輔導(dǎo)和服務(wù)了100多家城市品牌和300多個(gè)第一品牌和200多個(gè)上市公司的錦坤專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧需要做好城市品牌頂層設(shè)計(jì)，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果并升級(jí)為產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧的產(chǎn)業(yè)打造為地方的特色支柱產(chǎn)業(yè)，讓地方能夠長(zhǎng)出屬于自己的企業(yè)、品類(lèi)和產(chǎn)業(yè)，不僅是企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還要產(chǎn)品走出去，更要產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)出來(lái)，這也許才是各級(jí)地方政府十四五期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的超級(jí)新引擎。

從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧的城市品牌頂層設(shè)計(jì)

文/石章強(qiáng)（錦坤創(chuàng)始人、上海品牌委秘書(shū)長(zhǎng)）

隨著“十三五”接近尾聲，精準(zhǔn)扶貧也將迎來(lái)精彩的收關(guān)。面對(duì)“十四五”，精準(zhǔn)扶貧取得成績(jī)是否經(jīng)得起考驗(yàn)？是否會(huì)出現(xiàn)返貧？在扶貧中成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)是否能保持健康成長(zhǎng)？在扶貧中走出的特色農(nóng)產(chǎn)品是否適應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并符合消費(fèi)升級(jí)的需求？

從地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久繁榮和地方產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧的完成只是起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)脫貧才是終點(diǎn)。

輔導(dǎo)和服務(wù)了100多家城市品牌和300多個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌和上市公司的錦坤專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧需要做好城市品牌頂層設(shè)計(jì)，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果并升級(jí)為產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧的產(chǎn)業(yè)打造地方的支柱特色產(chǎn)業(yè)，讓地方能夠長(zhǎng)出屬于自己的企業(yè)、品類(lèi)和產(chǎn)業(yè)，不僅是企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還要產(chǎn)品走出去，更要產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)出來(lái)。這也許才是各級(jí)地方政府十四五期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的超級(jí)新引擎，而這也是機(jī)械工業(yè)出版社2021年度重磅圖書(shū)石章強(qiáng)暢銷(xiāo)新著《城市品牌頂層設(shè)計(jì)》對(duì)從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧的城市品牌頂層設(shè)計(jì)的完美闡述。

攻堅(jiān)時(shí)刻需要精準(zhǔn)扶貧

2013年，習(xí)近平總書(shū)記首次在湖南提出“精準(zhǔn)扶貧”，明確“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。隨后，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了“精準(zhǔn)扶貧”工作模式的頂層設(shè)計(jì)，從識(shí)別、幫扶到管理給整個(gè)治貧模式做了系統(tǒng)的說(shuō)明。

經(jīng)過(guò)近7年的探索實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧在國(guó)家中的戰(zhàn)略位置，取得扶貧效果到社會(huì)影響都實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。黨的十九大明確將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，2017年成為貧困縣在歷史上第一次數(shù)量上的減少，過(guò)往的3年實(shí)現(xiàn)平均每年減貧1000萬(wàn)的目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造脫貧的奇跡，這也為全球反貧困事業(yè)提供了標(biāo)桿。

2020年，全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年。按照既定目標(biāo)，2020年將實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口如期脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等手段，防止返貧，從原有外部扶貧轉(zhuǎn)化為貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的達(dá)成，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)入小康社會(huì)的新時(shí)代。

精準(zhǔn)扶貧的三重挑戰(zhàn)

從整體和短期來(lái)看，在政策支持力度、發(fā)布扶貧效果的數(shù)據(jù)上，顯示精準(zhǔn)扶貧的前景一片向好，2020年基本是按既定目標(biāo)完善收官。

機(jī)械工業(yè)出版社2021年度重磅圖書(shū)石章強(qiáng)暢銷(xiāo)新著《城市品牌頂層設(shè)計(jì)》認(rèn)為，基于長(zhǎng)期對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的跟蹤，精準(zhǔn)扶貧政策落地執(zhí)行的效果分析，各地精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期研究，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，真正帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏剑€面臨一定的挑戰(zhàn)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

