二孩時(shí)代·五年（下）｜生育率不升反降，人們?yōu)楹尾辉干⒆?/h1>

澎湃新聞?dòng)浾?溫瀟瀟

2020-12-30 07:01

來(lái)源：澎湃新聞

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【編者按】

2016年的元旦，全面二孩政策正式實(shí)施，持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)三十余年的獨(dú)生子女政策逐步淡出。這份符合國(guó)情民意的“政策大禮”被寄予厚望：國(guó)家勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化加深、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題能得到改善，期盼二孩的家庭也終于得以圓夢(mèng)。

時(shí)隔五年，人口出生率不升反降。2020年末，澎湃新聞采訪了不同家庭背景、不同職業(yè)、不同年齡和性別的二孩家庭成員，曾經(jīng)篤定卻又放棄二孩的人們，以及長(zhǎng)期研究人口政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多名學(xué)者。

我們希望用真誠(chéng)的筆觸去記錄人們的生存狀態(tài)：不論作出何種選擇，你們現(xiàn)在過(guò)得怎樣？畢竟，每一個(gè)家庭的喜怒哀樂(lè)和柴米油鹽，才是這個(gè)時(shí)代的珍貴注腳。

我們也希望透過(guò)專(zhuān)業(yè)的視角，呈現(xiàn)出隱藏在生育話(huà)題背后多樣的社會(huì)問(wèn)題。

數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

“全面二孩”政策已實(shí)施五年，我國(guó)的生育水平和出生人口并沒(méi)有得到想象中的提升。中國(guó)人向來(lái)有“多子多福”的傳統(tǒng)觀念，但為何在放寬政策限制后卻仍然難以實(shí)現(xiàn)？

多名研究人口和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者向澎湃新聞（www.usamodel.cn）提到，最直接的因素當(dāng)屬生育成本的增加，這包括住房、教育、醫(yī)療成本、獨(dú)生子女一代更嚴(yán)峻的養(yǎng)老成本，以及女性越來(lái)越重視職場(chǎng)所需要付出的機(jī)會(huì)成本等問(wèn)題。

更值得注意的是，人們的一孩生育意愿也在明顯下降。人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼指出，2019年出生人口中，二孩及以上數(shù)量的比例達(dá)到59.5%，一孩所占比例僅為40.5%。他分析，這樣的數(shù)據(jù)說(shuō)明二孩政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng)，但一孩的出生比例“太低了”，即人們生育一孩的意愿已經(jīng)在明顯下降。

也就是說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)歷史積累的二孩生育意愿釋放完成后，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的生育意愿，未來(lái)的一孩和二孩數(shù)量都會(huì)加速下降。

2019年，為了鼓勵(lì)更多夫妻生育孩子，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求各地開(kāi)始推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)的服務(wù)發(fā)展，完善現(xiàn)有的托育服務(wù)。多名學(xué)者建議，如果要減緩我國(guó)少子老齡化的發(fā)展速度，這只是鼓勵(lì)生育邁出的第一步。接下來(lái)，還要更大力度地鼓勵(lì)生育，比如對(duì)生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、完善女性就業(yè)權(quán)益保障。

一孩出生比例大幅下降

人們直觀的感受是，現(xiàn)在的年輕人越來(lái)越不愿意生孩子了。不過(guò)，這種“不愿意”的程度到底是多少？

通常來(lái)說(shuō)，國(guó)際上會(huì)統(tǒng)一采用“總和生育率”來(lái)衡量人們的生育意愿。這個(gè)概念指代的是每名女性平均生育的子女?dāng)?shù)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1970年以前，我國(guó)總和生育率平均還在5.8左右；1991年以來(lái)，總和生育率開(kāi)始持續(xù)下滑；進(jìn)入21世紀(jì)后，生育率則已跌至一點(diǎn)幾。

最新的消息來(lái)自民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒近期的一篇文章，他提到，我國(guó)總和生育率已跌破警戒線(xiàn)（即1.5），人口發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。多名人口學(xué)專(zhuān)家在接受澎湃新聞采訪時(shí)都談到了這一點(diǎn)。

