外界通常認(rèn)為在英國現(xiàn)代的君主立憲制下，君主不會(huì)直接干預(yù)議會(huì)事務(wù)。但英國媒體近日?qǐng)?bào)道稱，英國國家檔案館（TNA）公布的一系列政府備忘錄顯示，英國女王伊麗莎白二世曾成功游說政府修改法律草案，以便向公眾隱瞞她的私人財(cái)富。

加入豁免條款，避免公開投資信息

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》7日?qǐng)?bào)道，上世紀(jì)70年代，伊麗莎白二世的私人律師曾向英國政府大臣施加壓力，要求他們修改擬議的立法草案，以防止女王的私人資產(chǎn)被公開。在受到來自王室的干預(yù)之后，英國政府在法律中加入了一項(xiàng)豁免條款，使得“國家元首”參與的投資不需要遵守新的信息透明法案。

國家檔案館的文件顯示，1973年11月，伊麗莎白二世擔(dān)心一項(xiàng)旨在提高公司持股透明度的擬議法案可能會(huì)使公眾對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，她的律師、律師事務(wù)所Farrer＆Co合伙人馬修·法拉爾（Matthew Farrer）為此拜訪了當(dāng)時(shí)貿(mào)易與工業(yè)部的公務(wù)人員，傳達(dá)了伊麗莎白二世的反對(duì)意見。

1973年11月9日，一位名叫德魯克（CM Drukker）的公務(wù)員在政府備忘錄記錄道：“我已經(jīng)與法拉爾先生進(jìn)行了交談，他（或更確切地說，我認(rèn)為他的客戶）非常擔(dān)心公司董事不慎向公眾泄露信息的風(fēng)險(xiǎn)……更根本上是因?yàn)椋绻畔⑴督o任何人，這都會(huì)令人尷尬。”

三天后，另一名公務(wù)員羅伯茨（CW Roberts）在另一份備忘錄中總結(jié)了這個(gè)問題。羅伯茨寫道：“法拉爾先生不僅擔(dān)心有關(guān)為女王持有的股票及其中的交易的信息可能成為公眾所知（因?yàn)檫@會(huì)出現(xiàn)在公司的登記冊(cè)上），可能因此引起爭議……他認(rèn)為，即使是僅限于向公司董事披露，王室任何披露所擁有的股份實(shí)益所有權(quán)的行為也可能令人尷尬，因?yàn)檫@存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。”

到了次月，時(shí)任首相、保守黨人愛德華·希思領(lǐng)導(dǎo)的政府為解決伊麗莎白二世的困境提出了一項(xiàng)巧妙的建議。時(shí)任貿(mào)易大臣杰弗里·豪（Geoffrey Howe）提議在法案中加入新的條款，讓政府有權(quán)使某些公司免于遵守公開股東身份的要求。杰弗里·豪向同僚表示：“在英格蘭銀行（即英國央行）的幫助下，我的部門已經(jīng)制定了以下解決方案，它們將出現(xiàn)在新法案中。”

杰弗里·豪稱，官方層面上，這一調(diào)整將有利于一系列投資者，包括國家元首、政府首腦，中央貨幣當(dāng)局以及政府組建的投資委員會(huì)和國際機(jī)構(gòu)。他還透露：“我的部門已與女王的法律顧問討論了該解決方案……他們接受這是針對(duì)他們問題完全合理的解決方案，并且他們不能要求我們做更多的事情。”

然而在1974年初的大選中，保守黨以4個(gè)議席之差輸給了哈羅德·威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨。這也導(dǎo)致正在走議會(huì)流程的所有立法都被暫時(shí)廢棄。因此直到威爾遜政府時(shí)期，上述涉及女王利益的法律草案才在1976年成為法律。

雖然最終法律條文中沒有直接提及豁免伊麗莎白二世，但她實(shí)際上是這項(xiàng)安排的預(yù)定受益人。《衛(wèi)報(bào)》稱，這項(xiàng)豁免條款通過后，一家由英格蘭銀行的高級(jí)人士經(jīng)營、受到政府支持的空殼公司成立，并變成了伊麗莎白二世持有股份的工具，但公眾無法了解公司持有的股份中究竟哪些是代表女王持有的。該公司對(duì)伊麗莎白二世的私人持股和投資保密，直到英國政府2011年宣布豁免條例不再對(duì)該公司適用。

該公司于四年前被關(guān)閉，作為一家處于休眠狀態(tài)的公司，該公司從未提交過任何公開列出其活動(dòng)的賬目。

君主或能對(duì)法律草案產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響

《衛(wèi)報(bào)》稱，他們是在調(diào)查“女王同意”（Queen's consent）這一程序如何達(dá)到影響英國議會(huì)立法的目的時(shí)，發(fā)現(xiàn)了以上的證據(jù)。英國王室網(wǎng)站將“女王同意”描述為一項(xiàng)“歷史悠久的慣例”。按其規(guī)定，凡有關(guān)王室特權(quán)、王室財(cái)產(chǎn)和利益或世襲收入的法案，議會(huì)會(huì)請(qǐng)求女王的同意，女王通常也不會(huì)拒絕。

但國家檔案館公布的備忘錄顯示，伊麗莎白二世及其私人律師能夠提前閱讀即將進(jìn)入議會(huì)程序的議案，這使得伊麗莎白二世可以派人秘密游說官員，以達(dá)到變更立法的目的。

“女王同意”與外界較為熟知的“御準(zhǔn)”（royal assent）不同，后者又稱“王室同意”，是指立憲君主正式批準(zhǔn)并頒布議會(huì)已通過的法案，由此立法的程序。對(duì)包括英國在內(nèi)的絕大多數(shù)的現(xiàn)代君主政體而言，御準(zhǔn)僅是一項(xiàng)形式上的程序。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，此前憲政學(xué)者傾向于將“女王同意”視為君主制不透明但無害的一個(gè)例子。但牛津大學(xué)憲法學(xué)專家托馬斯·亞當(dāng)斯（Thomas Adams）在閱讀了上述備忘錄后表示，這些文件說明“女王同意”程序的存在，似乎使君主能對(duì)可能影響其自身的法律草案產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

在英國王室的官方網(wǎng)站上，關(guān)于女王收入的說明里，除財(cái)政撥款、私用金外，第三部分來源即伊麗莎白二世的私人地產(chǎn)和投資收入等。公爵領(lǐng)地、白金漢宮、溫莎城堡等地產(chǎn)都屬國家所有，王室只有使用權(quán)和管理權(quán)，無權(quán)變賣。而真正屬于伊麗莎白二世私人所有的地產(chǎn)，還有她以個(gè)人名義的投資項(xiàng)目、私人收藏等是完全屬于伊麗莎白二世的私人收入，無須公開上報(bào)。《衛(wèi)報(bào)》稱，伊麗莎白二世私人財(cái)富的真實(shí)規(guī)模從未為外界所知，外界預(yù)計(jì)已達(dá)到數(shù)億英鎊。