基于未來(lái)的思考，精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題和遭遇到的困境，要比業(yè)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為的嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)三重挑戰(zhàn)：具體到某個(gè)區(qū)域扶貧的品牌頂層設(shè)計(jì)不清，“精準(zhǔn)”有所缺失；具體到某個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)底層運(yùn)營(yíng)不明，“路徑”有所偏失；具體到某個(gè)系統(tǒng)扶貧的組織管理機(jī)制不順，“執(zhí)行”有所錯(cuò)失。

（1）品牌頂層設(shè)計(jì)不清，“精準(zhǔn)”有所缺失

目前，我們看到一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的頂層思考，主要來(lái)自于國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)于從政治方向解決精準(zhǔn)扶貧，提供系統(tǒng)性，一致性的解決路線(xiàn)。然而到具體到各區(qū)域時(shí)，由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、群眾生活水平，產(chǎn)業(yè)特色等差異性，難以靈活運(yùn)用國(guó)家給予系統(tǒng)性指導(dǎo)。

由于精準(zhǔn)扶貧本身自帶強(qiáng)烈的政治屬性，造成各地在思考解決辦法忽視精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)屬性，缺少借用商業(yè)手段的戰(zhàn)略眼光，忽視產(chǎn)業(yè)特色帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是不敢奢談資本杠桿的財(cái)富效應(yīng)。

各地在思考精準(zhǔn)扶貧時(shí)，過(guò)多單一關(guān)注當(dāng)?shù)匕傩斩唐谏钏降奶岣?，依靠?guó)家的政策、資金等輸血，漠視當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)條件、商業(yè)資源、百姓的生產(chǎn)能力等造血。精準(zhǔn)扶貧的偏離預(yù)期效果，關(guān)鍵的癥結(jié)在于三個(gè)脫節(jié)，地方的精準(zhǔn)脫貧與地方的城市品牌建設(shè)脫節(jié)；地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)與地方特色產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，地方百姓短期生活水品與長(zhǎng)期致富手段的脫節(jié)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這個(gè)程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。” 錦坤認(rèn)為“精準(zhǔn)”的要義，從扶貧到扶智，從輸血到造血，立足于地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)期致富為目標(biāo)，打造出地方的產(chǎn)業(yè)品牌。

（2）產(chǎn)業(yè)底層運(yùn)營(yíng)不明，“路徑”有所偏失

精準(zhǔn)扶持在產(chǎn)業(yè)底層運(yùn)營(yíng)的落地執(zhí)行，主要面對(duì)三個(gè)問(wèn)題：扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶和怎么扶?！霸趺捶觥笔墙鉀Q產(chǎn)業(yè)扶貧，“扶持誰(shuí)”是辨別貧困對(duì)象，“誰(shuí)來(lái)扶”是整合第三方資源。

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，恰恰在精準(zhǔn)扶貧落地執(zhí)行中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最大的軟肋。長(zhǎng)期以來(lái)形成的地方治理思維，產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)上的淺顯，缺乏地方資源整合能力，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧多是落在口號(hào)上，執(zhí)行上力不從心。

關(guān)鍵表現(xiàn)在兩方面，一是，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念保守，產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)的片面化，僅想通過(guò)資金給予、政策優(yōu)惠，完成一時(shí)脫貧，臨時(shí)應(yīng)付考核；二是，產(chǎn)業(yè)扶貧背后的高要求，需要執(zhí)行者對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的深度了解，需要有一套可運(yùn)行的商業(yè)模式，涉及到地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、第三方智庫(kù)等多方，考驗(yàn)執(zhí)行者整合的資源能力。

精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的貧困戶(hù)，普遍接受的教育程度較低，外面的認(rèn)識(shí)較落后。精準(zhǔn)扶貧政策在落地時(shí)，與貧困戶(hù)接受程度有一定的距離，對(duì)于具體情況貧困戶(hù)針對(duì)性扶持不到位，降低貧困戶(hù)主動(dòng)參與積極性，造成貧困戶(hù)遺漏的現(xiàn)象。