也就是說(shuō)，簡(jiǎn)單來(lái)看，目前全國(guó)女性平均生育的孩子還不到1.5個(gè)。而國(guó)際上普遍認(rèn)為，總和生育率只有達(dá)到2.1，才能保證每代人的數(shù)量穩(wěn)定，一旦低于該水平，將可能出現(xiàn)人口萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，并因此產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。

正是出于對(duì)這種潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，我國(guó)先后在2013年和2015年實(shí)施了“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策，希望通過(guò)逐步放開(kāi)生育限制，釋放人們的生育需求，從而提高生育率。

然而，放寬限制卻沒(méi)能帶來(lái)人們預(yù)想的結(jié)果。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾組織專(zhuān)家研究，預(yù)測(cè)出2016年至2019年每年的出生人口數(shù)量為1767萬(wàn)、2023萬(wàn)、2082萬(wàn)、1982萬(wàn)，其中出生高峰將出現(xiàn)在2018年。但官方公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，只有2016年的出生人口數(shù)量達(dá)到高峰1786萬(wàn)，2018年便出現(xiàn)明顯回落，2019年出生人口僅為1465萬(wàn)人。

政策放開(kāi)后，出生人口為何不升反降？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)張毅今年初曾公開(kāi)表示，主要原因是生育旺盛期育齡女性人數(shù)的急劇減少。與2018年相比，2020年處于生育旺盛期的育齡女性（20-29歲）人數(shù)減少600多萬(wàn)人；即使寬泛比較，處于育齡期（15-49歲）的女性人數(shù)也減少了500多萬(wàn)人。

更值得注意的是，人們的一孩生育意愿也在明顯下降。人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼指出，2019年出生人口中，二孩及以上數(shù)量的比例達(dá)到59.5%，一孩所占比例僅為40.5%。在他看來(lái)，這說(shuō)明二孩政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng)，關(guān)鍵問(wèn)題在于，人們生育一孩的意愿已經(jīng)明顯下降，一孩的出生比例“太低了”。

如果將一孩出生比例與過(guò)往普查數(shù)據(jù)作對(duì)比，這一結(jié)論會(huì)更為清晰。2000年第五次人口普查時(shí)，一孩出生比例還有約68%，十年后第六次人口普查時(shí)降至62.17%，隨后不到十年間，該比例就幾乎斷崖式下跌到了40.5%。

也就是說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)歷史積累的二孩生育意愿釋放完成后，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的生育意愿，未來(lái)的一孩和二孩數(shù)量都會(huì)加速下降。

對(duì)于每對(duì)伴侶來(lái)說(shuō)，是否決定生育、生育幾個(gè)孩子，首要考慮的便是生育環(huán)境和成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、恒大研究院院長(zhǎng)任澤平今年曾撰文分析，近年來(lái)房?jī)r(jià)、教育成本和醫(yī)療費(fèi)用均快速攀升，獨(dú)生子女“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，女性勞動(dòng)參與率明顯增加，但就業(yè)權(quán)益保障不夠，這些客觀條件都直接或間接地導(dǎo)致了生育成本的增加。

除此之外，生育率還和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在密切的負(fù)相關(guān)。楊成鋼介紹，目前生育率低于更替水平的均為發(fā)達(dá)國(guó)家，高于更替水平的則多為發(fā)展中國(guó)家。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化水平的提高、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的更高要求、教育的普及、女性勞動(dòng)參與率提高等等，這些改變都會(huì)指向生育率的降低。“聯(lián)合國(guó)有一句比較經(jīng)典的話(huà)，叫發(fā)展是最好的避孕藥。”楊成鋼說(shuō)。

長(zhǎng)期研究人口政策、上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金列舉出了與生育率相關(guān)的更多細(xì)節(jié)：現(xiàn)代化進(jìn)程中，男女性別平等觀念加強(qiáng)，女性就業(yè)比例越來(lái)越高，在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，注重職場(chǎng)的女性通常不大愿意生育，因?yàn)樯⒆有枰诩艺疹櫍瑫?huì)影響她的工作。而放棄工作意味著讓丈夫獨(dú)自賺錢(qián)養(yǎng)家，家庭很可能又要面臨難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力。

