近年來，隨著數字經濟的快速發展和大眾消費的持續升級，新就業形態不斷成長，已成為吸納就業的重要渠道。然而，快遞外賣“小哥”們的權益保障卻整體薄弱。澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，今年全國兩會期間，加強新業態勞動者權益保護成為代表委員們關注的焦點。

中華全國總工會在政協大會發言中指出，目前，我國依托互聯網平臺的新就業形態勞動者約有7800萬人，在就業人數規模、涵蓋服務類型等方面均處于世界前列。但一些新業態企業刻意規避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關系，將相當一部分新就業形態勞動者置于“裸奔”狀態。

此外，按照現行法律法規規定，部分新就業形態勞動者與平臺之間的關系難以被直接界定為勞動關系，適用法律方面存在突出困難。由于城鎮職工社會保險以勞動關系為前提，大部分新就業形態勞動者未能參加城鎮職工社會保險，面臨很大的職業風險，尤其是從業過程中發生傷害無法享受工傷待遇。

中華全國總工會認為，大多數新就業形態勞動者在工作中承受著巨大的身體負擔和精神壓力。平臺企業借助大數據、算法等技術優勢單方制定修改接派單規則、提成比例、獎懲規定等，勞動者民主管理權利無從體現。

因此建議，切實加強政府對新業態企業的執法監管，依法整治亂象，堅決制止刻意規避法律、侵害勞動者權益的短期行為；引導互聯網平臺企業在勞動者權益保障方面承擔更多的社會責任，同時建議由政府出臺政策，鼓勵引導相關行業協會、行業企業代表與相應的產業（行業、地方）工會依照《勞動合同法》等法律規定，協商制定行業性勞動定額標準、獎懲辦法等行業規范，督促新業態企業規范用工管理；建立政府部門主導的新業態從業人員職業傷害保障制度，有條件放寬非戶籍地從業人員以靈活就業人員身份參加就業地城鎮職工養老保險和醫療保險的限制。

民革中央在發言中稱，由于部門職能交叉、企業跨地區經營、主動監察監管手段有限等原因，缺乏對新業態平臺企業的有針對性的監管服務機制，無法有效規范企業行為。此外，新業態中勞動關系不明確，勞動者合法權益難以依據現行勞動法律進行保護。

現有社會保障體系也難以覆蓋快遞員、外賣騎手、網約車司機等工作平臺不固定、工作時間靈活的人群。一方面，大多數新業態勞動者對社保政策缺乏認知，參保意愿不高。另一方面，由于新業態從業者流動性比較強，傳統的“單位制”養老保險制度無法與之相適應，如以靈活就業人員身份參保則門檻高、負擔重，新業態勞動者存在參保率低、斷?，F象普遍、轉移續接困難等問題。

民革中央建議，引導規范平臺就業勞動基準，合理確定從業規則，維護從業人員工作、休息休假權利；建議降低社會養老保險參保門檻，明確新業態勞動者參保要求和辦法，逐步放寬參加醫療、生育等保險限制；鼓勵平臺企業為新業態勞動者提供多種形式的商業保險保障；加大新業態平臺監管力度。

共青團中央在題為《促進新職業青年的成長發展》的大會發言中稱，從合同雇工到勞務派遣、從實體服務到虛擬環境、從定時定點到隨時隨地，新職業和傳統職業有很大不同，一定程度上屬于“淺就業”。大部分新職業青年是靈活就業或自主創業，沒有傳統意義上的“工作單位”，很難納入現行社會保障體系。

因此建議，逐步建立“非標準勞動關系”的社會保障制度，解決新職業青年在醫療、工傷、失業等領域的參保難、轉接難問題。

長期關注一線工人權益保護的全國人大代表、中國郵政上海分公司郵件接發員柴閃閃認為，要明確平臺與個人的責任關系、認定標準和認定范圍。以事實勞動關系來認定責任主體，通過用人單位注冊時的主營業務是否與勞動者的工作息息相關來判明從屬關系。

他建議，允許靈活就業社保里面增加工傷險，明確網約用工等新業態的靈活就業人員在工作地參保的繳費范圍。針對眾包騎手等相對靈活就業者，特別是平臺收入達到一定基數且未參加城鎮職工社保的勞動者，要確定平臺企業的社保繳費義務。

全國人大代表、浙江省工商聯副主席、德力西集團董事局主席胡成中也對上述群體尤為關注。他提出，新經濟形態帶來的勞動權益保障法規滯后并不是我國獨有的問題?！盎谖覈洕l展現狀和國外經驗，短時間內要把所有‘小哥’都納為企業雇員不切實際?！?/p>

胡成中建議，在社保夠不著、職業傷害保障政策體系難以短時間出臺和全面覆蓋的情況下，主管部門可以考慮出臺過渡性政策，為靈活用工人員設定最起碼的商業險保障線，一律由其所服務的企業、平臺出資購買?！跋嚓P企業不能在表功的時候宣稱自己為社會創造了多少就業崗位，在應該承擔責任的時候兩手一攤?！?/p>

在全國人大代表、蘇州大學校長熊思東看來，新業態從業人員勞動保障不健全的問題日益凸顯。這首先表現為，部分新業態從業人員所從事的行業事故易發，工傷風險加劇，但從業人員參加社會保險體系的比例不高。

他建議，可以從制度保障、社會保障、以及司法保障三個層面保障新業態從業人員權益。其中，社會保障層面，鼓勵開發平臺第三方責任保險等新型保障，設立平臺企業專項商業保險作為新業態從業人員勞動保障制度完善前的過渡性保障，化解平臺企業經營風險。

司法保障層面，可以加強多方聯動，在涉及新業態從業人員案件上設立較為統一的全國規范判決思路或指導案例，避免各地因為標準不一導致新業態從業人員勞動權益保障不到位。