長三角三省一市又一次協同立法，促進和保障長江流域“禁漁令”。

2021年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。四地的決定文本上總體一致，關鍵條款完全一致，這也是長三角地區協同立法的又一次實踐。

4月1日下午，三省一市人大常委會在上海聯合召開新聞發布會，介紹了相關情況。

2021年1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域實行10年禁捕。此次長三角區域協同出臺上述決定，是三省一市從生態系統整體性和流域系統性出發，貫徹落實長江“禁漁令”，推進長江流域生態保護的重要舉措。

三省一市出臺的決定分別明確了總體要求，劃定禁捕區域和期限，并且將禁捕工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立禁捕重大事項協調機制，研究解決重點難點問題，將禁捕工作情況納入績效考核和目標任務考核體系。

關于禁捕區域，國家層面在劃定長江流域禁捕區、長江口禁捕管理區的同時，還鼓勵“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區。

上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，目前，上海禁捕工作主要涉及浦東新區、崇明區、寶山區、奉賢區、金山區。考慮到隨著各項工作的持續推進，上海市禁捕區域可能有所擴大，上海的決定就此留下空間，禁捕期限也按照國家和上海市有關規定執行。

根據長三角三省一市的決定，長三角區域將探索推進長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法等行動，建立健全相互協同的非法捕撈閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

依托部省際長江口禁捕管理工作協調機制，長三角也將協同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區管理。

根據江蘇的決定，該省禁捕區域是指長江干流江蘇段，長江河口規定區域，國家和省級水生生物保護區，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳說，與滬、浙、皖相繼出臺的禁捕決定一樣，江蘇也對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯合監管、強化執法能力等方面進行了規范，相關制度內容大體一致。

同時，針對江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，江蘇增加規定了一些內容，使其更符合本地特點。

安徽省人大常委會法工委副主任曹林生說，長江在安徽省境內被稱為“八百里皖江”，流域內生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚子鱷等重要野生動物棲息地，生態功能地位十分重要。

此次，安徽的決定將禁捕區域確定為水生生物保護區，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和安徽省確定的其他水域。

“決定的出臺十分必要、非常及時，完全符合協同推進長江流域保護和長三角地區一體化發展的精神和要求。”浙江省人大常委會法工委副主任何曉明說，特別四地的決定都對探索禁捕跨省協同立法、聯動監督、聯合執法作出明確規定，為今后三省一市在更深層次、更廣領域、更高水平上共同推進長江大保護提供了法治指引和制度保障。

此外，為支持漁民轉產安置，四地相關政府部門還將做好漁民生活困難兜底保障，并統籌整合相關資金，加大投入力度。

上海市人大農業與農村委副主任委員李富榮介紹，2018年起上海全面完成退捕任務，提前兩年實現長江上海段全流域退捕。同時，在人上岸、證回收、船拆解、生活保障等方面做到了“五個百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業意愿的退捕漁民實現100%就業。