長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施在即，地方司法在長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保上有何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？2月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹＜中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法＞的實(shí)施意見(jiàn)》和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。

澎湃新聞注意到，重慶、江蘇、江西三地法院介紹了有關(guān)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最高法院副院長(zhǎng)楊臨萍指出，人民法院在審判工作中要強(qiáng)化長(zhǎng)江保護(hù)的協(xié)同性，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，在行之有效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1、長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)作基礎(chǔ)上，構(gòu)建全流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制。

重慶：起草發(fā)布非法捕撈犯罪量刑實(shí)施細(xì)則

長(zhǎng)江禁漁是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉，重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。

澎湃新聞注意到，近年來(lái)，重慶法院把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持一手抓責(zé)任追究，一手抓生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江十年禁漁工作規(guī)范化制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。

重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王中偉表示，在責(zé)任追究方面，2017年以來(lái)，依法嚴(yán)懲非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕珍貴瀕危水生野生動(dòng)物等犯罪行為，3470余人被追究刑事責(zé)任。

與此同時(shí)，全方位追究長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，依法審理涉水生生物多樣性保護(hù)的公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件69件。

王中偉舉例說(shuō)，去年十月，最高法院、最高檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在重慶市萬(wàn)州區(qū)開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊非法捕撈，維護(hù)長(zhǎng)江禁捕秩序”大型法治宣傳活動(dòng)，萬(wàn)州區(qū)法院在長(zhǎng)江邊公開(kāi)宣判4件非法捕撈刑事案件，上千名群眾旁聽(tīng)，讓長(zhǎng)江十年禁漁在三峽庫(kù)區(qū)深入人心。

王中偉還透露，2019年，重慶高院聯(lián)合相關(guān)科研單位對(duì)非法捕撈行為對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境造成的損害進(jìn)行科學(xué)研究，起草了關(guān)于非法捕撈犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則，將于近期發(fā)布。

在生態(tài)修復(fù)方面，努力探索符合重慶水域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)方式。王中偉介紹，比如江津區(qū)法院在長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（重慶）精心打造司法修復(fù)基地，規(guī)模化建設(shè)人工魚(yú)巢為魚(yú)類(lèi)提供繁殖場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)受傷魚(yú)類(lèi)進(jìn)行及時(shí)救護(hù)。渝北區(qū)法院連續(xù)十年在長(zhǎng)江嘉陵江組織實(shí)施增殖放流，放養(yǎng)魚(yú)苗上百萬(wàn)尾。多個(gè)法院創(chuàng)新執(zhí)行方式，組織當(dāng)事人參與巡河護(hù)漁，將公益勞動(dòng)作為承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的方式，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。

江西：探索委托第三方管理使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金

鄱陽(yáng)湖被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”，是中國(guó)最大的淡水湖。澎湃新聞注意到，長(zhǎng)江保護(hù)法明確規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。

江西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)胡淑珠介紹，近年來(lái)，江西省法院不斷創(chuàng)新工作舉措，逐步形成了環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的“江西模式”。

具體而言，一是結(jié)合鄱陽(yáng)湖流域系統(tǒng)性和整體性特點(diǎn)，依托境內(nèi)長(zhǎng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖、五大河流等七個(gè)流域健全審判組織體系，對(duì)相關(guān)環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，環(huán)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局初步形成。同時(shí)，推動(dòng)在鄱陽(yáng)湖等10多個(gè)重要生態(tài)資源所在地設(shè)立“司法保護(hù)基地”，依托基地傳播長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源大保護(hù)司法理念，擴(kuò)大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)影響力。

二是對(duì)破壞鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為予以嚴(yán)厲制裁。2017年以來(lái)，全省法院共審結(jié)涉鄱陽(yáng)湖流域的非法捕撈、非法采砂、非法獵捕野生動(dòng)物等破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件2868件，對(duì)4576人判處刑罰；審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件277件。通過(guò)判處刑罰、判賠生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、適用禁令在湖區(qū)作業(yè)等，有力保護(hù)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

三是探索委托第三方監(jiān)管生態(tài)修復(fù)資金的工作機(jī)制。2020年12月，江西省高院與民建江西省委員會(huì)共同推進(jìn)設(shè)立了江西思華生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理、使用和監(jiān)督。2021年1月，九江武寧縣法院全國(guó)首例適用民法典懲罰性賠償條款判處了一起在湖區(qū)非法捕撈破壞生態(tài)刑事附帶民事公益訴訟案件，首例探索以公益信托的方式委托第三方管理和監(jiān)督使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金實(shí)施生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)了法院環(huán)資審判執(zhí)行工作與基金會(huì)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金工作有效銜接。

胡淑珠表示，這一創(chuàng)新舉措將為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制的構(gòu)建提供有益的嘗試經(jīng)驗(yàn)。

江蘇：創(chuàng)新“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審執(zhí)機(jī)制

長(zhǎng)江橫貫江蘇，沿江地區(qū)承載江蘇六成人口、七成投資、八成經(jīng)濟(jì)總量、九成進(jìn)出口，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，防治污染、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共生任務(wù)艱巨。

澎湃新聞注意到，在長(zhǎng)江司法保護(hù)上，近年來(lái)，江蘇法院建立了以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”環(huán)境資源審判體系，形成了生態(tài)文明司法保護(hù)的“江蘇方案”。

江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員畢曉紅介紹，近年來(lái)，江蘇法院發(fā)揮“9+1”審判一體化保護(hù)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。實(shí)行生態(tài)功能區(qū)全流域一體化保護(hù)，強(qiáng)化長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

比如，在勝科公司向長(zhǎng)江偷排廢水案附帶民事公益訴訟案中，玄武環(huán)資法庭通過(guò)合法靈活的協(xié)議安排，在實(shí)現(xiàn)賠償總額4.7億余元前提下保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，調(diào)解協(xié)議確定的具體修復(fù)項(xiàng)目遍及長(zhǎng)江下游，修復(fù)項(xiàng)目覆蓋水體污染治理，治污設(shè)施改造、種質(zhì)資源保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)“一地污染、全域修復(fù)”。

與此同時(shí)，發(fā)揚(yáng)環(huán)境資源“9+1”跨區(qū)域管轄機(jī)制特點(diǎn)，確保生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)裁判尺度統(tǒng)一。畢曉紅表示，江蘇河流縱橫、水域貫通，為應(yīng)對(duì)跨域污染帶來(lái)的防治污染執(zhí)法“主客場(chǎng)問(wèn)題”，江蘇法院采取跨省轄市區(qū)劃管轄機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判對(duì)偵查起訴的監(jiān)督引導(dǎo)職能作用。在此基礎(chǔ)上，健全與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)司法裁量標(biāo)準(zhǔn)一致，推動(dòng)營(yíng)造綠色營(yíng)商環(huán)境。

此外，江蘇法院還不斷創(chuàng)新“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

“通過(guò)創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，既嚴(yán)懲企業(yè)污染行為，又兼顧企業(yè)發(fā)展的正常需求。”畢曉紅舉例，比如，江蘇高院繼2014年在泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆公司案中首創(chuàng)通過(guò)以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償資金的裁判執(zhí)行方式之后，在2020年9月宣判的大吉公司環(huán)境檢察公益訴訟案中，首次闡明適用技改抵扣執(zhí)行方式的限制條件，明確了適用技改抵扣裁判執(zhí)行方式正向與反向條件，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。