【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業園區，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環節，全力打造產業發展新高地。上海作為中國重要的節點城市，是長三角地區的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業產業鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區，探尋上海產業創新升級的可能路徑。 

數據來源：上海市經信委（時間截至2020年3月，后續園區土地供需或有變化，特此說明。）

調研園區：機器人產業園

調研時間：2020年10月19日  

這是一個與眾不同的工業園，一般主打制造業的特色產業園基本位于上海的金邊銀角，而上海機器人產業園（下稱“機器人園”）則位于上海腹地，旁邊就是上海的櫻花勝地顧村公園。 

10月19日，課題組調研位于上海寶山區的機器人園，站在園區內富聯路的一個路口，可以清晰地看到位于陸家嘴的上海中心、金茂大廈、環球金融中心等三件套，恍惚間，好似站在張江遠眺陸家嘴。

“我們園區是全市離人民廣場最近（16公里）的市級制造業園區”。這是機器人園的開發者們給園區地理位置的精準定位。區位決定了園區的發展模式，以人民廣場為圓心，畫一個半徑為16公里的圓，好幾個商業大廈林立的城市副中心就分布在這個圓上。縱然作為一個工業園區，機器人園肯定有不一樣的抱負。 

機器人園是個老產業園，從1994年就開始開發建設，產業用地基本出讓完成，沒有可直接用于開發的產業凈地。因為區位好，騰籠換鳥成本也變高了。

實地走訪可見，這里確實是一個滿是歲月痕跡的傳統工業園，廠房低矮，道路狹窄。然而，機器人產業園承擔了寶山區科創中心主陣地、上海機器人與智能制造的發展重任。在存量土地不足的園區搞先進制造業，機器人園任務艱巨。 

調空間 

交談中，上海機器人產業園總經理劉宏強調，盡管園區靠近中環，但機器人園的定位就是服務于制造業，園區的主要任務就是產業轉型升級，為優質企業騰出轉型發展空間。

《中國機器人產業發展報告2019》報告顯示，中國各區域機器人產業發展水平不盡相同。長三角地區基礎最為雄厚， 2018年機器人總銷售收入超過124億元，位于全國機器人產業集聚區域之首。在服務機器人領域，長三角地區擁有多家國內外知名品牌，覆蓋傳感器、機器視覺、語音語義理解、人機交互等關鍵技術環節，并逐步探索創新商業應用模式。

劉宏表示，園區以機器人產業為主導，自然要緊緊圍繞機器人產業做文章，但機器人是個很大的概念，并不能局限于傳統的電機、電控、伺服等工業機器人制造領域，它還涵蓋了智能制造、精密加工甚至人工智能等領域，更多的是自動化范疇，譬如無人駕駛也可以屬于機器人范疇。

機器人產業園在寶山的新規劃中地位關鍵，被定位為寶山區的科創中心主陣地，同時還被納入上海市南北轉型規劃。具體說來，要求機器人園作為自動化相關智能制造科創成果的承接區和成果轉化區。

如何在上海發展制造業，劉宏表示，其核心是控制成本，跟國內其他地方比，上海沒有成本優勢，我們的核心目標就是降低企業成本。

首先把企業生產和辦公場地的租賃成本降下來；其次是人力成本。“如果優質項目來了，我們可以不要租金；企業引入的人才，我們能夠提供每月只需600元就可以入住的人才公寓，周邊還有完善的商業配套。這樣的條件，企業來不來？企業的人才還能留不住？”

落戶成熟區域，企業成本壓力很大，即便給新入職的大學生1萬元月薪，仍舊留不住人，因為租房就要四五千。如果不把成本降下去，只給大學生一個上海戶口，他們照樣在上海呆不下來。

園區處于顧村板塊，“我們整個寶山的房價也就四五萬。只要這里能夠把產業集聚起來，大量人才進駐，就能帶動區域發展。”

目標如何實現？首先要為新項目騰出空間。這也是目前劉宏的首要任務。

對此園區有兩個辦法，最理想的自然是園區回收企業手里的土地，自行開發，但這個選項難度較大。因為調整出來的新土地不做房地產也不做商業開發，而是做制造業。土地調整成本存在剪刀差：園區回收1畝土地要三四百萬元，但園區向外拍賣只有120萬元/畝。

