隨著原油進口權和進口原油使用權的放開，國內成品油市場格局發生變化，行業競爭和經營壓力加大。澎湃新聞獲悉，2021年全國兩會期間，全國政協委員、中國石化北京化工研究院首席專家張明森建議，進一步加大對能源化工行業的政策支持力度，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，根據形勢變化靈活調整和完善國家財稅政策。

公開數據顯示，我國自1993年成為石油凈進口國以來，進口原油依存度一直持續增長，2020年進口原油達5.4億噸，對外依存度已達73%。“尤其在當前國內外環境正在發生深刻復雜變化的情況下，提高國內原油自給能力，對支持油氣田企業健康發展、保障國家油氣供應安全有重要意義。”張明森說。

為此，張明森建議，取消石油特別收益金或者提高起征點。

國家征收石油特別收益金的目的是調整油氣田企業超額收益，是指國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。其于2006年3月26日“誕生”，油價越高，征收比率越大，實行5級超額累進從價定率計征。

石油特別收益金征收比率按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定。最初的起征點為40美元/桶，2011年11月起由40美元/桶提高至55美元/桶，2015年1月起，再度提高至65美元/桶。

石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理。起征點上調，有助于油企減輕稅負。據澎湃新聞了解，早在2013年初，中國石油和化學工業聯合會就曾向主管部門建議差別化征收石油特別收益金，并建議把石油特別收益金起征點從55美元/桶上調至70美元/桶，給出的理由是石油企業上游開采的成本變化。不過，這一建議最終并未落地。

張明森提出此建議的理由也與開采成本有關。他表示，目前我國老油田開發已整體處于中高含水階段，穩產難度加大，新增探明石油儲量豐度低、品質差，新建產能穩產期短、遞減幅度大，繼續征收石油特別收益金將進一步增加油氣田企業開發成本，對國內原油的穩產產生負面影響，建議取消石油特別收益金，或將石油特別收益金起征點調整至80美元/桶。

他同時建議，加快出臺油價調控風險準備金專項使用的措施。“2020年新冠疫情暴發疊加油價下跌，對企業生產經營產生較大資金壓力，建議國家根據風險準備金用途，加快出臺風險準備金專項用于對企業提升油品質量、節能減排、保障石油供應安全等方面投入的具體措施，有力促進能源化工行業高質量發展。”

正如很多消費者所了解，國內成品油存在“地板價”限制，即當國際油價低于40美元/桶時，無論國際油價再怎么跌，國內成品油價都保持不變，這對下游煉油商及分銷商是個利好。

這筆未作調整的錢去哪兒了？其實是進入油價調控風險準備金池子里了。

根據財政部、國家發改委2016年發布的《油價調控風險準備金征收管理辦法》，當國際市場原油價格低于國家規定的成品油價格調控下限時，繳納義務人應按照汽油、柴油的銷售數量和規定的征收標準繳納風險準備金。風險準備金全額上繳中央國庫，納入一般公共預算管理，列“其他專項收入”，統籌用于節能減排、提升油品質量、保障石油供應安全，以及應對國際油價大幅波動，實施保障措施的資金來源。

上述文件規定，三大國有石油公司等央企應當繳納的風險準備金，由財政部駐北京市專員辦負責征收。