2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發布了有史以來第一份十年食物政策規劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，本文為第三篇，介紹紐約十年食物政策規劃的第一個目標：讓所有紐約人都可通過多種途徑獲取健康、可負擔和符合文化習俗的食物。

如同多元的人口組成一樣，舌尖上的紐約也是豐富多樣的，匯集了黑人、印第安人和移民飲食文化。紐約市的食物體系需要為所有紐約市居民提供多種途徑，以獲得健康的、負擔得起的且符合飲食文化的食物；這些途徑包括鼓勵創造社區和鞏固社區聯系。

然而，還有很多紐約人在為獲得食物而苦苦掙扎。由于紐約食物成本特別高，使得這一問題更加嚴重。溫飽無法得到保障的紐約人主要集中在有色人種社區。有的人出于信仰、價值觀或是健康因素的考慮，對吃的食物有所限制。這包括但不限于猶太教、清真教、素食、純素食主義或無麩質飲食模式。一項針對紐約人的食物困境的研究發現，面臨嚴重食物保障問題的紐約人中僅有25%會使用應急食物體系，而面臨中度食物保障問題的紐約人中,這個比例更是僅有17%。

本規劃認為，食物不僅僅解決溫飽問題，還以多種方式與紐約人的健康以及更廣泛的經濟活動交織在一起。食物，是文化特性的一種表達方式，也是我們與親朋好友聯系的紐帶，具有重要意義，而且食物還能帶給我們很多的快樂。

當前的食物體系尚未能提供健康的、可負擔的和適應飲食文化需求的食物，這主要對有色人種社區造成影響。為了切實解決這個問題，本規劃格外重視生活在面臨食物保障問題社區的人們，如何讓他們輕松獲得食物，以消除他們與所需食物之間的距離和壁壘。

紐約市食物保障困難情況，制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

策略1：讓更廣泛的紐約人受益于食物福利

解決因疫情而加重的食物保障危機 

新冠疫情暴露了紐約市的食物保障問題，同時也加劇了這一挑戰。作為應急食物配送計劃（Emergency Food Delivery Program）工作的延續，紐約市將推出一項新的健康食物福利，幫助填補SNAP（補充營養資助計劃）和雜貨店配送之間的空白。該舉措將開通SNAP線上服務，并且允許小型獨立的雜貨店參與。

推廣“買到好東西”計劃

2019年，紐約市推出了“買到好東西”計劃（Get the Good Stuff）：用SNAP在參與活動的雜貨店購買水果蔬菜，即可享受“一美金換一美金”（a dollar-for-dollar）的優惠活動。通過提升購買力，使居民能夠選購健康食物，并使紐約的低收入人群能買得起果蔬。同時，這個計劃也為雜貨店提供了一個擴大市場和客戶群、提升銷售量的機會。紐約市將在更多低收入社區推廣這個計劃，并在慈善捐助的支持下，力求在2030年覆蓋到每一個低收入社區。

將家庭成員永久納入夏日餐食計劃

作為新冠疫情應急措施的一部分，紐約市允許所有家庭成員（whole families）——包括大人和孩子——在學校領取免費的、即拿即走的餐食。紐約市承諾將繼續這一舉措，并向聯邦政府倡議，將家庭夏季餐食計劃（Summer meal program）變成一項永久計劃，同時撤銷聚餐規定。同時，紐約還將探索夏季餐食計劃如何對當地食物企業發揮支持性作用。

推廣并提升SNAP和其他食物福利 

SNAP是為紐約人提供食物的重要計劃，這項計劃推動了食物保障問題的解決。紐約市將爭取通過聯邦和州政府行動，最大限度地增加并改善食物保障，擴大合格食物列表清單，將預加工食物納入其中。此外，還將推進SNAP線上服務的使用，包括簡化小型零售商入駐SNAP線上服務的流程，允許SNAP貨幣（SNAP dollars）作為配送費支付使用，保護用戶免受掠奪式營銷的侵害。