由于貧困地區(qū)的先天的資源條件到后天的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，造成很難吸引到有規(guī)模的企業(yè)建廠(chǎng)投資，造成企業(yè)的力量難以參與到精準(zhǔn)脫貧中。企業(yè)的缺位，使“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題缺少市場(chǎng)利益主體，緊靠政府一家力量，難以完成貧困地區(qū)的地方特色向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)脫貧后會(huì)出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，關(guān)鍵原因在于貧困戶(hù)沒(méi)有一技之長(zhǎng)，獲得穩(wěn)定性的工作。因?yàn)槠髽I(yè)的缺失，貧困戶(hù)難以形成規(guī)?；⒔M織化運(yùn)作，技能與市場(chǎng)脫鉤的；已有的農(nóng)產(chǎn)品受困于信息流、物流、商流的高成本，結(jié)果只能是滯銷(xiāo)難賣(mài)。從資金、技術(shù)到人才的短缺，需要由企業(yè)出面，在扶貧中扮演關(guān)鍵的角色，才能使精準(zhǔn)脫貧執(zhí)行更到位。

（3）組織管理機(jī)制不順，“執(zhí)行”有所錯(cuò)失

在精準(zhǔn)扶貧中，政府即是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，精準(zhǔn)扶貧的效果好壞，自主判斷，缺乏客觀(guān)性和公正性。這種雙重身份，造成嚴(yán)重結(jié)果，還在于一些地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作上人浮于事，在貧困人口登記、與企業(yè)銜接上等懈怠輕忽，打擊參與精準(zhǔn)扶貧工作中企業(yè)力量，讓貧困地區(qū)錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良機(jī)。

精準(zhǔn)扶貧過(guò)多的考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，讓一些地方政府忙于應(yīng)對(duì)短期績(jī)效考核，大局觀(guān)缺失，忽略貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)安定等因素，難以形成貧困區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就會(huì)出現(xiàn)“在任脫貧、離任返貧”的現(xiàn)象，影響到精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核的真實(shí)性。

要從根本上解決返貧，借助市場(chǎng)化的力量，為有影響力企業(yè)搭建橋梁，打通信息流、物流、商流，讓貧困戶(hù)走向工廠(chǎng)，從扶貧變成扶智；貧困戶(hù)的產(chǎn)品持續(xù)不斷賣(mài)向全國(guó)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化規(guī)?；?。

從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧的城市品牌頂層設(shè)計(jì)

目前精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決性區(qū)域性整體貧困。這里面存在的關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)返貧之后怎么解決，脫貧人口的生產(chǎn)生活能否保持持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)等?；诖?，錦坤圍繞從精準(zhǔn)脫貧跨越到生產(chǎn)致富、從扶貧到扶智的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，打造精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧的品牌頂層設(shè)計(jì)。

（1）著力于產(chǎn)業(yè)扶貧，形成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，釋放貧困農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)技能，才能從根本上解決貧困地區(qū)的實(shí)際需求。

正如機(jī)械工業(yè)出版社2021年度重磅圖書(shū)石章強(qiáng)暢銷(xiāo)新著《城市品牌頂層設(shè)計(jì)》所說(shuō)的那樣，產(chǎn)業(yè)扶貧要取得理想效果，關(guān)鍵是解決“產(chǎn)業(yè)四化”的四大問(wèn)題。

一是，產(chǎn)業(yè)定位化。貧困地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托地方資源特色形成區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而由于地方特色不夠鮮明，各種地方資源頗多不聚焦，導(dǎo)致地方缺乏主打產(chǎn)業(yè)，難以在全國(guó)市場(chǎng)打響品牌。為此，貧困地區(qū)制定合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基于未來(lái)市場(chǎng)的判斷，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐怀鰞?yōu)勢(shì)主打核心產(chǎn)業(yè)，要基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化基因，找到特色的既可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)又可以走出去的特色的可復(fù)制的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)差異定位，從而提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。由于貧困地區(qū)的資金有限、資源分布、組織化不高等因素造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；?。貧困地區(qū)通過(guò)引入外部企業(yè)與地方合作社合作，以企業(yè)化和市場(chǎng)化力量帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。地方政府考慮通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或雙方共建產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)城園企業(yè)分合聯(lián)動(dòng)和鏈接，實(shí)現(xiàn)一定程度的企業(yè)集鏈、人才集優(yōu)、空間集約和品牌集中來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。地方政府考慮以村、鎮(zhèn)或縣為單位進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最大化聚合財(cái)政扶貧資金，社會(huì)資源，形成合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模實(shí)力。

