隨著原油進口權(quán)和進口原油使用權(quán)的放開，國內(nèi)成品油市場格局發(fā)生變化，行業(yè)競爭和經(jīng)營壓力加大。澎湃新聞獲悉，2021年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院首席專家張明森建議，進一步加大對能源化工行業(yè)的政策支持力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整和完善國家財稅政策。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國自1993年成為石油凈進口國以來，進口原油依存度一直持續(xù)增長，2020年進口原油達5.4億噸，對外依存度已達73%。“尤其在當前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化的情況下，提高國內(nèi)原油自給能力，對支持油氣田企業(yè)健康發(fā)展、保障國家油氣供應安全有重要意義。”張明森說。

為此，張明森建議，取消石油特別收益金或者提高起征點。

國家征收石油特別收益金的目的是調(diào)整油氣田企業(yè)超額收益，是指國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。其于2006年3月26日“誕生”，油價越高，征收比率越大，實行5級超額累進從價定率計征。

石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。最初的起征點為40美元/桶，2011年11月起由40美元/桶提高至55美元/桶，2015年1月起，再度提高至65美元/桶。

石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理。起征點上調(diào)，有助于油企減輕稅負。據(jù)澎湃新聞了解，早在2013年初，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會就曾向主管部門建議差別化征收石油特別收益金，并建議把石油特別收益金起征點從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶，給出的理由是石油企業(yè)上游開采的成本變化。不過，這一建議最終并未落地。

張明森提出此建議的理由也與開采成本有關(guān)。他表示，目前我國老油田開發(fā)已整體處于中高含水階段，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新增探明石油儲量豐度低、品質(zhì)差，新建產(chǎn)能穩(wěn)產(chǎn)期短、遞減幅度大，繼續(xù)征收石油特別收益金將進一步增加油氣田企業(yè)開發(fā)成本，對國內(nèi)原油的穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，建議取消石油特別收益金，或?qū)⑹吞貏e收益金起征點調(diào)整至80美元/桶。

他同時建議，加快出臺油價調(diào)控風險準備金專項使用的措施。“2020年新冠疫情暴發(fā)疊加油價下跌，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大資金壓力，建議國家根據(jù)風險準備金用途，加快出臺風險準備金專項用于對企業(yè)提升油品質(zhì)量、節(jié)能減排、保障石油供應安全等方面投入的具體措施，有力促進能源化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

正如很多消費者所了解，國內(nèi)成品油存在“地板價”限制，即當國際油價低于40美元/桶時，無論國際油價再怎么跌，國內(nèi)成品油價都保持不變，這對下游煉油商及分銷商是個利好。

這筆未作調(diào)整的錢去哪兒了？其實是進入油價調(diào)控風險準備金池子里了。

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委2016年發(fā)布的《油價調(diào)控風險準備金征收管理辦法》，當國際市場原油價格低于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控下限時，繳納義務人應按照汽油、柴油的銷售數(shù)量和規(guī)定的征收標準繳納風險準備金。風險準備金全額上繳中央國庫，納入一般公共預算管理，列“其他專項收入”，統(tǒng)籌用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量、保障石油供應安全，以及應對國際油價大幅波動，實施保障措施的資金來源。

上述文件規(guī)定，三大國有石油公司等央企應當繳納的風險準備金，由財政部駐北京市專員辦負責征收。