紐約市將倡議聯邦財政增加對健康食物供給的支持，在受益于聯邦援助計劃的同時，推廣增加膳食營養和食物保存的做法。紐約還將對WIC計劃（注：一項針對女性、嬰幼兒和兒童的特殊營養補助膳食計劃）進行改革，包括將福利受益年齡延長至6歲，將福利額度提高至每月35美金，并制定新策略，通過提供可報銷的餐食服務和增加獲得食物福利計劃的機會，來解決青少年和大學生的食物保障問題。

實現健康保險負擔醫療定制餐 

紐約市將繼續采用聯邦和州政府行動，以便能利用醫療保險來提供醫療定制餐。這包括為醫療定制餐提供醫療保險/醫療補助保險。

擴大膳食配比計劃的覆蓋范圍 

紐約市將通過聯邦和州政府行動，資助并擴大膳食定制計劃的覆蓋范圍，并使其成為醫療保險和醫療補助服務人群的標準服務項目。此外，紐約市還倡導這些計劃的設計由小規模的醫療機構來完成，保障所服務的社區內的企業單位和非營利性食物組織來共同參與及承擔。

與健康衛生系統合作，增加獲取健康食物的機會 

健康保險公司、醫院和其他醫療服務提供者，正越來越多地探索對健康食物的投資，以改善其客戶的健康情況。紐約市將通過促進與健康衛生系統的合作，例如在市立醫院內試辦一家食物雜貨鋪，或推出新的健康食物相關福利，來推進工作進程。

策略2：更公平的食物分配

改變應急食物網絡 

紐約市迫切希望提高應急食物網絡的公平性和韌性。為了實現這個目標，紐約市將全面提高食物分配能力，尤其是在最需要應急食物的社區。重點提升方面主要集中在食物儲藏系統（pantry system）的痛點——從硬件設施、技術到食物分配的創新方式。

紐約還將加強應急食物援助計劃（EFAP），并確保它更公平地分配食物。通過這些舉措，應急食物體系將能保證營養資源的公平分配，滿足有需要的紐約市民的營養需求，并提供一個在危機下能高效運轉的具有韌性的食物網絡。

讓餐廳利用更多戶外空間 

為了讓餐館能繼續利用戶外空間，紐約市將長期實施戶外用餐計劃，該計劃包括與市議會商討必要的監管改革。另外,紐約市還將探索臨時食物市場模式，促進經濟發展，并在食物供應有限的片區加大新鮮食物供應。

限制垃圾食物和相關廣告 

減少市民接觸垃圾食物及相關廣告的幾率，營造健康的食物環境是重中之重。

紐約市將討論限制垃圾食物的廣告和營銷的相關政策，并探索減少垃圾食物的供應，比如在自動販賣機上減少含糖飲料。同時，推動州和聯邦出臺政策減少過量添加的成分，如添加糖和鹽。

擴大農夫市集及其他項目的影響力 

對于農夫市集（farmers’markets）、農產品銷售點（farm stands）、社區支持農業項目(CSA)和其他模式，在有需要的社區，紐約市將幫助他們探索有機擴張的新舉措。

例如，小額補助（mini-grants）可以向生產商和供應商提供資本和運營補助。市政府可與慈善機構和社區組織合作，并通過倡導州和聯邦政策向低收入人群提供更多的當地產新鮮食物來實現這一目標。

此外，紐約市還將加強紐約的NYC Green Cart計劃。這個計劃于2008年推出，旨在為市民提高獲得新鮮水果和蔬菜的機會。為了提高企業的生存能力，紐約市還將增加Green Cart計劃供應商允許銷售的健康食物種類，并允許使用車輛銷售食物，同時將探索其他支持供應商的方法(例如，可接受電子食物券EBT的技術)。

在醫院、辦公室和其他社區場所支持母乳喂養

為了長期支持和保障母乳喂養，紐約市將與醫院、產院、雇主和社區工作人員合作增設母嬰設施。我們也會鼓勵社區和辦公場所對母乳喂養提供支持。通過為新手父母開展哺乳培訓、哺乳教育，為雇主、學校和托兒所和其他社區機構提供技術支持，增加母乳喂養空間，促進家庭友好政策，如帶薪休假。預計這些舉措將在有色人種社區和母乳喂養率較低的人群中產生很大的影響。

