guī)模是排在第一位的，從質(zhì)量上看美國公司的投資質(zhì)量也是最高的。”他說，美國來滬投資的企業(yè)大部分都是世界領(lǐng)先的跨國公司，不僅帶來了很好的技術(shù)，也帶來了高水平的先進(jìn)管理經(jīng)驗，同時對中國人才的培養(yǎng)也發(fā)揮了很大的作用。