2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發布了有史以來第一份十年食物政策規劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，本文為第六篇，介紹紐約十年食物政策規劃的第四個目標：讓紐約的食物應當以可持續的方式生產、運輸和處理。

為紐約人提供食物的系統，對環境有著巨大的影響。

這些影響包括：農業占美國碳排放總量的10%；食物的種植、加工、運輸、烹飪以及包裝，造成了空氣、水和土壤污染；自然資源和生態系統的消耗；過度使用抗生素所引起的耐抗生素細菌的增加；過多的食物廢物和食物包裝，最終被送到垃圾填埋場,其中的一次性塑料制品要用1000年才能分解。

有色人種不成比例地承受著上述負面影響。例如，移民農場工人經常暴露在大量殺蟲劑和其他農用化學品的環境中。Hunts Point是一個以西班牙裔/拉丁裔為主的社區，是紐約市青年人口最多的地方之一。這里的成人和兒童哮喘病住院病例，高于紐約市的任何一個社區。Hunts Point的空氣污染水平極高，部分原因來自于Hunts Point食物配送中心——世界上最大的食物配送中心之一的運輸卡車。在全美各地，廢物處理轉運站這樣的商用危險廢物處理設施，更有可能被建造在黑人和拉丁裔為主的社區。所有這些系統都在榨取社區和地球的財富、營養、價值和健康。

一個可持續的食物系統，在本質上是可再生的，而不是壓榨性的。它允許自然生態系統、人類文化和社區蓬勃發展。它幫助我們在承認和解決環境不公正的同時，在2050年前實現碳中和。對于密集的城市環境而言，可持續的食物體系意味著，必須在紐約市民與養活他們的社區和生態系統之間，建立有意義的聯系。

以下策略將建立在紐約市政府和社區不斷努力，確保紐約市食物的可持續生產、分配和處理的基礎之上。

策略1：將可持續和動物福利納入食物規劃

把可持續標準納入商業廢物區合同中 

2019年10月，紐約市議會通過了商業廢物區條例草案（Commercial Waste Zones bill），該法案將城市劃分為不同區域，由三個管理非住宅廢物的私營廢物運輸公司提供服務。一旦法案生效，私人廢物運輸公司在一個區域競爭時，將被要求提交商業計劃書，然后市政府會對計劃書評估。紐約市政府將在建議書的審核過程中，納入清潔車輛和有機廢物收集目標等標準，利用這個機會鼓勵私營運輸公司采用更可持續的做法。鑒于小型公司如今收集每磅垃圾的成本較高，該計劃還將考慮，如何讓最大的廢物生產者承擔相應的責任。

把可持續性與動物福利納入市政府食物采購

短期內，根據法律限制，市政府采購將重點關注減少溫室氣體排放以及營養和食物質量的標準，這可能對動物福利和其他環境問題產生附帶和間接的影響。由于道德和環境友善的做法會導致更高的食物采購成本，長遠而言，紐約市政府將探討立法改革，增加對應的食物采購預算，直接促成一系列的環境和動物福利問題的改善。

在膳食準則中采取環境可持續性的膳食建議

聯邦政府每五年公布的膳食準則為美國人的飲食建立了標準。盡管食物體系對長期可持續發展存在影響，但此前的準則中并沒有包括可持續性標準。紐約市政府將致力于在下一版2025-2030年的準則（the 2025-2030 Dietary Guidelines for Americans）中納入有關可持續性的膳食準則。

在2030年前收集90%的有機廢棄物

為了支持市政府到2030年將廢物填埋量減少90%的目標，要求所有城市機構和學校在2025年之前、所有住宅建筑在2029年之前，達到對有機廢棄物的源頭分類和回收。紐約市還將擴大需要回收有機廢棄物的商業機構的數量，包括所有生產大量食物廢棄物的企業。

此外，還將與設計行業以及環境正義倡導者合作，尋找辦法改善和支持新的和現有的基礎設施和程序，以支持有機廢棄物和可回收物的衛生源頭分離，特別關注一些負擔過重的社區，這些社區可能受到廢棄物基礎設施、紐約市房屋委員會（NYCHA）開發項目、經濟適用房以及公立學校的影響。

策略2：減少食物體系的污染和溫室氣體排放

探索冷藏空間更節能的方法

冷藏對于一個健康和正常運作的食物體系是必不可少的，可以通過讓食物保持更久的新鮮來減少食物浪費。然而，制冷的能源消耗量讓人難以置信。紐約將與有高度冷藏需求的業主和組織合作，提高他們的建筑和電器效率，投資建設低成本的可再生能源，并降低運營成本。

