2021年1月30日，《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式發布，對強化上海科技創新策源功能進行了部署。

回望2020年，上海已經完成2015年發布的《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》中提出的目標——“形成科技創新中心基本框架體系”。

下一步，上海如何強化科技創新策源功能，擴大高水平科技供給？“十四五”規劃《綱要》中為此專門開辟一章，用5700多字圍繞6大方向詳細展開。

這6大方向分別是：大幅提升基礎研究水平、攻堅關鍵核心技術、促進多元創新主體蓬勃發展、加快構建順暢高效的轉移轉化體系、厚植支撐國際科創中心功能的人才優勢、以張江科學城為重點推進科創中心承載區建設。

根據綱要，“十四五”期間，上海要按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展。到2025年，全社會研發經費支出相當于GDP比例達到4.5%左右。

提升基礎研究，努力實現更多“從0到1”的突破

目前，上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達4.1%左右。“十四五”規劃《綱要》提出，到2025年，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到4.5%左右，力爭使基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重達到12%左右。

2019年，習近平總書記考察上海時，要求上海要強化科技創新策源功能，努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調，要持之以恒加強基礎研究，把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。

據《政協頭條》報道，近年來，上海基礎科學的研究水平和創新能力取得顯著提升，重大科技基礎設施集群建設初具規模，重大創新項目實施初顯成效，科研隊伍質量顯著提升，一流學科建設穩步推進，產學研協同創新能力不斷提升，基礎研究原始創新能力不斷增強。但與國家要求和國際標桿創新城市相比，仍存在較大差距：人才隊伍的活力需進一步激發；基礎研究的動力需進一步增強；企業自主創新的能力需進一步提升；開放協同的潛力需進一步挖掘。例如，基礎研究的關鍵基礎支撐自主性弱、企業自主創新的主動性不強等。

“十四五”規劃《綱要》提出針對性部署：持續推進腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創制等領域研究；加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設；優化基礎研究領域的多元投入方式，引導社會資本以共建新型研發機構等方式加大對基礎研究的投入。

談到上海如何加強基礎研究，上海市科委主任張全日前表示，將堅持“注重原創、以人為本、持之以恒、開放合作”的總體思路，重點抓好四項工作：一是強化基礎研究系統布局，二是進一步激發主體活力，三是優化各類投入機制，四是構建高水平開放合作新格局。

基礎研究通常意味著投入大、周期長、成效慢，基礎研究如何落到實處？如何把錢花在刀刃上？

上海市科學學研究所創新政策研究室主任常靜提出三個關鍵詞。第一是多元化投入，十四五期間要一如既往地爭取服務國家重大項目；第二是融通發展，在全市層面部署重大科研項目時，要做到讓基礎研究、應用研究和產業化項目融通發展；第三是耐心資本，不能讓科研人員帶著鐐銬跳舞，要優化項目、人才、機構評價機制，讓上海成為科研人員理想之城。

解開細繩子，給足“陽光雨露”，助力“茁壯成長”

“這些問題看似具體，但在實際操作過程中，任何一個都可能“絆”住科研人員。”2020年9月22日，李克強總理考察上海交通大學，與院士、教授們就破除制約科技創新活力的障礙深入交流。

李克強說，“科技成果轉化講了很多年，但越到科研一線就越會發現，粗繩子已經不多了，細繩子還大量存在，嚴重束縛著科研人員的手腳。”他叮囑隨行部門負責人，要統籌研究政策予以綜合解決。

為著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸、進一步解開束縛科研人員的“細繩子”，“十四五”規劃《綱要》提出建立更加市場化、專業化的技術轉移機制，健全與創新發展相適應的投融資體系。建立健全賦予高校、科研機構科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的激勵流程和管理制度，推動成果轉化政策適用的主體范圍和成果類型進一步擴大。

2020年1月20日通過的《上海市科技創新中心建設條例》專門提出加強科技成果轉化的相關規定：在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益以及他人合法權益的前提下，科研事業單位可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權或者知識產權的長期使用權給予成果完成人。