為在食物匱乏社區提供新鮮水蔬的企業和非營利組織尋求支持

對于在食物匱乏社區提供新鮮水果和蔬菜的企業和非營利組織，為了擴大其影響范圍，紐約市致力于出臺新的聯邦計劃，為此類機構提供資金和運營補貼，并確保此項補貼同時適用于新興和傳統的商業模式。

研究在資源匱乏社區增加冷藏設備

紐約市將組織會議和專題研究，小型食物企業和非營利食物提供者對冷藏設施的需求和條件，尤其在資源匱乏社區的經營挑戰。這項研究可能包括調查冷藏、電氣化程度、貨運通達性、資本渠道和其他挑戰。潛在的解決方案可能包括“以舊換新”計劃、為擴大冷藏設備規模而設的低息貸款、共享冷藏設施等辦法。之后，紐約市將與行業伙伴、慈善結構、州和聯邦政府合作，改善或擴大冷藏設施體量。

改善公立學校的食堂飲食文化

教育部（DOE）的食物和營養服務辦公室（OFNS）將制定一個行動計劃，鼓勵校長和學校廚房創造一個更有吸引力、有愛心、安靜的餐廳環境，讓用餐體驗更加愉悅。潛在辦法包括：安排足夠且合適的時間就餐，提供更方便食用的水果和蔬菜，創造更高效的可持續就餐方式，如提供打包服務或將剩食制成堆肥。

探索在公立學校提供更多新鮮烹制食物 

公立學校應把為學生提供健康天然的飲食視為一項重要使命。學校提供給學生的飲食應主要為現做的飯菜，盡量采用最天然的原材料，在食堂或附近烹飪。紐約市還將致力為全市學校增加新鮮水果、蔬菜、健康谷物、本地產品，并減少肉食、提供安全健康的飲用水。

同時，對烹飪涉及的基礎設施、勞動力、原材料數量、統籌安排和社區投入的機遇及挑戰進行分析。紐約市全力為學生提供更多新鮮、天然的食物，并推動州和聯邦政府的政策改變，為學校食堂提供更多支持，讓其提供新鮮水果、蔬菜和現做的飯菜。

學校探索新的食物合作渠道

學校食堂在低收入社區中扮演著重要的角色。紐約市將探索在學校食堂空閑時，尋找其他利用方式，比如社區組織可以使用學校食堂，烹飪節日餐飲。另外，紐約市還會利用學校食堂提供更多有營養的食物，擴展食物儲藏計劃（food pantry program）或其他方式以解決食物保障問題。

策略3：重新配置城市食物來源

與老年人食物供應方合作，建立共享商用廚房

紐約市老齡部（NYC Aging）正在與城市餐車（City meals on Wheels）合作創建一種新型商用廚房，供與紐約市老人局（DFTA）簽約的供應方使用。食物服務供應商，特別是缺少資源的供應商，可以使用這種商用級廚房安全地處理、烹飪和儲存食物及設備，而無需自己購買和維護這些設備。這些共享商用廚房會優先給提供飯菜的供應商使用，同時也有機會在緊急情況下，處理和儲存伙食。

推動修訂紐約州采購法

紐約州的采購法和判例限制了紐約市將勞動條件、可持續性或動物福利等政策目標，納入食物采購標準的做法。紐約市將嘗試推動相關法律的修訂，以便更好地將良食采購價值（Good Food Purchasing values）納入食物采購流程，同時保障問責制和財政責任（accountability and fiscal responsibility）。

探索集中和完善紐約市食物采購的新途徑

紐約市將研究新方式來使食物處理更加集中和簡單。新方式包括增加廚房、中央倉庫以及集中食物采購。此外，市政機構將繼續優先采購更有益健康的、加工工序少的食物。

提高公立學校的食物冷藏、加工和處理能力 

學校往往缺乏儲存、加工和處理大量新鮮食材的場地。由于場地和預算的限制，對每個學校的食堂進行改造是不現實的。紐約市將研究建立食物中心的可行性，通過提供冷庫和食物加工處理場地，解決學校的備餐難點。對于這一類建設投資，紐約市將爭取聯邦政府的資金支持。

（本文由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）