通過密封泄漏點和裂縫以及增強保溫性能，冷藏空間需要更少的能源來保持寒冷。在倉庫和雜貨店的屋頂安裝太陽能電池板和蓄電池可以降低能源成本，并在停電時提供備用電源。這些努力將有助于建立起企業負擔得起的、富有彈性且有益于社區健康和福祉的供應鏈。

規劃一個更清潔、高效和韌性的食物運輸網絡

為了減少食物運輸對環境的影響，市政府正在實施Freight NYC計劃，這將有助于提升低排放的鐵路和海運運輸所占份額。紐約市還將努力減少卡車對環境的影響。為了實現這一目標，將擴展卡車和小型車輛的電動充電基礎設施，并對街道和路側空間重新設計，為最后一英里配送創造更加清潔的微移動方式（注：微移動，micromobility，時速不超過45公里/小時，通常低于25公里/小時）。

在“最后一英里”食物運輸的貨運自行車項目取得成功的基礎上，紐約市將與市內電動車和微移動行業的利益相關者、公用事業公司和大型機構合作，實現充電基礎設施的策略性擴張，重點關注社區的環境正義（environmental justice）需求。

與公用事業公司合作，鼓勵電氣化和改善空氣質量

為了在2050年前實現碳中和，紐約市大部分能源都應來自電力，而非直接燃燒的化石燃料。市政府將與公用事業公司合作，尋找激勵方法，使家庭用清潔電磁爐代替煤氣做飯，從而改善室內空氣質量。市政府還將重點關注運輸制冷裝置（TRU），這些拖車通常停在食物配送中心外，燃燒柴油以保持冷藏。市政府將與公用事業合作，調查城市中運輸制冷裝置的使用情況，協助接入電網，并確保向電力過渡的財政支持。市政府還將幫助建立批發商、雜貨店和其他大型食物企業與電力公司之間的關系，以提高對電氣化激勵措施的采用。

策略3：促進食物和可持續性的創新

倡導將本地海鮮和海藻納入種植和認證計劃

紐約州“種植和認證”（Grown & Certified）項目使消費者能更容易識別，本地經過安全處理且對環境負責的農產品。市政府將倡導擴大該計劃的覆蓋范圍，將可持續和本地收獲的海鮮和海藻包括在內。牡蠣和海帶等產品有許多可持續性和韌性的好處，它們可以幫助清潔紐約州的水道，進行碳固存，并減少沿海風暴的影響。

為食物保質期制定有研究數據支撐的國家標準

保質期標簽并沒有標準化，標準不一致或無法準確地表明食物是否可以安全食用。這導致大量不必要的食物浪費，而其成本由消費者承擔。紐約市將推動制定有數據支持的國家食物保質期標準，以限制食物浪費，為消費者省錢。

探討如何減少食物服務中一次性用品的使用

紐約市將尋求公私伙伴關系、立法途徑和市政府采購，以試驗減少一次性用品的創新戰略。在實施的同時，將不會給小型企業或用餐者（特別是殘疾人）造成不必要的負擔。為了更好地了解這一問題的嚴重程度，市政府將對每年使用、丟棄或回收的一次性用品數量開展模型分析，以確定潛在的減排途徑。

紐約市還將探討建立伙伴關系，以試用一種標準化的外賣/配送容器和用具。這種容器和用具可在各種食物服務商戶使用、交換或回收，同時與衛生署合作，以維持最高的健康和安全標準。此外，提供食物的市政府機構也將減少提供餐食中的一次性用品和包裝。

立法減少包裝和一次性用品的影響

市政府將與紐約州政府和市議會合作制定立法，全面而不是分散地處理食物服務中的一次性用品。立法選擇可以將生產者延伸責任（Extended Producer Responsibility）擴大到食物包裝制造商和化石燃料公司。

推動社區廢物管理措施

市政府有責任確保全市范圍內的廢棄物都得到收集和管理，應減輕廢物系統帶來的任何負擔，特別是對有色人種社區的負擔。市政府應對社區主導的廢物管理舉措提供支持，以滿足社區的獨特需求。紐約市將提供技術支持幫助本地團體，不將廢物運往垃圾填埋場，同時以自己的方式創建可再生的食物體系。

此外，市政府將致力于查明和解決障礙，包括：社區級的廢物回收作業、堆肥、再生農業、微型沼氣池，以及其他社區層面和社區自有的廢棄物管理解決方案。

市政府將特別關注在紐約市房屋委員會（NYCHA）和其他社區內運營的團體，這些團體歷來遭受撤資和環境上的負擔。市政府將學習其他城市的模式，如芝加哥Green Era社區的生物分解中心（community biodigester），這個中心具備多功能，兼具棕地再生、社區食物獲取樞紐、教育和培訓設施、可再生能源的來源，以及再生農場（regenerative farm）場地等功能。

（本文由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核整理。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）