左學(xué)金指出，國(guó)民非常看重對(duì)孩子的教育投資，近年來(lái)，“少生優(yōu)生”的觀念深入人心，促使教育成本越來(lái)越高。此外，隨著社會(huì)保障逐漸完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念日趨淡化，也會(huì)削弱人們的生育意愿。

專(zhuān)家：易被忽視的少子老齡化

“與認(rèn)識(shí)高生育率歷史相比，低生育率的認(rèn)識(shí)過(guò)程更為艱辛。”2018年，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥在其寫(xiě)作的《中國(guó)人口慣性研究》一書(shū)中寫(xiě)道。

她提到，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，由于人類(lèi)曾長(zhǎng)期無(wú)法應(yīng)對(duì)高死亡水平，為保證人類(lèi)不至于滅絕，便形成了一整套社會(huì)文化機(jī)制來(lái)保證足夠高的生育水平。而由于世界人口長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，人們通常對(duì)慣性減少知之不多，因此表現(xiàn)得非常遲鈍。

比如，經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，生育率下降至更替水平后，會(huì)繼續(xù)維持更替水平，但事實(shí)證明，幾乎所有國(guó)家生育率達(dá)到更替水平后，普遍會(huì)繼續(xù)下滑。直到21世紀(jì)初，才有人口學(xué)家首次提出警告。

茅倬彥分析，我國(guó)的歷史情況更特殊，尤其在長(zhǎng)期保持超低水平生育率、人口總量仍在增加的情況下，低生育問(wèn)題更容易被忽視。

那么，低生育社會(huì)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題？楊成鋼、左學(xué)金均指出，其中最直接的挑戰(zhàn)就是勞動(dòng)力供給不足和人口老齡化：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2019年末，我國(guó)65歲以上的老人占人口比重達(dá)12.6%，已趨近深度老齡化社會(huì)的占比標(biāo)準(zhǔn)（14%）。事實(shí)上，我國(guó)早已在2000年就步入老齡化社會(huì)，近年來(lái)老齡化程度一直在持續(xù)、快速加深，規(guī)模和速度都在世界前列。

另一方面，老齡化社會(huì)中的勞動(dòng)年齡（16-59歲）人口占比也隨之降低。左學(xué)金提示，這意味著勞動(dòng)力稀缺性增加、成本上升，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老金繳納的人數(shù)相對(duì)少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)相對(duì)多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。除此之外，醫(yī)療保險(xiǎn)體制也會(huì)受到?jīng)_擊。

公開(kāi)資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口歷經(jīng)多年擴(kuò)張后，于2012年達(dá)到拐點(diǎn)后下降，并持續(xù)至今。

不僅如此，楊成鋼介紹，我國(guó)處于勞動(dòng)年齡的人群內(nèi)部也出現(xiàn)了“老化”的特點(diǎn)——16歲至34歲的青年勞動(dòng)力相對(duì)偏少。

如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度看，我國(guó)的老齡化也令人擔(dān)憂(yōu)。恒大研究院院長(zhǎng)任澤平曾作過(guò)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)美日韓老年人口比重等同于國(guó)內(nèi)2019年末數(shù)據(jù)時(shí)，人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而國(guó)內(nèi)僅有1萬(wàn)美元。

全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、“人口與未來(lái)”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政分析，導(dǎo)致老齡化的因素有兩個(gè)，一是人口的平均壽命延長(zhǎng)，二是低生育率。他認(rèn)為，前者反映了醫(yī)療衛(wèi)生水平的改善，是社會(huì)健康發(fā)展的向好標(biāo)志，而后者則是一個(gè)“壞信號(hào)”，不僅會(huì)繼續(xù)加重老齡化，更會(huì)最終帶來(lái)人口規(guī)模的不斷萎縮，威脅社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黃文政認(rèn)為，相比起人口結(jié)構(gòu)老齡化，人口規(guī)模衰減對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響會(huì)更大。他指出，正因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，才出現(xiàn)了足夠的市場(chǎng)細(xì)分，進(jìn)而發(fā)展出門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出眾多人才。比如，無(wú)論飛機(jī)、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)還是手機(jī)的出現(xiàn)以及高速迭代，都得益于人口數(shù)量眾多。在他看來(lái)，歐洲有些小國(guó)之所以人口少也能維持富裕生活，是因?yàn)楹艽蟪潭壬纤鼈兪钦麄€(gè)歐洲乃至西方世界的一部分，而歐洲乃至西方國(guó)家內(nèi)部在市場(chǎng)、科技、教育甚至安全上是高度整合的。也就是說(shuō)，對(duì)于任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，自身?yè)碛凶銐蛉丝诙际欠浅Ｖ匾模菄?guó)家崛起和民族復(fù)興的基礎(chǔ)，是民眾享受美好生活甚至改善環(huán)境的利好因素。