其次是提高地塊容積率，這是劉宏的主攻方向。

具體說來，園區內企業要么調整自己的產業方向，契合園區產業規劃；要么把老舊產能停掉，然后把建設好的地塊空間交給園區，園區幫它管理和招商，園區的空間挖掘出來了，形象和業態改變了，也保證了原有企業的收益。 

“動員企業做調整的難度很大，誰愿意自己出錢把原來破破爛爛的倉儲清掉，把老舊廠房拆完，不要政府賠償，再自己投錢把新廠房漂漂亮亮地重建起來，再交給園區來管理。我們只能做思想工作。”

劉宏表示，關鍵是園區要跟企業主融在一起，在思想上打通障礙，讓他們轉變想法。

為此園區成立了平臺公司，計劃通過不斷調整，最終達到園區自持物業面積，和園區企業持有的物業面積，達到1:1的比例。

當園區有了自己的工業廠房和辦公樓之后，就可以大幅降低園區制造業企業的成本。“如果廠房在私人老板手里園區控制不了成本，今年租金每平方米1元，明年1.5元，三年以后租兩元，那不是把企業逼走？”

機器人產業園為何能夠承擔寶山科創中心主陣地的任務？劉宏認為，最大優勢還是區位。“我們搞研發也好，搞科創也好，需要產業落地，實質上機器人園扮演的是科創加速器的角色。因為我們離市中心近，交通方便，地鐵方便，科創企業愿意來。”

目前，園區已經吸引了發那科、鑫燕隆、伏能士、小衛科技、費勉儀器等211家機器人生產、服務、應用等相關企業。

因為區位，園區有底氣吸引大量的泛自動化創新企業進駐園區，譬如機器人和自動化的上游企業，從事核心材料、核心算法開發等輕資產的企業，這類企業只要辦公室即可。

在土地調整方面，“我們要向空中和地下要空間，我們要建摩天工廠。” 由于附近受航空限制，園區建筑不能超過50米，所以劉宏說的“摩天工廠”能夠達到10層。這應該是機器人園與其他工業園不同之處，也是劉宏做低企業成本的底氣所在。

園區空間稀缺，所以選擇入駐企業十分關鍵，園區建立了鏈長制，計劃明年圍繞智能制造舉辦創業大賽，向海內外，側重向長三角廣泛撒網選種，屆時將有 60家機構和15家上市公司與園區一起把關“選種”。

和成熟企業一起，用補充產業鏈的視角來看，什么樣的創新企業更適合園區定位，在上下游產業鏈上更有價值，如果有合適標的，園區就負責把企業引進來。園區即將成立自己的風投基金，屆時跟隨機構投資種子企業。不過劉宏強調，園區只做跟投。

伴隨著這一輪園區調整，機器人園正在迎接蛻變。調研組看到，園區正對富聯路做徹底的道路改造，一排排挖掘機將雙向車道的路面整體向下挖出四五米的深溝，重新布置管道。同時，也在對園區范圍內的河道做景觀改造。

留住人才，是創新策源的重大命題。據劉宏介紹，寶山的十四五規劃提出戰略，將人才公寓作為重點，這個政策在機器人產業園先行落地。

現在寶山區推出的兩室兩廳人才公寓跟酒店差不多，設施完備，冰箱、洗衣機、電視、獨立衛生間都有，隨時可以拎包入住。

人才公寓不是出租給個人而是出租給企業，每套房每月園區與承租企業各補貼600元，入住人才每月只需600元就能租下一套公寓。

園區第一期計劃建設81套人才公寓，“按規劃起碼將來至少要建四五千套，如果能達到2萬套，這里將會聚集四五萬創新人才。那時候科創中心主陣地就建起來了。”劉宏說。

目前園區修改規劃，在產業園中增加商業配套，用來降低生活成本，“一杯咖啡外面三十幾塊，這里十幾塊；集中配餐中心吃飯，可以十一二塊吃飽、吃好。”

關于降成本，劉宏總結道，園區就在租賃成本和人員支出成本上做文章，幫助企業留住人才，企業成長了，員工收入自然就上去了。中國人有買房情結，到時候他們就會到周邊去買房，整個區域也就發展起來了。 