創新之道，唯在得人。習近平曾用三個“第一”說明發展、人才、創新之間的邏輯關系：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”

為大規模集聚海內外人才，“十四五”規劃《綱要》提出厚植支撐國際科創中心功能的人才優勢：構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制，給予基礎研究人才長期穩定支持，加大對貢獻突出人才的傾斜力度，優化績效工資增長機制，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規模達到20萬套。

為了讓人才安居、宜居、樂居，上海持續高質量推進租賃住房建設。2021年1月，張江科學城傳來好消息：上海首個租賃住房用地——張江國際社區一期將于今年年中投入運營，共推出1257套租賃住宅。2021年內，類似租賃住房將有5.3萬套投入上海市場，繼續回應人才公寓等租住熱點需求。

2020年5月19日，上海市委書記李強在上海市科學技術獎勵大會上也指出，對創新創業人才要給足“陽光雨露”，助力“茁壯成長”。他表示，持續推出讓人才得到激勵的好政策，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，讓科研機構和人員擁有更大自主權。持續提供讓人才感到舒心的服務，提供更好宜居環境、更多創業空間，讓科學家、企業家、投資者、創業者的“朋友圈”越來越大、創新活力越來越強。

各類創新主體各展所長、萬馬奔騰

“十四五”規劃《綱要》提出，要促進多元創新主體蓬勃發展，強化企業創新主體地位，激發國企、民企、外企等各類市場主體的創新活力動力。

值得注意的是，2020年12月4日舉行的上海市推進科技創新中心建設領導小組第七次會議也強調全面激活創新要素資源，讓各類創新主體在上海各展所長，形成萬馬奔騰的創新局面。

如何形成各類創新主體各展所長、萬馬奔騰的創新局面？

“十四五”規劃《綱要》中提到，要培育壯大更多高成長性企業，通過企業研發資助和后補貼等開放多元方式，促進科技小巨人等各類型科創企業不斷涌現；加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業；以張江科學城、臨港新片區等重點區域為核心，優化科創中心承載區的功能布局，加快建設各具特色的創新要素集聚點和增長極。

1月25日，上海市科委發布《2020上海科技進步報告》，交出了一份亮眼的成績單。其中提到2020年，上海新增科技小巨人（含培育）企業191家，科創板上市企業37家%，占全國總量的17.2%。研發費用加計扣除落實上年度減免稅額382.09億元，享受企業數2918家。

“鼓勵企業加大研發投入”也被寫入了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》提到發揮企業家在技術創新中的重要作用，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。

《上海市科技創新中心建設條例》提出了支持企業研發活動的具體舉措。例如，通過提供研發資助，落實研發設備加速折舊、研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策等方式，對企業的科技創新活動給予支持。

“十四五”規劃《綱要》還強調創新新型研發機構管理機制，對于事業單位類新型研發機構，細化落實不定行政級別、編制動態調整、不受崗位設置和工資總額限制的管理機制，給予研發機構更大自主權。

在上海市政協委員姬兆亮看來，大力發展新型研發機構，是提升上海創新策源能力和產業競爭力的重要途徑。新型研發機構的“新”在于：投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，這些新特點，使其在開展周期較長的基礎研究、交叉學科研究、工程化與中試、產業化推廣等方面獨具優勢。

在“十四五”規劃《綱要》發布之前，《上海市科技創新中心建設條例》就提到，新型研發機構按照有關規定，可以直接申請登記并適當放寬國有資產份額的比例要求；可以在項目申報、職稱評審、人才培養等方面適用科研事業單位相關政策；可以通過引入社會資本、員工持股等方式,開展混合所有制改革試點。

目前，上海已經啟動了腦科學與類腦研究中心、量子科學中心、上海清華國際創新中心、期智研究院、樹圖區塊鏈研究院等數十家代表世界科技前沿領域發展方向的研究機構建設。