三是，產(chǎn)業(yè)鏈條化。扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合是必經(jīng)之路。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，從農(nóng)產(chǎn)品種植向農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，擺脫傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)模式，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)化模式，更好將地方特色農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。扶貧地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合，縱向到底，橫向到邊，實(shí)施文旅農(nóng)餐食大鏈動(dòng)，創(chuàng)新需求鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，強(qiáng)化價(jià)值鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上可以大面積降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)原料成本、物流成本，提高效益，增加效率，有助于培養(yǎng)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收益。

四是，產(chǎn)業(yè)品牌化。隨著貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)初現(xiàn)，要完成從區(qū)域走向全國(guó)，適應(yīng)全國(guó)的消費(fèi)者需求，需要探索產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展道路。圍繞產(chǎn)業(yè)品牌化打造，重新定義產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的地位，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，打造標(biāo)桿的品牌和品類(lèi)產(chǎn)品，從一個(gè)扶貧產(chǎn)品或品類(lèi)成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出每個(gè)扶貧縣域經(jīng)濟(jì)的“沙縣小吃”或“盱眙龍蝦”品類(lèi)品牌。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的品牌化，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的提速，以產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起地方品牌的打造；以產(chǎn)業(yè)的品牌化，反輔產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奶嵘?，提升產(chǎn)業(yè)的附加值，給予當(dāng)?shù)匕傩赵鍪談?chuàng)造更大的空間。

（2）引入市場(chǎng)化，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的造血模式

目前精準(zhǔn)扶貧普遍出現(xiàn)“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象背后根本在于精準(zhǔn)扶貧缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。由于我國(guó)的貧困人口分布廣、差異化明顯，造成精準(zhǔn)扶貧難度大、成本高，決策分散。恰恰市場(chǎng)化機(jī)制，能有效將千家萬(wàn)戶(hù)串聯(lián)起來(lái)，提升農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)交易積極性，營(yíng)造良好農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境，更容易打造脫貧攻堅(jiān)的“造血模式”。

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接”。這為精準(zhǔn)脫貧市場(chǎng)化探索指明了方向，其中引入民營(yíng)企業(yè)是關(guān)鍵突破口。

比如蒙牛集團(tuán)打造‘產(chǎn)業(yè)扶貧+營(yíng)養(yǎng)扶貧+定點(diǎn)扶貧+多元幫扶’的精準(zhǔn)扶貧模式，推動(dòng)“種養(yǎng)加一體化”，在內(nèi)蒙古地區(qū)合作300余座牧場(chǎng)，幫助近40萬(wàn)農(nóng)牧民脫貧致富。

類(lèi)似模式的還有我們錦坤輔導(dǎo)和服務(wù)過(guò)的中國(guó)勁酒、青海青稞灑、盱眙龍蝦、陽(yáng)新屯鳥(niǎo)、紅料理串串等均是打造了強(qiáng)大的可復(fù)制的造血模式，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化和可復(fù)制化。

在陜西渭南，當(dāng)?shù)剜]政聯(lián)合拼多多，幫助當(dāng)?shù)刎毨?hù)在拼多多平臺(tái)上開(kāi)店。由于拼多多先進(jìn)的分布式AI技術(shù)，平臺(tái)上用戶(hù)需求有效匹配成熟期和產(chǎn)區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品，高效將貧困戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出，同時(shí)貧困戶(hù)還參與到打包、裝箱和搬運(yùn)等工作中，實(shí)現(xiàn)多渠道贏利?？梢钥闯鲈诰珳?zhǔn)脫貧引入市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也給予參與扶貧企業(yè)一定的減免和優(yōu)惠稅收，將極大吸引有熱心、實(shí)力的企業(yè)投入到精準(zhǔn)脫貧中。

精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是精準(zhǔn)扶貧的一體兩面，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，才能更好占領(lǐng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)上建立品牌影響力；同時(shí)市場(chǎng)化檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)化成功與否的標(biāo)尺，市場(chǎng)化機(jī)制為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造旺盛生命力。隨著精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)化成熟，從金融、技術(shù)到人才加碼，為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)化之路建立多重保障，帶動(dòng)貧困人口走向增收脫貧。