拉長產業鏈

在解決成本之后，對于如何發展產業，劉宏認為，作為一個制造業產業園，在不停引入創新性企業的同時，傳統產業不能關停了事，因為最終新興制造業需要落地，離不開傳統制造業。

這就需要園區通過拉長產業鏈，讓創新性企業與傳統企業打通產業鏈關系，為傳統企業賦能，為創新企業補齊產業鏈。

小衛生物科技（下稱“小衛”）是一家小米生態企業，主打產品是洗手器，這款產品通過自動感知擠出洗手液，產品正逢其時。創業團隊來自聯合利華，他們有設計經驗，產品也有市場，但企業沒有制造能力。

在制造環節，他們既需要高附加值的芯片，也需要傳統的制造能力，如注塑、開模等。一般流程是到寧波或昆山去生產外殼注塑、模具，最后在上海集成，整個供應鏈四分五裂，時間成本、物流成本、制造成本就抬高了。

園區通過協調區內制造業企業，幫小衛對接了模具、注塑等企業，還促成彼此參股入股，最后從設計、研發到生產定型一路打通。將產品制造周期從三個月縮短到一個月。之前如果在不同企業采購不同的部件，有一筆不小的稅費交易成本，現在幾家企業合并成了一家，將交易成本壓縮到最小，最終小衛成品成本降低到原來的三分之一。

小衛在園區成功站住腳跟，園區形象也獲得提升。

園區內類似案例很多，比如，園區內有三家傳統精密制造企業，一家壓縮機企業，一家特種車輛企業、一家輪轂電機企業，通過協商，三家企業融合在一起，推出的新品馬上拿下了大訂單。

機器人園還通過開放應用場景為園區提供發展空間。

上海快倉智能科技有限公司（下稱“快倉”）是一家智能物流機器人廠商，基于自主研發的導航定位、路徑規劃、運動控制等方面技術，為用戶提供“解決方案+智能物流機器人+智慧大腦操作系統”，快倉已經為全球15個國家30多個行業500多家企業提供服務。這家企業在12月中旬剛獲得C+輪融資，之前已經獲得包括軟銀中國、菜鳥網絡、百世物流等機構的投資。

其單倉部署機器人規模為全球第二，達到千臺級，這是一個高難度場景，在同一空間內，機器人密度越高，越容易擁堵，機器人的路徑規劃和調度是難點之一，只有具備智能操作系統，才能解決這一問題。機器人集群的后臺操作系統必須具有智能調度、機器人控制、智能運維等功能模塊，才可以實現這一應用場景。

在快倉入駐園區后，園區決定為企業找到更大的應用空間，機器人園計劃籌建公共大倉，為園區內所有企業提供倉儲物流服務，如此一來，園區企業就不用自建倉儲和物流，將來所有企業的貨物統一存儲，統一發貨。園區由此打通隔閡，將整個園區變成一家企業，將區域內每個車間的信息流和物流全部打通。

機器人園還計劃建造4萬平方米的無人工廠，服務園區內所有企業。同時，顧村具有打造機器人小鎮的概念，園區的科技成果圍繞顧村，圍繞寶山做文章，園區內企業也可以獲得更大范圍內的應用場景。

快倉品牌總監周元英表示，“無人工廠”是上海“在線新經濟”12大產業之首，上海很多企業有建設智能工廠、數字工廠、無人工廠的需求，無人工廠必然需要智能物流機器人，但無人工廠涉及行業非常廣泛，具體哪些企業有此類需求需要慢慢摸索，如果有關部門能夠搭建供需雙方之間的溝通橋梁，打通信息不對稱，則可以使更多企業加速智能化升級。

費勉儀器科技（上海）有限公司是園區內培養的另一個科技型企業，主要為全球學術及研究機構提供完整的系統設計、精密儀器裝置。其拳頭產品之一是角分辨光電子能譜儀的核心部件 —— 多自由度極低溫樣品臺，為科研機構研究新材料提供極低溫、多自由度運動等條件，該產品目前在國內已獲得80%以上占有率，同時也已出口到歐、美、日、韓、新加坡等海外知名高校和研究機構。

