“要在剩下不到10年時間里實現碳達峰目標，時間已經非常緊迫。”近日舉行的中國發展高層論壇2021年會上，生態環境部研究員、原國家生態環境保護督察專員夏光表示，必須通過制定相關政策，向全社會提供共同努力實現碳達峰目標的驅動力。總體來講，政策驅動力可分解為三個方面，即推動力、拉動力、行動力。

關于推動力，指的是由政府來實施管制性的政策。

夏光解釋稱，控制二氧化碳的總量排放實際上是一種由政府來進行的社會公共管理行為。由于個體的經濟行為造成全球性或是區域性的外部經濟性問題，要通過政府的管制來予以彌補、予以改善。“如同我們對其它污染物進行的總量控制一樣，對二氧化碳的排放也要進行總量控制，也需要制定全國二氧化碳排放總量的控制規劃和計劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放限值。”

在此基礎上，進一步進行總量分解：根據各地現有的排放程度、經濟發展水平、未來還要使用的排放需求等綜合因素，通盤考慮之后，把全國性的總量分解到各個省份，再依次分解到城市、分解到企業、分解到單位，“這樣社會上幾乎每一個人都會感受到碳達峰與自己有關系，每個人都有任務，都要行動。”

夏光說，任務分解之后，要從上到下進行定期調度、督促落實，進行年度和最終結束期的考核。沒有完成指標的，就要追責問責，采取一些措施。“當然這個措施是綜合性的，主要是對領導干部有一個約束。”

除了按地區逐層分解之外，碳排放總量還要進一步通過對重點行業中的分解，在行業中實現減排。完成這一步以后，各級政府再制定高碳、低碳產業目錄，提出產品的碳標簽，限制高能耗、高排放產業的發展，以及完成交通等領域的降碳要求。

所謂拉動力，是指通過市場來提供激勵性、引導性政策。

夏光說，很多老的生產技術不符合碳達峰要求。因此，要通過廣泛深刻的綠色技術革命，讓大家有積極性去研發新的技術。

“在這方面有很多市場化的制度，比如綠色投資，就是通過政府制定投資指南、設立投資基金；碳排放交易，是把節約的碳排放空間拿到市場上交易；綠色信貸，是銀行等機構專門為低碳項目提供優惠的貸款服務；稅收減免，是政府通過設立一些基金，鼓勵進行綠色技術研發；財政補貼，是指對新能源產品等新的工藝給予財政補貼；生態補償，就是有很多地方保護生態、增加碳匯，從中央到地方對他們進行經濟補償。還有低碳示范等等合作項目。”他羅列道。

行動力，是增強社會的行動能力，比如針對碳達峰的特定目標，可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標的重要意義、動員公眾積極參與，形成綠色發展和綠色生活的意識，也可以通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等各種政策，推動節約型機關、綠色學校等。