為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國際開放樞紐，促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放，2021年2月18日國家發(fā)改委印發(fā)了國務(wù)院批復(fù)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。虹橋國際開放樞紐范圍從初始86平方公里，到151平方公里，擴(kuò)展到現(xiàn)在的7100平方公里，預(yù)示著長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破，驅(qū)動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的“雙輪”虹橋國際開放樞紐（交融合作經(jīng)濟(jì)“虹橋協(xié)同經(jīng)濟(jì)圈”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（藍(lán)綠生態(tài)底色鮮明的“江南水鄉(xiāng)客廳”）總體布局完成。

長三角“雁陣”起航

隨著長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施，虹橋國際開放樞紐建設(shè)步入快車道。《總體方案》提出，到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成，形成“雁陣”（一核兩帶）功能布局（下圖）。

2021年長三角虹橋國際開放樞紐“雁陣”（一核兩帶）布局圖。 吳林芳 制圖

“一核兩帶”造就了長三角高質(zhì)量騰飛的“雁陣”。“一核”（頭雁）為上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”（雁隊兩翼）為以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。“頭雁”主要發(fā)揮國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能；“雁隊北翼”由虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)組成，發(fā)揮中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)作用；“雁隊南翼”由虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧組成，主要發(fā)揮具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺作用。生物學(xué)家研究表明，編隊飛行的大雁因其集體飛行所產(chǎn)生的氣流作用，比“單飛”的效率增加了70%。同時，通過調(diào)整隊形，實現(xiàn)團(tuán)隊利益最大化。通過團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效完成長途遷徙。“雁陣”正是如此實現(xiàn)了“1+1>2”。

虹橋“雁陣”有能力也有實力承載起這一切，并將成為長三角地區(qū)強(qiáng)勁增長的動力源。不僅僅是因為“頭雁”虹橋商務(wù)區(qū)多年來積累的綜合交通樞紐的聯(lián)通水平及能力，也不僅僅是進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)所搭建的國際貿(mào)易中心新平臺，更重要的是其多年來構(gòu)筑的具有國際競爭力的總部經(jīng)濟(jì)及多年來的產(chǎn)業(yè)集聚及其能級提升的顯著成效。尤其是在健康醫(yī)藥、人工智能、北斗導(dǎo)航等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，源源不斷培育著新的經(jīng)濟(jì)增長點。在系統(tǒng)頂層設(shè)計之下，長三角“雁陣”蓄勢待發(fā)，在提升虹橋顯示度的同時，借力其強(qiáng)勁的資源配置能力及巨大的輻射能量，勢必帶動并激發(fā)示范區(qū)乃至整個長三角地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)活力，引領(lǐng)長三角地區(qū)更高水平協(xié)同開放、更高質(zhì)量一體化發(fā)展，真正成為中國綠色發(fā)展的典范。

長三角締造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式

《總體方案》指出，虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)、上海長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇蘇州市昆山市、太倉市、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江嘉興市南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣、海寧市。從表面看，虹橋國際開放樞紐地域范圍未及安徽省，但國務(wù)院卻將《總體方案》批復(fù)給了包括安徽在內(nèi)的三省一市，要求上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定配套政策，落實主體責(zé)任，確保《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

批復(fù)與范圍之間似乎存在矛盾之處。實際上，安徽省直接參與了虹橋國際開放樞紐規(guī)劃與建設(shè)，只不過是通過建設(shè)“飛地”的形式來實現(xiàn)而已。2020年9月，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的模式，安徽省投資集團(tuán)與上海松江區(qū)聯(lián)合建設(shè)了位于松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)的“G60松江·安徽科創(chuàng)園”，占地規(guī)模170畝。科創(chuàng)園計劃以“人工智能和機(jī)器人科創(chuàng)”為核心，建設(shè)皖企在滬的總部集聚基地、初創(chuàng)企業(yè)在滬孵化的加速基地、安徽招引全球創(chuàng)新資源的創(chuàng)新飛地和G60科創(chuàng)走廊安徽成員單位的聯(lián)絡(luò)基地。據(jù)報道，2021年1月，科大智能機(jī)器人技術(shù)有限公司將其持有的全資子公司上海涇申、上海泗卓各80%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了安徽省投資集團(tuán)全資子公司裕安投資。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)是位于上海松江區(qū)的土地以及地上建筑物，進(jìn)一步擴(kuò)展了“G60松江·安徽科創(chuàng)園”，使其總面積超過300畝。這為安徽省全面、深入、具體參與長三角一體化進(jìn)程提供了重要的空間載體，在一定程度上彌補(bǔ)了長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)安徽缺位的遺憾。

在虹橋“雁陣”中，“頭雁”虹橋商務(wù)區(qū)來自蘇浙皖滬三省一市的商業(yè)地產(chǎn)、功能建筑群隨處可見。以人工智能、北斗導(dǎo)航為核心，將這里打造為江浙滬皖相關(guān)企業(yè)的總部集聚基地、初創(chuàng)企業(yè)孵化的加速基地、招引全球創(chuàng)新資源的創(chuàng)新飛地和聯(lián)絡(luò)基地。同時，注重政府調(diào)控行為與市場機(jī)制的相互交融，通過互動和帶動，不讓任何一只“大雁”掉隊，相互扶持和激勵，真正實現(xiàn)“同在一個屋檐下的協(xié)同發(fā)展”，讓虹橋國際開放樞紐成為既是中國對外高水平開放的樞紐，更是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要樞紐和引擎。

長三角要素融合步入“實操”階段

由中共中央、國務(wù)院于2019年12月印發(fā)實施的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要確保一體化體制機(jī)制更加有效，就要建立起資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系。在百年未有之大變局的當(dāng)下，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，長三角肩負(fù)著打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的歷史使命，必須大力推動跨行政區(qū)劃的要素流動，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境。為此，《總體方案》特別指出，虹橋國際開放樞紐將以空鐵復(fù)合、海陸通達(dá)的綜合交通樞紐為聯(lián)動紐帶，建設(shè)以創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮對內(nèi)吸引集聚、對外輻射帶動并舉的雙重作用。

創(chuàng)新、服務(wù)、開放、總部、流量經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)類型特征不完全相同，但均服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)看中的是科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，追求的是指數(shù)級增長潛力；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)要的是更大的輻射區(qū)域和更高的附加值；開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要素較自由地跨界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率；總部型經(jīng)濟(jì)關(guān)注集聚效應(yīng)，注重產(chǎn)業(yè)功能鏈條的輻射疊加值；流量型經(jīng)濟(jì)則更看重要素資源的高頻流動、高效配置、高效增值以及線上線下融合聯(lián)動。

據(jù)此，虹橋國際開放樞紐將持續(xù)打造代表未來都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，即越發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的態(tài)勢，行業(yè)邊界將被逐步打破并重構(gòu)。唯有此，才能激發(fā)虹橋乃至整個長三角不斷釋放人才紅利、開放紅利、新經(jīng)濟(jì)紅利、制度紅利。在充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇平臺作用的同時，將虹橋打造成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進(jìn)要素自主有序流動，在這里匯聚全球商務(wù)流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流，全面建設(shè)成為全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源集聚配置的新高地。

（作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、長三角區(qū)域一體化研究中心主任、上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任，終身教授，易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授，吳林芳系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院科研助理。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。