費勉儀器首席運營官歐宏煒表示，費勉儀器定位高端科研儀器的研發和制造，成立8年以來，每年維持10%以上的研發投入，超高真空、低溫技術、分子束外延薄膜制備、表面分析、等離子技術等相關產品的性能指標，與歐美同類產品不相上下，甚至部分性能參數超過了歐美競爭對手。隨著貿易戰開打，芯片自主成為高度共識，但是科研用的儀器也是一個產值和重要性不低于芯片的關鍵硬科技市場。

不過，國產儀器與進口儀器競爭時處于不平等地位，國內科研機構在采購國外儀器時，可以享受免關稅和增值稅的政策，同時國外儀器還享受了所在國家出口退稅政策，相當于兩頭受惠。而國內儀器公司雖然有增值稅進項抵扣，但還是有一定稅負，造成了“國產儀器公司的非國民待遇，國外儀器公司的超國民待遇”；同時，國內高校、科研機構的經費由國家撥款，但目前并沒有相關政策對儀器采購時向國產儀器廠家做傾斜引導，由此導致科研機構購買儀器設備時態度保守，為省事期間，能買進口儀器就不考慮國產儀器。

歐宏煒表示，科研儀器的發展為高端工業發展鋪平了道路，現在芯片行業的教訓其實就是為了之前在儀器儀表行業投入和支持不足的一個補課。在這個背景下，國產儀器應該得到支持和鼓勵，拉平進口和國產儀器的待遇就是第一步。

此外，上海發那科機器人有限公司（下稱發那科）是園區重量級企業，為園區機器人產業提供支撐作用。發那科由日本發那科株式會社與上海電氣集團于1997年11月聯合投資組建，雙方各占50%的股份。公司主要為汽車工業及一般工業領域的用戶提供機器人以及包含機器人的自動化成套生產系統的銷售、安裝和服務，提供以先進技術為基礎的生產自動化系統的設計、生產、銷售、技術培訓等服務。

發那科于2010年遷至寶山工廠，2014年寶山技術中心及二期工廠開業，一、二期工廠合計擁有近6萬平方米的占地面積，其中近4萬平方米的系統工廠，用于系統集成的研發制造、安裝調試和出廠檢查。

2020年11月發那科三期項目即將啟動建設，對接機器人產業園內原新格地塊（寶山區富聯三路369號）431畝土地，以建設一個集研發、制造、銷售三大中心為一體的工業4.0工廠為核心目標。

該項目為上海市寶山區2019年的重大產業項目，發那科三期項目建成后，將建立中國第一條機器人生產機器人的數字化智能生產線，實現研發、制造、銷售、服務四大板塊50億元營業收入，3.5億元總稅收貢獻，并將帶動整個上海的機器人產量及規模邁入新的臺階。

結語

在調研結束時，調研組有些擔心，在大拆大建中，園區能否保證畝產績效。劉宏稱，園區3200畝土地，經過一輪調整，其中1340畝土地已經調整完成，在做減法的同時，產值和稅收總量沒有減少。目前園區在建工程9個項目，將來可以增加將近80萬平方米的使用面積，原來園區使用面積只有120萬平方米。園區2019年每畝稅收在上海市中小產業園中排名全市第六，2020年在全市 108個綜合性園區中排名28。

現在，等于再造了一個新園區，釋放了發展空間。

機器人產業園：

加快騰籠換鳥，引進機器人及智能制造企業總部、研發中心，推動“智”造升級

一、園區特征

機器人產業園規劃面積3.09平方公里，是上海市政府唯一掛牌的機器人主題產業園，是全市離人民廣場最近的市級104工業地塊。園區緊緊圍繞機器人及智能制造產業定位，吸引了發那科、鑫燕隆、伏能士、小衛科技、費勉儀器等211家機器人生產、服務、應用等相關企業。2019年，園區實現工業總產值157億元。其中，機器人及高端裝備企業完成工業總產值66.02億元，占園區工業總產值41.85%。

未來，園區將繼續以世界級機器人龍頭企業為突破口，以研發創新平臺與能力建設為支撐，引導優質產業項目向園區集聚，構建機器人及智能制造產業集群，努力打造成為上海科創中心核心承載區的重要支柱。

二、發展優勢

一是產業生態優勢。園區集聚了日本發那科、奧地利伏能士等多家機器人領域的龍頭企業，引進了中鐵上海工程局總部、保集e智谷、費勉儀器、小衛（上海）生物科技、途炫機器人等總部及服務機器人企業，發那科三期、快倉機器人研發總部、中交信息產業中心、賽赫智能設備等項目也在加快推動，機器人及智能制造上下游產業生態鏈日臻完善。

