日前，浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了題為《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》。這份報(bào)告指出，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，生育水平下降不是新問(wèn)題，但是在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，如何推動(dòng)生育水平適度提升，保持一定的出生人口規(guī)模，存在巨大挑戰(zhàn)。

重新回到適度生育水平難度巨大的原因包括：一、育齡婦女規(guī)模減少。近年來(lái)，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，生育規(guī)模逐年下降，目前的育齡婦女（15-49歲）人群自身大多為獨(dú)生子女一代，受當(dāng)年計(jì)劃生育政策影響，其人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，其中生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）相當(dāng)于俗稱“90后”群體，其人數(shù)也明顯減少。

二、生育意愿較低。調(diào)查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.65個(gè)，比全國(guó)平均水平低0.14個(gè)。

三、生育成本巨大。根據(jù)全國(guó)生育意愿調(diào)查，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重成為育齡婦女不再生育的最主要原因，其中，浙江省的比重雖然明顯低于全國(guó)平均水平，但也達(dá)到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認(rèn)為學(xué)前教育支出對(duì)他們來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。而對(duì)于雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務(wù)嚴(yán)重依賴家庭代際支持。

根據(jù)2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，育齡婦女不打算再生育的原因包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、年齡太大、沒(méi)人帶孩子、養(yǎng)育孩子太費(fèi)心、夫妻身體原因等。

《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》指出，近幾年計(jì)劃生育政策連續(xù)出現(xiàn)重大調(diào)整。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，2015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策）。出生人口從2013年的54.9萬(wàn)人增至2017年的67萬(wàn)人，2018年回落到62.8萬(wàn)人，2019年進(jìn)一步回落到60.9萬(wàn)人；人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進(jìn)一步回落至10.51‰，同期死亡率仍穩(wěn)定在5.5‰至5.6‰的低水平，人口自然增長(zhǎng)率由2013年的4.56‰上升至2017年的6.36‰，再回落到2019年的4.99‰。

2016年“全面二孩”政策正式實(shí)施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到來(lái)，早于政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)期。浙江2017年常住出生人口達(dá)67萬(wàn)人，粗出生率為11.92‰，2018年開(kāi)始常住出生人口明顯回落。同時(shí)，自2014年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩(wěn)中有降。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)果，2017年浙江二孩出生率達(dá)到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

展望浙江人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，上述報(bào)告稱，考慮到浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)省外流動(dòng)人口的吸引力特別是杭州、寧波等較大城市的集聚效應(yīng)、“全面二孩”政策的影響，2020年全省常住人口將超過(guò)6000萬(wàn)人，全省人口總量未來(lái)10年仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

不過(guò)，“全面二孩”政策下，常住人口出生高峰已經(jīng)在2017年出現(xiàn)，考慮到上文提及的影響生育率的主要因素，預(yù)計(jì)今后出生率將逐步緩慢下降?！笆奈濉逼陂g，年均出生人口可能在60萬(wàn)人左右，比“十三五”時(shí)期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉(zhuǎn)為下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉(zhuǎn)浙江的少子化趨勢(shì)。

《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》預(yù)計(jì)，浙江省勞動(dòng)年齡人口占常住人口的比重將從2019年的65.3%下降到2025年的60%左右，考慮到老齡化進(jìn)程，到2035年，可能會(huì)繼續(xù)下降到52%左右。以勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率為67%左右計(jì)算，屆時(shí)撫養(yǎng)比將達(dá)到1.9:1左右，即1個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口將承擔(dān)1.9個(gè)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的撫養(yǎng)任務(wù)，這意味著浙江人口數(shù)量型紅利的結(jié)束。在未來(lái)10年中，必須積極引進(jìn)年輕活力型人口，加快人力資本投資，以延長(zhǎng)人口數(shù)量型紅利機(jī)會(huì)窗口期，并把握人口質(zhì)量型紅利的機(jī)會(huì)窗口，盡快釋放人口質(zhì)量紅利。