作為中國最早跨省共建且為數不多的跨省都市圈，南京都市圈在被提出20年之際，再次迎來版圖的擴容。

南京城。南報融媒體記者 馮芃 攝

12月5日，2020南京都市圈黨政聯席會議在江蘇鎮江召開。澎湃新聞（www.usamodel.cn）在會議現場獲悉，當天審議通過的《南京都市圈城市發展聯盟章程》，正式吸納常州下轄的溧陽市、金壇區為“新成員”。至此，南京都市圈補齊了東南一角，形成了“8+2”的城市格局，其中“8”指的是南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。

2020南京都市圈黨政聯席會議現場。南報融媒體記者 崔曉 攝

如果打開長三角區域的地圖，南京都市圈地處長三角的地理中心。南京是核心，其他城市環繞四周，它們橫跨江蘇、安徽兩省。相關數據顯示，經過20年的發展，這個由10個地區組成的“城市聯盟”以占全國0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創造了占全國4%的經濟總量。

因此，已日益形成“你中有我、我中有你”格局的南京都市圈，探索“更高質量一體化”，將為推動長三角一體化尤其是跨省域一體化協同發展積累經驗，并形成示范帶動效應。

20歲的“南京都市圈”歷經多輪擴容

南京都市圈從構想到規劃再到實施，已走過20年的歷程。早在2000年，江蘇省城市工作會議提出建設南京都市圈的初步構想，兩年之后的2002年起，南京、鎮江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州6個城市共同編制了早期的南京都市圈規劃，掀開了當時最早、也是全國唯一的跨省都市圈建設序幕。

2007年，首屆南京都市圈市長峰會召開，簽署《南京都市圈共同發展行動綱領》，搭建了都市圈交流平臺。五年后的2013年，南京都市圈第一屆黨政領導聯席會議召開，成立了南京都市圈城市發展聯盟。都市圈成員城市范圍擴大至8個城市，分別是南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。

2019年年初，在第三屆南京都市圈黨政聯席會上，時任常州市委書記汪泉首次出席，并建議常州下轄的溧陽市和金壇區納入南京都市圈。從地圖上看，溧陽和金壇是地理上環繞南京一圈、尚未被列入南京都市圈的一塊區域，“入群”似乎是遲早的事情。如今，正式吸納常州溧陽市、金壇區加入南京都市圈，毫無懸念地補齊了都市圈“缺失”的東南一角。

2020南京都市圈黨政聯席會議現場。南報融媒體記者 崔曉 攝

“20年風雨兼程，20年滄桑巨變。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說，到2019年，都市圈“8+2”共10個地區的GDP總量約4萬億元，我們以占全國0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創造了占全國4.0%的經濟總量。“一小時”綜合交通網絡體系基本形成，產業、生態、公共服務等領域合作取得新進展。

不過，“8+2”的格局或許還不是南京都市圈的終點。2019年6月，安徽省蚌埠市發改委主任曾帶隊赴南京，對接蚌埠市整體加入南京都市圈的有關事項。南京市發改委對此表示歡迎和支持。由此可見，蚌埠很可能是南京都市圈擴大的最新選項。

交通仍要當“先行軍”

在鎮江市委書記馬明龍看來，南京這座“山峰”隆起得越高，必然會把周邊的“斜坡”拉得越高。近年來，南京對鎮江輻射帶動效益，也在持續釋放出來。

比如說，基于連接南京和鎮江的交通大動脈G312國道沿線創新要素集聚，分布這兩市大部分優質科創資源，兩市提出合力打造G312產業創新走廊。鎮江充分利用這條“走廊”，承接產業輻射和創新溢出。今年8月就組織南京40多家高校院所走進鎮江，就技術、人才、成果等方面開展對接，現場簽下20個項目。

據馬鞍山市委書記張岳峰稱，南京和馬鞍山的同城化效應日益彰顯，隨著交通聯系越來越便利，馬鞍山往返南京的人員超過5%，到南京就醫、購物、訪友的馬鞍山人增多。而江寧—博望跨界一體化示范區建設正加快推進，祿口和和縣、高淳和當涂等合作頻繁，則讓寧馬毗鄰地區呈現“多點開花、聯動發展”的局面。

一體發展，交通先行。根據南京市相關方面披露的消息，南京都市圈內一小時通勤圈已基本形成，寧句（鎮江句容）城際、寧淮（淮安）鐵路、寧滁城際（滁州段）一期已開工建設，北沿江高鐵和寧揚（揚州）城際即將開工，寧宣（宣城）黃（黃山）鐵路已完成預可行性研究。

交通上的互聯互通顯然加速了都市圈內各種要素的流動，但對于不少“圈內”城市的主要領導來說，交通仍要充當“先行軍”，唯有如此方能把一體化推向更高的水平。

譬如，揚州市委書記夏心旻就提出，要打造“軌道上的都市圈”，加快推進北沿江高鐵、揚鎮（鎮江）寧馬（馬鞍山）城際、寧揚城際、江北新區—儀征軌道交通以及過江通道建設。

在寧鎮揚一體化的“小圈層”中，相較于鎮江而言，揚州與南京的軌道交通聯系已落后一大截，為此揚州上下破局的心情急切。寧句城際、寧揚城際的真正打通，將為寧鎮揚一體化插上翅膀，以“小群”引領示范都市圈奔跑。

長三角城市群。市發改委供圖

這個都市圈未來怎么走？

作為長三角城市群內部的“小群”，南京都市圈如何與“大群”聯動發展是一個十分重要的課題。

對此，中規院江蘇分公司首席規劃師、南京新時代規劃研究院院長鄒軍對媒體表示，實現“大群”和“小群”的聯動發展，要進一步打破區域間產品要素流動的壁壘，增強都市圈內循環；要發揮南京中心城市優勢，重點推進南京都市圈一體化發展；要加強南京都市圈產業協同創新，共建高水平開放合作平臺。

“放眼‘十四五’乃至未來更長時期，我們應該建設一個什么樣的南京都市圈，來更好地引領未來、服務和支撐全國發展？”在2020南京都市圈黨政聯席會議上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華如是發問。

對此，張敬華建議，南京都市圈共同打造“創新都市圈”，共建創新平臺，開展核心技術聯合攻關，合力解決“卡脖子”問題。

“建設內暢外聯的‘資源配置圈’。”張敬華說，發揮承東啟西、連南接北等區位優勢，努力成為國內大循環的關鍵節點和國內國際雙循環的戰略通道。統一市場共建，樞紐資源共享，提升營商環境法治化國際化水平，匯聚全球高端人才和資源要素。

張敬華也提到“軌道上都市圈”的概念，建議建設全域融合的“軌道交通圈”，期待通過軌道交通把大家“拴”在一起，促進同城發展“融”在一起。

當然，南京都市圈更應該建成一個共同富裕的“宜居生活圈”。張敬華表示，應該強化公共服務普惠共享，建立城鄉就業、教育、醫療、文化、旅游等資源均衡配置新模式，逐步實現公共服務政策同標、工作同步、發展共享。