二是功能平臺優勢。園區集聚了國家機器人檢測評定中心、上海機器人產業技術研究院、上海市機器人研究與轉化功能性平臺、上海市寶山區機器人產業發展聯盟、上海市機器人行業協會等，為園區機器人產業迭代升級提供了研發與產業化應用支撐。

三是區位與交通優勢。園區距離人民廣場僅16公里，是全市離人民廣場最近（16公里）的市級104工業地塊，十分鐘可達南北高架、S20外環、G1501郊環等高速主干道，距離虹橋國際機場僅需30分鐘車程。園區公共交通出行便利，短駁線可對接4條軌道交通。

四是功能配套優勢。園區硬件和軟件功能配套品質不斷提升，園區辦公環境顯著改善。富聯路作為園區主干道整體風貌改造已基本完成，園區展示服務中心也將啟動建設。園區中央廚房和配餐中心供應客飯量2000客/天，園區配套人才公寓供應為企業引才留人提供了極大的便利和吸引力。

三、存在問題

一是企業整體能級還不夠高。發那科一枝獨大的產業格局較為突出，同時發那科在園區僅為組裝車間，核心生產研發基地并未落戶園區。新引入的快倉機器人、賽赫智能等企業培育壯大還需時日。

二是可用于未來發展的土地資源不足。當前園區產業用地基本出讓完成，缺少可直接用于開發的產業凈地，騰籠換鳥成本較高，資金壓力較大。

三是政策支持力度需加強。雖然園區當前享受“1+9”政策和機器人專項政策，但依然面臨上海市、長三角乃至全國機器人或智能制造園區的激烈競爭。未來園區在產業用地規劃調整、產業及金融配套、產學研合作及成果轉化對接等方面需要更為聚焦的專項政策支持。

四、未來發展建議

未來，園區圍繞機器人和智能智造關鍵領域核心環節，加強源頭創新，強化產業引領，著力建設產業發展新高地和產城融合新地標，將在以下幾個方面發力。

一是優化產業布局，持續提升園區產業能級。用好上海機器人產業園這塊招牌，聚焦機器人及智能制造高端研發和集聚創新示范區建設，加大走出去、請進來力度，與長三角兄弟園區加強合作，赴廣州、深圳、成都、北京等外資民資密集地區拜訪企業、對接項目，加大優質項目招引力度，加快引進機器人及智能制造企業總部、研發中心等，推動園區轉型升級。

二是激活要素資源，進一步完善園區產業生態。依托園區功能平臺優勢，深化與清華大學、北大、復旦研究院、同濟科技園、上海機器人行業協會、上海工業自動化儀表研究院有限公司、上海市智能制造產業協會等重點平臺、技術研究院的合作，共建科研服務平臺，共謀前沿共性技術的研究與試驗發展，強化智能制造生態布局，聚力發展人工智能、機器人、大數據、物聯網、智能家居、無人駕駛等產業，打造集創業創新、科技研發、成果轉化等于一體的綜合研發創新區。

三是加快騰籠換鳥，推動園區“智”造升級。一方面，通過加大項目調整力度，鼓勵傳統產業自拆自建提高容積率等方式，提高土地利用效率。另一方面，通過推進智慧園區5G建設，搭建科創型企業賦能平臺和應用場景應用載體等方式，推動傳統企業建設智能生產線、車間及工廠，加快傳統產業智能制造升級。

四是做好園區配套服務，爭取更多專項政策支持，提升園區吸引力。一方面，加大人才公寓、工作配餐、商業配套等配套服務，進一步提升園區形象與功能品質，提升園區人文環境。另一方面，以加速打造上海科創中心核心承載區，積極爭做寶山科創建設的主力軍為發展目標，在機器人產業應用、科研合作、資金配套、人才引進等方面爭取更多的專項支持政策，提升園區對優質產業資源的吸引力。

[本文執筆人：柴宗盛、崔園園，課題負責人：張俊、李顯波，課題統籌協調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經信委、上海市開發區協會和禮森（中國）產業園區智庫對本次調研的幫助] 

海報設計：尹惠璇