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《廣播電視法》征求意見，透露出行業哪些信號？

2021-03-19 13:35

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創網視互聯編輯部網視互聯

作者 | 趙天成

3月16日，國家廣播電視總局發布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》，正式啟動對起草的廣播電視法的征求意見。這是中國首部廣播電視法，也是繼《電影產業促進法》之后，影視文娛產業的又一部法律。

此前，廣播電視領域一般以《廣播電視管理條例》為主要基準，而廣電總局下發的行政文件一般都是以“XXX意見”“XXX通知”的形式下發，更多的細化約束條款甚至是以國字頭行業協會來下發和指導。

此次《廣播電視法(征求意見稿)》，從業務準入，到制作播放，再到公共服務和監督管理等，共 10 章 80 條，涉及到了節目創新創作扶持制度、節目綜合評價制度、節目播出調控制度、未成年人保護制度、從業人員管理制度、廣告播放管理制度等各個方面。

《廣播電視法(征求意見稿)》的發布，意味著一套完備的廣播電視法律體系正在形成。以前是行政命令、協會指導意見，現在成了法律條款。在“十四五”的開局之年，在建設文化強國的目標之下，其意義不言而喻。

“廣播電視產業”納入國民經濟和社會發展規劃

《廣播電視法(征求意見稿)》第四條明確規定，“縣級以上人民政府應當將廣播電視事業產業納入國民經濟和社會發展規劃，并根據需要和財力逐步增加投入……”

注意，是“縣級以上”，而不僅僅是“縣級”。也就是說，廣播電視產業將納入了國民經濟和社會發展規劃，并且各級部門還將逐步增加投入。

網視互聯（ID：wxs360）了解到，國民經濟和社會發展計劃是指導經濟和社會發展的綱領性文件，是指國家對一定時期內國民經濟的主要活動、科學技術、教育事業和社會發展所作的規劃和安排。一般中期計劃為五年，長期計劃為10-20年。

此外，第四十六條至第五十一條也都是各種扶持措施，比如，加大專項資金等投入力度、享受稅收優惠政策、完善人才獎勵激勵機制、開展優秀廣播電視節目評獎、宣傳、交流和推廣工作等。

可見，“文化強國”從來都不只是說說而已，而是已經寫進了具體一條一條的法律框架。

“設立未成年人專區”，是“影視分級”的初步試探

《廣播電視法(征求意見稿)》第二十三條規定，“廣播電視節目集成播放機構應當通過設立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節目專區、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護專員、未成年人節目評估委員會等機制，防止未成年人節目出現商業化、成人化和過度娛樂化，保護未成年人合法權益。”

不僅要設立未成年人專區，而且非成年專區內容也規定，“廣播電視節目包含可能影響未成年人身心健康內容的，廣播電視節目集成播放機構應當以顯著方式進行提示，并合理安排播放時間、版面。”

這里面有兩個關鍵內容：一、設立未成年人專區，防止未成年人節目過度成人化；二、對不適合未成年人觀看的內容，以顯著方式進行提示。

這樣的規定，既體現了保護未成年人的基本精神，也照顧到了影視作品藝術發展和不同人群視聽品味的現實需求。其實已經是對“影視分級”的初步試探。

在中國，大眾對影視分級制度期待已久，這種期待主要來自于兩個方面：一是擴大電影的表達空間；二是引導未成年觀眾。

此次《廣播電視法(征求意見稿)》所規定的內容跟大眾期待并不沖突。

不過，距離真正的影視分級還有很長一段時間的路要走。目前看來，分級制度并不會擴大電影創作的表達空間，但至少可以讓片方在規定等級內進行創作，也讓創作者可以在規定范圍內對更多元的題材內容進行探索。

“明星限薪”入法，意味著什么？

對于“明星薪酬”，《廣播電視法(征求意見稿)》同樣有所涉及。

《廣播電視法(征求意見稿)》第六十五條規定，發行未取得發行許可證的電視劇片的，或制作廣播電視節目不符合國家有關主創人員的酬勞標準、配置比例規定的，主管部門可責令停止并給予處罰。處罰為違法所得一倍以上五倍以下的罰款，或20萬-100萬罰款。情節嚴重的還可能“被禁”從業1-5年。

按照目前的規定，全部演員總片酬不得超過制作總成本的40%，其中主要演員片酬不得超過總片酬的70%。

根據廣電總局此前《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》，制作機構還須提交演員片酬合同復印件，至有關廣播電視主管部門備案。目前，廣播電視作品報備時必須報送影視劇成本配置比例，其中就包括總投資額、總片酬占總投資額比例、主演片酬，以及主演片酬占總片酬比例。

在過去，“明星限薪”更多的是行業倡議，所謂的演員片酬配比也只是行業協會發布的指導文件，并沒有法律的約束效力。此次正式入法，對于明星薪酬的調控力度是空前的，尤其是“被禁”1-5年的處罰，對于明星來說簡直是致命的。

播出平臺、制作方、藝人三方懲戒，劣跡人員參與的節目限制播出

《廣播電視法(征求意見稿)》第三十二條規定，“廣播電視節目主創人員因違反相關法律、法規而造成不良社會影響的，國務院廣播電視主管部門可以對有關節目的播放予以必要的限制。”

而且對于違法規定的，處罰違法所得一倍以上五倍以下的罰款，或20萬-100萬罰款。情節嚴重的，播出機構（頻道）停業整頓7-30日，制作方有可能被吊銷許可證，并“被禁”從業1-5年。

當“劣跡藝人”被寫進法律，不管是對播出平臺還是對制作方，抑或是對明星本人，這種威懾作用都是顯而易見的。

這些年，關于“污點藝人”的的懲戒機制，一直是整個影視行業和社會大眾關注的熱點，且一直存在爭議。

2月5日，中國演出行業協會曾發布了《演出行業演藝人員從業自律管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。《辦法》明確，“劣跡藝人”將受到行業1年期限至永久期限的聯合抵制，且須在聯合抵制期限屆滿前3個月內提出申請，經同意后才可繼續從事演出活動。

也就是說，受到懲戒的“劣跡藝人”不再被一棒子打死，而是根據程度不同設置了一個“封殺期限”，只要不是永久封殺，在“封殺期限”屆滿之后便可申請復出。

不過中國演出行業協會發布的《管理辦法》，僅適應于線下演出活動，跟《廣播電視法(征求意見稿)》的規定并不沖突，相信后續還會有更加細化的處罰細則出臺。

廣播電視向來是全民的文化娛樂項目建設重要的一部分，《廣播電視法(征求意見稿)》的出現，是國家加大廣播電視投入的一個開始，國家加強了重視，各級政府都在扶持，接下來行業發展動力將十分強勁。