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音頻專欄 | E聞美政

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第 119 篇

再談美國槍支管理

By | Eric

在美國有兩個表面上看起來并不對立，但實際上完全對立的政治訴求，那就是 GUN RIGHT （擁槍權力）和 GUN CONTROL （槍支管理）。這是因為 GUN RIGHT 的主張者表面上是說保護公民擁有槍支的權力，但實際上是反對任何加強槍支管理的措施。他們故意將 GUN CONTROL 主張者要求加強槍支管理，說成是要”禁止公民持槍“（這等于是說節食減肥就是要把人餓死）。然后使用美國人宣傳的老套路 ------”你是在搞共產主義“ ------ 來爭取美國民眾的支持。而有趣的是，冷戰的結果是，美國老百姓對”共產主義“ 這個詞高度敏感，很多人一聽”共產主義“ 就會恐懼。大家知道美國在 50-60 年代廢除種族隔離時，那些保守派的宣傳口號嗎？他們說，“種族混合就是共產主義！” （Race mixing is communism）。是不是覺得很諷刺？在美國，“共產主義”就是右派的一泡屎，不喜歡什么就往什么上面潑。連廢除種族隔離，他們都要罵你是搞共產主義。這就是美國右派的意識形態掛帥，你有沒有覺得很耳熟？對于美國右派來說，就是什么事都要講個 “是維護自由傳統，還是搞共產主義”。

美國人現在平均每人擁有 1.2 支不同種類的槍械，是的，槍支的數量比人口還多。2020 年美國由于 Covid 19 疫情，大多數經濟活動都明顯下降，但槍擊案卻一路飆升。2020 年是近十多年來美國人死于槍擊最多的一年，據統計有 19380 人在 2020 年死于槍擊（之前平均數在 15000 人左右），請注意，這里不包括用槍自殺的案例。

美國歷史上的控槍努力，可以說都是死難者用自己的生命去推動的。這就是說，基本上每次推進控槍，都是在發生了死傷慘重的槍擊案之后。比如 1934 年通過的國家武器法（National Firearms Act NFA）是對1929 年情人節大屠殺的回應，這條法律將火力兇猛的湯普森沖鋒槍和霰彈槍歸入了政府管理之下；1968 年的控槍法案（ Gun Control Act GCA）則是對肯尼迪總統被刺和馬丁路德金被刺的回應，1993 年的 Brady Law 則是對里根總統被刺的回應；這兩條法律對槍支銷售商家要求更嚴格的登記制度和開始推行買槍者的背景審查。1989 年加州發生了打死 5 名兒童打傷另外 32 人的 Cleveland 小學校園槍擊案， 這推動了 1994 年克林頓總統簽署了禁止攻擊性武器法（Assault Weapons Ban AWB）的通過，這條法律在美國控槍歷史上很重要，因為它第一次禁止半自動步槍和大容量彈匣的制造和銷售，同時要求購槍者必須接受槍械使用安全的教育并通過考試（駕駛汽車也需要這樣。加拿大很早就施行了這樣的法律，購槍者必須通過考試拿到執照才能購槍）。但可惜的是，這條法律的有效期只有 10 年。10 年之后的 2004 年，當時共和黨人全面控制了議會和白宮，所以試圖為這條法律續命的努力失敗。攻擊性武器再次成為合法銷售和購買的武器。

AWB 提供了一個研究法律控槍是否有效的例子，只可惜有效期太短，大多數研究都認為數據不夠，無法得出控槍能有效降低人員傷亡的結論。但對于大規模的槍擊案，一項研究 1981 年到 2017 年這 37 年中大規模槍擊案的研究報告指出，在 AWB 被執行期間，大規模槍擊死亡的概率下降了 70%。

1997 年克林頓總統還簽署了暴力犯罪禁槍令（Domestic Violence Offender Gun Ban），這一法律也被叫做 Lautenberg Amendment，這是由推動其通過的民主黨參議員 Frank Lautenberg 的名字命名的。這條法律禁止所有有暴力犯罪歷史的人購買槍支及涉及槍支買賣行業。