（3）識(shí)別扶貧對(duì)象，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，指出要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。找準(zhǔn)對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，村干部是識(shí)別貧困戶(hù)的關(guān)鍵人物。

然而在落實(shí)扶貧對(duì)象時(shí)，一直存在扶貧對(duì)象不清晰，扶貧對(duì)象錯(cuò)位的問(wèn)題。之所以出現(xiàn)扶貧對(duì)象有誤差，一是農(nóng)戶(hù)“藏富”心理，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)思想的存在，增加對(duì)農(nóng)村家庭收入摸清的難度；二是，貧困識(shí)別缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，盲目采用逐級(jí)分配指標(biāo)的方法；三是，信息管理滯后，脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，原本已經(jīng)摘帽的未摘帽，該納入的未納入。比如，一些存在生活不良習(xí)慣，不盡贍養(yǎng)義務(wù)無(wú)生活著落被納入扶貧對(duì)象。

要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，找出致貧原因是基礎(chǔ)工作。致貧原因涵蓋讀不起書(shū)，看不起病，缺少勞動(dòng)能力，住危房，缺乏技術(shù)資金等，根據(jù)這些原因?qū)⒎鲐殞?duì)象做更細(xì)致的劃分，包括建檔立卡貧困戶(hù)、邊緣貧困戶(hù)、來(lái)回徘徊的貧困戶(hù)。同時(shí)，全面開(kāi)展檔外對(duì)象普查和返貧篩查，保障貧困人員一個(gè)都不漏掉、非貧困人員一個(gè)都不能納入。

扶貧對(duì)象的明確，有利于產(chǎn)業(yè)幫扶落地到位，培養(yǎng)貧困戶(hù)的一技之長(zhǎng)，提升自主脫貧的能力。地方政府打造扶貧對(duì)象的榜樣，發(fā)揮出脫貧致富帶頭人的示范作用，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的能力、動(dòng)力、信心，形成“先富幫后富”的帶動(dòng)效應(yīng)，帶來(lái)廣泛的社會(huì)影響力，加大“輸血”幫扶力度，形成外部幫扶和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的新局面。

（4）建立第三方合作聯(lián)盟，打造精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)“六方”生態(tài)圈

過(guò)往的精準(zhǔn)扶貧，很多地方政府扮演的角色過(guò)重，市場(chǎng)主體參與的程度較低，地方政府與市場(chǎng)主體的職責(zé)不清晰，沒(méi)有形成系統(tǒng)的合作機(jī)制，參與精準(zhǔn)脫貧的市場(chǎng)力量過(guò)少。精準(zhǔn)脫貧沒(méi)有充分利用市場(chǎng)力量，過(guò)多靠行政意志，降低精準(zhǔn)脫貧的落地效率、執(zhí)行效果。

新時(shí)期的精準(zhǔn)脫貧沖突牢籠，需要地方政府與外部力量建立戰(zhàn)略合作?；诰珳?zhǔn)脫貧的落地實(shí)施，著重三股外部力量，分別是早期的智庫(kù)合作、中期的企業(yè)合作和后期的資本合作。

錦坤多年來(lái)輔導(dǎo)和服務(wù)的近百家特色小吃全國(guó)連鎖模式已成為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的樣板模式。從一開(kāi)始就進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的思考和小吃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，以“政資媒商智產(chǎn)”六方聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的品牌頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)底層運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)發(fā)聲、判斷和指導(dǎo)，打破家庭式作坊式的養(yǎng)殖加工以及夫妻老婆店式的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的“七化”（品牌化、樣板化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、資本化和城市名片化），打造并打通文化、旅游、農(nóng)業(yè)、餐飲、食品、零售和科技于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而成為當(dāng)?shù)厣踔磷呦蛉珖?guó)的龍頭企業(yè)和頭部品牌。沙縣小吃、盱眙龍蝦、陽(yáng)新屯鳥(niǎo)、鹽城八大碗、恩施合渣、石柱純菜魚(yú)、楓涇丁蹄、莆田嗆肉等就是這種模式的典型代表。