然而，應(yīng)對(duì)低生育、逆轉(zhuǎn)老齡化卻難以一蹴而就。黃文政曾多次撰文稱(chēng)，轉(zhuǎn)變觀念是很關(guān)鍵的，但遺憾的是，如今依然有很多人認(rèn)為眾多人口是中國(guó)的劣勢(shì)。即使那些認(rèn)識(shí)到人口優(yōu)勢(shì)的人，也大多依然沒(méi)有充分估計(jì)到低生育危機(jī)的嚴(yán)重性，更沒(méi)有意識(shí)到提升生育率的困難程度。

楊成鋼也指出，人口變化是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此更需要提早關(guān)注和及時(shí)調(diào)控。

積極應(yīng)對(duì)老齡化

在應(yīng)對(duì)少子老齡化的過(guò)程中，是否延遲法定退休年齡、如何照護(hù)高齡老人等話(huà)題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，我國(guó)的退休制度規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女干部和女工人分別為55歲和50歲。早在2008年，人社部社會(huì)保障研究部門(mén)便提出過(guò)延遲退休，擬計(jì)劃將女性退休年齡每三年延遲1歲、男性每六年延遲1歲，最終同步提高到65歲。

事實(shí)上，為解決少子老齡化社會(huì)中養(yǎng)老金長(zhǎng)期入不敷出的難題，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都將退休年齡延遲到了65歲及以上。

今年11月：“十四五”規(guī)劃建議明確提出，將實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一舉措很大程度上顯示出了我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。

左學(xué)金表示，從實(shí)際情況看，現(xiàn)在已有越來(lái)越多的老年人主動(dòng)延遲退休，可以適當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年人。

黃文政認(rèn)為，由于長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致年輕人占比下降，延遲退休恐怕已經(jīng)是不得已措施。不過(guò)值得關(guān)注的是，由于早期托幼服務(wù)的缺失，現(xiàn)在很多家庭在育兒的早期階段，會(huì)高度依賴(lài)隔代撫養(yǎng)，如果延遲退休讓隔代撫養(yǎng)變得更加困難，從而加重年輕人的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，反而會(huì)得不償失。因此他建議，制度設(shè)計(jì)中應(yīng)將該因素納入考慮，比如承擔(dān)隔代撫養(yǎng)責(zé)任的老人可以提前退休并享受相應(yīng)的福利。

楊成鋼也給出了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，開(kāi)發(fā)老年人力資源，不一定非要老年人重新回到就業(yè)市場(chǎng)，因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)本身有分類(lèi)，能夠重回就業(yè)市場(chǎng)的老年人畢竟是少數(shù)，就業(yè)市場(chǎng)上能為老年人提供的崗位也屬于相對(duì)稀缺資源。相反，如果將老年人協(xié)助年輕人養(yǎng)育孩子視為一種“影子紅利”——正因?yàn)橛欣夏耆颂峁┑拇H支持，才為生育女性保持較高勞動(dòng)參與率提供了可能性，那么老年人同樣在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。因此，他強(qiáng)調(diào)延遲退休還需要謹(jǐn)慎研究。

