今年全國兩會期間，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從全國政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協委員、陜西省政協主席韓勇提交了題為《關于加大支持西部地區縣域經濟發展的幾點建議》的大會發言。

韓勇指出，縣域經濟是國民經濟的重要基礎和基本單元，直接影響我國經濟的發展質量。總的來看，經過長期發展，我國縣域經濟實現了重大跨越，但發展不平衡不充分的問題依然突出，當前東強西弱的格局沒有根本改變。

韓勇分析指出，西部地區有1091個縣級行政區劃單位，其中納入縣域體系的908個，占西部國土面積的97.5%，占全國國土面積的69.4%。受發展歷史、基礎建設、自然條件等因素的影響，西部地區縣域經濟發展還存在短板，主要體現在以下四個方面：

一是經濟規模偏小，綜合實力不強。2019年數據顯示，西部地區生產總值雖然增速總體較快，但總量僅占全國的20.7%，縣域人均生產總值約為全國平均水平的56%，西部地區躋身全國百強縣的僅有7個，而東部地區則有74個。從陜西來看，2019年全省77個縣（市）平均生產總值142.29億元，超過200億元的僅有11個，體現出經濟規模和體量上的不足。

二是經濟結構不優，產業層次較低。傳統產業仍然占主導地位，資源依賴、能源依賴較為突出，產業鏈條短、附加值低、融合度不高、帶動力不強的情況普遍存在，特色農業、裝備制造、現代服務業等發展滯后，非公經濟發展不夠活躍。從陜西來看，2019年77個縣（市）中縣域工業增加值達到百億元以上的有13個，超過千億元的僅有1個，實現服務業增加值3649.04億元，非公有制經濟占比48.3%，與東部發達省份相比仍有差距。一些縣的石油、煤炭產業占到全縣收入的80%以上，傳統資源型產業“一業獨大”現象較為明顯。

三是城鎮規模偏小，集聚效應不強。西部地區城鎮化進度落后于全國步伐，從陜西來看，縣域城鎮化率僅有48.1%，低于全國平均水平12.43個百分點。縣城規模較小，城區常住人口普遍不超過20萬，大部分少于10萬，基礎設施和公共服務供給不足，城鎮承載經濟的能力非常薄弱。

四是縣級收入不足，難以實現自我發展。西部地區縣域財政自給率低，縣級財政拮據的情況較為突出，而民生事業發展、生態環境保護等方面的需求和缺口又大于全國其他地區，對縣域經濟發展的制約明顯。以陜西為例，全省107個縣區中，有95個縣區需要依靠轉移支付才能正常運轉。

韓勇指出，“十四五”時期，面對進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，推動西部地區縣域經濟發展，不僅關系我國經濟高質量發展全局，還關乎共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的深入實施，關乎實現共同富裕、鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、維護社會穩定、生態環境保護等一系列重大問題。為此，應當全面加大對西部地區的支持力度，加快破解難點、補齊短板，不斷提高西部地區縣域經濟發展的質量和效益。

針對存在的問題，韓勇在上述大會發言中提出了以下建議：

一是加大對縣域特色產業發展的支持力度。加強對西部地區產業發展的宏觀指導，發揮《西部地區鼓勵類產業目錄》的引導作用，鼓勵西部地區深度挖掘資源稟賦和比較優勢、培育壯大區域特色產業。適當提高鼓勵類企業享受的優惠稅率，圍繞產品精深加工、技術改造、設備更新、品牌營銷等生產經營環節，對經營主體給予相應優惠和補助，推動縣域產業不斷延長產業鏈條、提高產品附加值、增強市場競爭力。

二是推進東西部產業轉移。從國家層面進一步調整東西部產業轉移的布局，完善專項指導性意見，引導西部地區統籌縣域人口、資源、環境承載能力，以及地方經濟發展的基礎、特點、方向，精準承接符合縣域發展實際的產業。同時，應更加注重推動東西部產業合作，對共建園區、產業飛地、科技創新合作等新模式給予更多政策傾斜，提升西部地區自我發展的能力，促進由“外部輸血”到“自身造血”的轉變。

三是提升城鎮化水平。將縣域經濟發展深度融入城鎮化發展格局，在加強西安、成都、重慶等西部地區中心城市，以及關中平原、呼包鄂榆等城市群建設的基礎上，深入推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，對西部地區特色小城鎮建設給予一定差別化扶持舉措，不斷提升縣域綜合承載能力，吸引更多農業轉移人口落戶，推動人流物流和各類要素的聚集流動，增強縣域經濟發展活力。

四是優化公共服務和基礎建設。結合鄉村振興戰略，對西部地區就業創業、義務教育、醫療養老、社會保障等縣域公共服務，加大資金支持和轉移支付力度，完善引導社會資本參與公共事業的政策措施，減輕縣級財政壓力。加強基礎設施項目向西部地區傾斜，特別是對鐵路公路、客貨運樞紐、網絡通信、水源灌溉等工程，在布局、規劃、立項上予以重點傾斜，加快提升基礎設施的通達度和通暢性，為西部地區縣域經濟發展奠定更加堅實的基礎。