智庫(kù)合作：選擇為地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的智庫(kù)合作。智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于，同時(shí)站在政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)的角度上客觀(guān)做全盤(pán)考慮，賦予精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)化考量，準(zhǔn)確挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，估算精準(zhǔn)扶貧背后的市場(chǎng)價(jià)值，蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力，為地方政府在精準(zhǔn)扶貧上打開(kāi)新視野，愿意擁抱市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)走向致富之路。

企業(yè)合作：地方政府要在產(chǎn)業(yè)扶貧上有所作為，需要企業(yè)支持，借助企業(yè)提升產(chǎn)品的價(jià)值，培養(yǎng)技術(shù)人員，建立市場(chǎng)渠道、品牌背書(shū)等。地方政府要與建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)中有一定品牌知名度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)合作。更為關(guān)鍵的是，通過(guò)企業(yè)的深度參與，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果給予客觀(guān)的評(píng)價(jià)，讓貧困人口真正享受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

企業(yè)積極參與到精準(zhǔn)脫貧中，已經(jīng)成為履行社會(huì)責(zé)任的重要一部分，提升在消費(fèi)者心中品牌影響力的重要手段。由于精準(zhǔn)脫貧地區(qū)的勞動(dòng)力、人力、原材料等成本較低，對(duì)于企業(yè)去當(dāng)?shù)亟⒐S(chǎng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)深度的參與，贏得地方政府的信任，帶動(dòng)企業(yè)在當(dāng)?shù)孬@得更大的投資空間、政策傾斜。

資本合作：隨著產(chǎn)業(yè)脫貧，走向縱深，從區(qū)域邁入全國(guó)乃至進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從低端到高端，參與更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。如果沒(méi)有雄厚的資本支持，產(chǎn)業(yè)脫貧有可能半途而廢，精準(zhǔn)扶貧陷入停滯，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)進(jìn)入下降通道。通過(guò)資本的導(dǎo)入，從產(chǎn)業(yè)化跨入到資本證券化，既能獲到資金上的保障，開(kāi)啟新的成長(zhǎng)空間，同時(shí)也是贏得市場(chǎng)更廣泛的信任，產(chǎn)業(yè)品牌增值的表現(xiàn)。

中華民族即將迎來(lái)全面建成小康社會(huì)歷史性時(shí)刻，精準(zhǔn)扶貧已成為邁入美好時(shí)代最后一個(gè)挑戰(zhàn)。

完成精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅僅是一場(chǎng)深遠(yuǎn)影響力的政治任務(wù)，也為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的深耕，為市場(chǎng)培育更多影響力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。一方面，潛心解決當(dāng)下貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化脫貧；另一方面，著力于貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)生式致富。

作為近500個(gè)企事業(yè)單位、300多家行業(yè)第一品牌、200多家上市公司和100多個(gè)城市品牌的品牌服務(wù)商，錦坤集政府、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者的視角為一體，打造從精準(zhǔn)扶貧到產(chǎn)業(yè)脫貧的品牌頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)底層運(yùn)營(yíng)，從根本上化解精準(zhǔn)扶貧的困境，讓產(chǎn)業(yè)脫貧為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸送新的血液，找到并實(shí)現(xiàn)中國(guó)每個(gè)縣市的“沙縣小吃”或“盱眙龍蝦”品類(lèi)品牌，真正實(shí)現(xiàn)“一縣一品類(lèi)”“一縣一產(chǎn)業(yè)”的品牌經(jīng)濟(jì)模式，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“國(guó)富民強(qiáng)”的閃亮典范。

（本文原載于石章強(qiáng)暢銷(xiāo)新著《城市品牌頂層設(shè)計(jì)》，機(jī)械工業(yè)出版社2021年度重磅圖書(shū)。石章強(qiáng)系錦坤創(chuàng)始人、上海品牌委創(chuàng)始秘書(shū)長(zhǎng)、上海市政府品牌專(zhuān)家委員。錦坤系全國(guó)知名品牌服務(wù)商，專(zhuān)注于連鎖與互聯(lián)網(wǎng)品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，先后輔導(dǎo)服務(wù)了近500個(gè)企事業(yè)單位、300多家行業(yè)第一品牌、200多家上市公司和100多個(gè)城市品牌。）