“中國不存在過早地去工業化，中國經濟保持在邁向更高收入水平的正常軌道上?！苯?，中國社會科學院世界經濟與政冶研究所副所長、中國金融四十人論壇（CF40）高級研究員張斌在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）專訪時表示，我國正處在制造業升級和人力資本密集型服務業崛起的新階段，在這一階段要強調提升城鎮化率、優化服務業結構，進而加強要素市場化流動和配置。

在中信出版集團《讀懂“十四五”：新發展格局下的改革議程》一書中，張斌和中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授鄒靜嫻以《中國經濟結構轉型的進展與差距》為題發文表示，從產業角度看，中國經濟在2010至2012年跨過了工業化高峰期，此后經濟活動正在從制造向服務轉移。

張斌認為，從需求側看，我國消費、投資和出口更加平衡，其中消費占比上升，投資占比緩慢下降，出口增速顯著放緩。這些變化軌跡與高收入經濟體類似發展階段的歷史經驗高度一致。

張斌團隊也提出了我國當前經濟增長進程中的主要短板：從產業角度看，第二、三產業就業占比偏低，政府服務以及社區、社會與私人服務占比過低；從支出角度看可能存在私人消費占比過低，投資占比過高等問題，尤其是建筑安裝類投資過高。

在接受專訪時，張斌對澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析稱，我國當前經濟發展階段一大最突出矛盾在于城鄉二元結構背景下，大量農民工無法融入城市生活，這一矛盾更進一步體現了政府的政策著力點過度強調通過項目建設發展經濟，而在城市化進程中的相關配套改革、公共服務和公共管理等領域的投入和改革措施不到位。

“世界上最發達的制造業都在服務業主導的經濟體。”張斌認為，我國仍存在對部分服務業管理偏多的問題，同時政府服務以及社區、社會和私人服務占比偏低，金融、保險、房地產和商業服務占比偏高。

“有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務業，比如教育、科研、醫衛、金融等。”對于服務業的結構性特點與未來發展，張斌提出，應增加政府服務附加值，提高金融服務的性價比，理順基礎設施建設的投融資機制。他表示，解決這一問題的關鍵還是劃清市場和政府的邊界，“不要怕市場做不好，歷史證明只要給市場機會，做到公平市場競爭，市場會出乎意料地改善供給?！?/p>

近3億農民工未來來如何真正融入城市生活

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，“十四五”時期經濟社會發展主要目標提及，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。

在生產要素市場化方面，張斌認為任何市場運行都會遇到不同程度的阻塞和不通暢，沒有完美的市場。在討論市場化改革，提高市場資源配置效率的時候，首先要明確最突出的矛盾在哪里，然后再想辦法解決矛盾。

張斌提出，把高收入國家類似發展階段的發展經歷作為參照，對比中國的經濟成長歷程，我們看到中國經濟的產業變化和經濟增長軌跡與高收入國家類似發展階段高度相似。但是“最突出的差異是發展到了這個階段，中國還有近3億農民工不能真正融入城市生活?！?/p>

從破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙角度出發，張斌認為，這是中國當前階段生產要素市場化配置最突出的障礙，也是當前經濟發展階段最突出的矛盾。這個主要矛盾解決了，中國的中產階層會大幅增長，會有更多人分享到經濟增長的成果，市場會有更大規模，經濟增長會有更大的潛力，經濟增長也更加平衡、可持續。

如何破除城鄉二元結構、促進城鄉之間的商品服務流通與要素配置？

張斌表示，近3億農民工不能真正融入城市生活有很復雜的原因。尤其突出的是特大城市的住宅用地供應不足，以及城市公共服務和公共管理上的短板。

“都市圈發展是吸納新勞動力最大的磁場，政府對此也非常重視，但是發展過程中還有很多短板沒能補上。”張斌認為，需要推進大都市圈的住宅用地、公共基礎設施投融資、公共管理和公共服務等制度性改革，才能真正解決問題。

值得注意的是，在此前接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）專訪時，國務院發展研究中心研究員劉培林也提及通過解決住房問題突破我國城鄉二元結構。在他看來，要“讓人在城市里能落下來”，是解決城鄉二元體制的一個重點和焦點。事實上，今天中國新增勞動力基本上都是接受高等教育的人，例如農民工的子女后代很多在城市里長大，基本上接受了高中水平的教育。

因此劉培林在這一問題上認為，要通過城市規劃、城市改造以及戶口放開、保障體系等政策首先解決這些流動人口的住房問題，這樣就能避免或減輕他們“回老家蓋房子”的經濟負擔，進而也減少了老家空置房屋的資源浪費、建房所帶來的環境污染和通勤的交通成本。

如此一來，這部分人口就能夠真正在城里扎下根來，“他們的消費行為會變，帶動整個中國的消費結構也會變?！?/p>

從制造到服務：提高金融服務性價比，改善政府公共服務

在《中國經濟結構轉型的進展與差距》一文中，張斌寫道，從人均收入和就業份額等角度看，中國已經跨過工業化高峰期，進入從制造到服務的轉型。

今年以來，國務院發布了北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案，北京服貿會、上海進博會等實踐也表明了我國對服務業和服務貿易發展的重視。張斌對記者表示，從發達國家的經歷來看，并非所有服務業在進入轉型期以后都有更快的發展，有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務業。

“比如教育、科研、醫衛、金融、體育文娛、商業服務、公共管理和服務等行業。”他表示，目前發展較好的都是市場化程度比較高的服務業，有些服務業發展不如人意，例如看病難、上學難這些現象遲遲得不到緩解。

張斌認為，在解決服務業發展的痛點難點方面，關鍵還是劃清市場和政府的邊界，政府主要幫助低收入群體和做好基本保障，剩下來的盡可能交給市場。

張斌還指出我國服務業目前的兩個問題：金融服務性價比較低和政府服務占比偏低。

在金融領域，張斌認為最要做的是提高金融服務的性價比。“中國金融服務業太貴了，服務還很不到位。”張斌舉例說明，中國銀行業從業人員的人均收入是人均GDP的約5倍，而金融業更發達的發達國家也不過約2至3倍。金融業的利潤也存在過高的問題。

他表示，金融業的高收入和高利潤都來自實體經濟部門，這個局面需要調整?！罢{整的辦法是推進市場化競爭，包括住房抵押貸款和存款的市場化競爭。”張斌說。

而在政府服務方面，張斌表示，我國服務業的構成中，政府服務以及社區、社會與私人服務都占比較低。張斌認為，政府需要逐步推進“從發展到服務”的政府職能改革。隨著中國收入水平的提高和經濟結構的轉型，政府職能需要與時俱進地做出調整，增加公共服務和公共管理。