2013 年，康納狄克州發生極其慘烈的小學校園槍擊案，槍手殺死了 20 名 6-7 歲的兒童，還有 6 名成年人。在這之前他還擊斃了自己的母親。史稱“Sandy Hook 小學校園槍擊”，這推動了奧巴馬總統要求就控槍進行新的立法，這一新法律提案中包括更嚴格的購槍者背景調查，精神病歷史必須被包含在背景調查內，更嚴格的校園保護和恢復我們之前提到的 AWB 對攻擊性武器和大容量彈匣的控制。但這一法案在當時控制議會的共和黨人阻撓下，無法通過。奧巴馬總統當時在接受 BBC 采訪時說：“ 在 911 之后，死于恐怖分子的美國人不到 100 人，而死于國內槍擊案的好幾萬人。而我們卻無法解決這一問題，這讓人十分困擾。” 而奧巴馬總統通過行政令方式要求有精神病歷史者購槍必須通過社會安全檢查，這一行政令在川普上臺之后，立刻被廢除。

在 2017 年拉斯維加斯發生了打死 60 人，打傷 422 人的機槍掃射案，以及打死 17 人的佛羅里達 Stoneman Douglas 高中槍擊案之后，川普政府和當時共和黨人控制的議會沒有通過任何控槍法律，僅由司法部發布了一條行政命令，禁止了一種可以把半自動步槍改裝成可以連續發射的機槍的設備（bump stock）。

我們再來看今天的現實。不到一周內發生兩起大規模槍擊案，使得拜登政府面臨控槍的壓力。民調顯示，96% 的美國民眾要求對所有購槍者進行背景調查，70% 支持所有槍支必須在警察部門注冊（ NRA 成員則有 92% 反對注冊）。拜登政府對控槍的提案主要集中在以下幾點：

第一，恢復 AWB 對攻擊性武器和大容量彈匣的控制，并重新要求購槍者接受槍械安全教育。

第二，擴大槍支購買者的背景調查，完成奧巴馬總統沒有能夠完成的控槍目標。目前美國的現狀是，20% 的槍支買賣，是不需要背景審查的，這主要集中在槍支的大型販賣會和網上買賣二手槍支上。拜登政府希望堵住這些漏洞。

第三，通過 “紅標法”，即一旦有相關人，比如家人或者警察發現某人精神狀態不穩定，成為了危險分子，則可以立刻將他進行“紅標”，暫時禁止其購買槍支。這一法律提案是 2019 年民主黨人提出的。

第四，控制槍支數量。這其實是一個很早之前就有人提出的方案，即要求攻擊性武器的持有者要么將武器賣回給聯邦政府，要么將武器在警察局注冊。未注冊攻擊性武器將全部成為非法武器。另外，拜登政府還希望能控制槍支購買數量，個人每個月只能購買一支槍。

但幾乎毫無懸念地，這些提案在美國的議會中馬上引起了以黨派劃界的爭論。基本上民主黨人支持，而共和黨人反對。眾議院比較簡單，民主黨人已經通過了兩條旨在加強購槍者背景審查的法律。但要知道，任何希望在參議院通過的法律，都將面臨 filibuster （冗長辯論）

【相關閱讀：】的挑戰，而參議院的共和黨人基本上都反對加強槍支管理。目前的情況是，共和黨人并不直接說自己為什么反對，或者他們自己有什么更好的提案，他們只是反復地說，“你們這些民主黨人的控槍法案不會有效的，他們或者成本太高了，或者會影響我們的自由，為聯邦政府最后沒收我們所有人的槍鋪路。”

保守派領袖之一的德州參議員 Ted Cruz 說：“每次一有槍擊案，我們就玩這種古怪的游戲，委員會就會提出一些根本沒法阻止這些謀殺發生的法律。但是他們提出的方案，不但不能減少犯罪，它會讓情況變得更糟！” 如何變得更糟？對不起，Cruz 參議員不會告訴你答案。事實上這個答案很好猜，就因為那是民主黨人提出的方案，所以根據我們前面的共和黨政治掛帥法則，Cruz 參議員就一定會反對，因為那是“搞共產主義”。

所以，這次能通過新的控槍法律嗎？可能性有，目前可能被爭取到的共和黨參議員最樂觀估計有 8 位，但依然不夠解除 filibuster 的人數。

原標題：《再談美國槍支管理 I E聞美政（附音頻）》

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