當前學校安全風險防控工作存在哪些短板，中小學校園犯罪呈現哪些特點？

12月26日至27日，學校安全風險防控“政社協同”高峰研討會在云南昆明舉辦，教育部門相關負責人、專家以及來自云南省83所院校、部分省屬中小學幼兒園安保負責人等300余人，共同探討校園風險防控前沿理論和最新實踐。

會議上，云南省教育廳學校保衛后勤處處長付甫劍指出，學校安全風險防控存在多方面問題。比如安全責任落實不到位，安全發展理念樹得不夠牢，個別學校領導班子滿足于“有效無效、我已講到”。

此次會議上，中國災害防御協會、中國教育發展戰略學會教育法治專委會和云南省教育廳聯合建立了“安全風險防控專家智庫”，并進行首批專家受聘儀式。云南省教育廳宣布，與15所省屬高校建立安全風險防控共建院校，并進行授牌儀式。參會者共同發布“政社協同，共筑平安校園”行動宣言。

學校安全工作面臨不少挑戰

教育部政法司《學校安全風險防控政策評估及實驗研究課題》副組長、四川學校安全教育與管理研究中心學術委員會主任張國遠介紹，根據2014年至2018年的統計數據，校園安全事故種類中，最多的是校園欺凌、校園暴力，其它依次是教育教學中的傷害事故、運動傷害、社會安全（非法侵害事件）、交通安全、校園設施事故、性侵害、溺水、自殺自殘事件等。

張國遠提到，“學校安全工作仍是基層教育部門和學校面臨的難點任務，也是人民群眾和媒體輿論最為關注的教育熱點問題之一。”

他認為，近年來各級政府、教育部門推進學校及周邊安全治理，取得了顯著成效，但受到各種因素影響，學校安全工作還面臨著許多問題和挑戰。

“比如，安全教育與預防應對機制不夠全面和科學，管理體系不夠健全，各方責任不夠明確。一旦發生安全事故，學校往往承擔了過重的、甚至是不應承擔的安全責任等。”張國遠表示，部分學校由于安全壓力過大，已經影響到正常教育教學活動的開展。有的學校甚至取消了體育課中有風險的教學項目，減少了校外活動。

云南省教育廳學校保衛后勤處處長付甫劍列舉了多起學校安全事故。在他看來，學校安全風險防控存在多方面問題。一是安全責任落實不到位，安全發展理念樹得不夠牢。比如個別學校領導班子滿足于“有效無效、我已講到”。

“（領導）開會都在講安全，講得都比較全面，但是沒有根據本地本校實際來排查整改，針對性不強，沒有工作實效。”付甫劍說，雖然各個學校前期已做了大量工作，取得一定成效，但從統計數據上看，與教育部、公安部制定的要求還有一定差距，視頻系統與公安聯網率較低。部分學校消防器材超期未檢；實驗室危化品管理不規范，有關安全責任書崗位職責不明晰。

此外，日常安全管理粗放，宿舍管理隨意、隨性；應急預案和演練脫節，“兩張皮”現象存在，關鍵要素缺失，未能結合學校實際開展演練和修訂預案。個別學校領導班子對校園安全風險辨識不到位，不會查隱患、抓不住重點的情況不同程度存在。

付甫劍介紹了云南省在校園安全防控方面的部分經驗。比如，建設“云上學安”安全教育平臺，為全省大、中、小學班主任提供安全教育服務；建立三個“六T”實務管理模式，狠抓食堂、宿舍、保衛三大板塊的安全防控。其中“T”代表“天天”，比如“六T”保衛，即天天巡查、天天監督、天天考核、天天整改、天天規范、天天研判。“2020年云南率先在全國提出‘六T’保衛建設，力爭年底建立健全標準，完成試點建設。”付甫劍表示。

中小學校園犯罪呈現五大特點

“中小學校園應當是最陽光、最安全的地方。”中國預防青少年犯罪研究會專職副秘書長兼辦公室主任、副研究員胡發清說，但近些年各類侵害未成年人犯罪案件頻頻發生，涉及范圍越來越廣，造成的危害也越來越嚴重，不斷曝光的各類校園犯罪使得中小學校園安全問題逐漸成為社會關注的焦點。

胡發清介紹，根據中國預防青少年犯罪研究會研究，中小學校園犯罪有五大特點，包括：暴力手段性侵女生案件頻發，斗毆滋事爭風吃醋案件多發，索要財物搶劫綁架案件多發，校門外公交站周邊網吧多發，團伙性質作案特征明顯突出。

胡發清建議，應完善學校的監控設備配置，加大巡邏檢查力度，重點加強學生活動室、保安室、校門口、周邊網吧、KTV等犯罪多發區域的巡視和監控；家長要加強對子女的日常監護，尤其是警惕熟人作案，并重視成長過程中的人格培養，關注子女的身心健康；應該依法打擊校園暴力犯罪活動，根據《刑法》及有關法律規定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰；增強自保意識，加強法制教育；將“賞識教育”與“懲戒教育”完美結合起來，從而建立起賞識教育為主，懲戒教育為輔的教育體系。

值得注意的是，12月29日，教育部在前期廣泛調研、公開征求意見基礎上，制定頒布《中小學教育懲戒規則（試行）》，這是第一次以部門規章的形式對教育懲戒做出規定，系統規定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規則、程序、措施、要求等。