在楊成鋼看來(lái)，延遲退休的對(duì)象是身體健康的老年人，充其量只屬于社會(huì)撫養(yǎng)壓力，真正形成挑戰(zhàn)的，是高齡和身體有病患的老人，他們離不開(kāi)人照護(hù)，有更多的醫(yī)療需求。而這種挑戰(zhàn)對(duì)于獨(dú)生子女一代來(lái)說(shuō)將更加殘酷，“養(yǎng)老問(wèn)題概括說(shuō)就是兩件事，一個(gè)是錢(qián)，一個(gè)是人。”

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，指出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的活力尚未充分激發(fā)，存在發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等難點(diǎn)，并首次提出要推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，比如支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)等。

楊成鋼指出，國(guó)內(nèi)目前已出現(xiàn)大量新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，多數(shù)難以提供規(guī)范化和多樣化的服務(wù)。他建議，在借鑒西方國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和管理的基礎(chǔ)上，更要借助我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化，加速居家和社區(qū)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

生育自由后，又如何安心生育？

今年11月，“十四五”規(guī)劃中有關(guān)人口政策的部分，首次提到了“增強(qiáng)生育政策包容性”。對(duì)于社會(huì)上全面放開(kāi)三胎的呼聲，中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武在接受界面新聞采訪時(shí)表示，全面放開(kāi)生育后，對(duì)人口形勢(shì)的作用不明顯，因此沒(méi)必要在其中增加一個(gè)環(huán)節(jié)。

據(jù)他估計(jì)，自主生育將在“十四五”期間放開(kāi)，只是具體時(shí)間尚不確定。

但現(xiàn)實(shí)可能是，即便全面放開(kāi)數(shù)量限制，愿意生孩子的家庭也對(duì)生育環(huán)境顧慮重重。

黃文政曾梳理過(guò)各國(guó)的人口政策，他發(fā)現(xiàn)，在生育率低于更替水平的國(guó)家，鼓勵(lì)生育的措施極為普遍。這些鼓勵(lì)政策包括名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)扶助、生育和就業(yè)保障等。比如，法國(guó)政府會(huì)給生育4個(gè)及以上孩子的家庭頒發(fā)共和國(guó)家庭勛章，俄羅斯某市政府設(shè)立了懷孕日，在這一天舉辦生寶寶大賽，參賽家庭可準(zhǔn)假一天。

再比如，日本給生多孩的家庭減稅，部分企業(yè)甚至?xí)o生孩子的員工發(fā)放價(jià)值上萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，新加坡向二孩家庭提供價(jià)值人民幣幾十萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)勵(lì)，韓國(guó)的多育家庭可以享受住房、購(gòu)車(chē)等生活優(yōu)惠。

生育和就業(yè)保障方面，日本女性的產(chǎn)假和育兒假共長(zhǎng)達(dá)一年，企業(yè)也會(huì)給幼兒父親縮短工作時(shí)間，女性生產(chǎn)后，政府會(huì)協(xié)助她們返回工作崗位。韓國(guó)和德國(guó)的女性育兒期間，公司必須為其保留職位。

據(jù)黃文政的觀察，實(shí)施鼓勵(lì)政策以后，除了以色列以外，盡管還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能將生育率提升至更替水平，但那些鼓勵(lì)力度大的國(guó)家，比如法國(guó)和北歐國(guó)家的生育率還是相對(duì)更高，俄羅斯、日本的生育率也略有回升。

翟振武在前述采訪中提到，為進(jìn)一步提高生育率，我國(guó)已在生育支持政策、生育友好型制度設(shè)計(jì)方面做了大量研究。其中，托育服務(wù)體系的完善工作正在大力推進(jìn)。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各地已相繼出臺(tái)實(shí)施措施。近日，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，發(fā)改委也正在推動(dòng)將有關(guān)內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃綱要，并編制“十四五”托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

多名學(xué)者都表示，除了逐步放開(kāi)對(duì)生育數(shù)量的限制，完善托育服務(wù)供給只是國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)生育正式邁出的第一步，如果要減緩我國(guó)少子老齡化的發(fā)展速度，還要盡快加大鼓勵(lì)生育的力度，對(duì)生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、完善女性就業(yè)權(quán)益保障。希望有一天，個(gè)體的生育選擇不僅可以自主選擇，更能安心選擇。

責(zé)任編輯：崔烜

校對(duì)：丁曉

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