【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。上海作為中國重要的節(jié)點(diǎn)城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當(dāng)前復(fù)雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼⒃僭旌蜕墸浅ｊP(guān)鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調(diào)研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。  

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的具有發(fā)展前景的高端、高效、高質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一直以來也是上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，張江“藥谷”正在成為中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源地。課題組通過對張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、臨港新片區(qū)生命藍(lán)灣、東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港和北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等五個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，為園區(qū)發(fā)揮特色、做大做強(qiáng)提出建議，為上海接下來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整提供戰(zhàn)略參考。 

一、上海生物醫(yī)藥資源集聚特征明顯，特色園區(qū)是重要承載地

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本覆蓋了與生命健康和醫(yī)藥制造等相關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)鏈條。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，也是上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和科技創(chuàng)新策源功能的重要抓手。

2019年上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量3833.3億元，同比增長11.6%，占中國生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的7.4%左右。其中生物醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1320億元，占上海整個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的35%，近五年，年均增速高達(dá)9.9%，增速位列本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭位。其中，醫(yī)藥制造和器械制造是上海生物醫(yī)藥制造的兩大重要支撐，即使在疫情影響下，2020年1-10月上海生物醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值仍然逆勢同比增長1.4%。其中醫(yī)藥制造占比約71.5%，2019年增速高達(dá)11.8%。依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)和其他生物醫(yī)藥集聚區(qū)，上海正在形成資源集聚、體系完善、布局合理、發(fā)展穩(wěn)健的生物醫(yī)藥品牌優(yōu)勢。

圖1  2019年上海生物醫(yī)藥市場的主要構(gòu)成（按總產(chǎn)值計） 資料來源：上海統(tǒng)計局

（一）上海生物醫(yī)藥資源集聚度高

以5大特色園區(qū)為核心，聯(lián)合浦東、閔行、奉賢、金山、嘉定、徐匯等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生物醫(yī)藥總產(chǎn)值占全市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的比重達(dá)92%，并形成了一系列資源高度集聚的上海生物醫(yī)藥發(fā)展格局。

一是高端人才集聚，截至2019年12月，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有國家級人才981位，市級人才410位，其中包括長江學(xué)者85位、國家千人計劃248位、國家863科學(xué)家34位、中科院百人計劃144位、中國科學(xué)院院士49位、中國工程院院士35位等，上海生物醫(yī)藥領(lǐng)域的院士、長江學(xué)者等高水平人才占全國1/5。

二是優(yōu)勢企業(yè)集聚，截至2020年6月，上海生物醫(yī)藥類企業(yè)接近10萬家，并呈現(xiàn)年均20%的高速增長。其中生物醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)達(dá)8616家，生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)4451家。截至2020年8月上海生物醫(yī)藥在A股市場有22家上市企業(yè)，上市企業(yè)總市值達(dá)5094億元，僅次于深圳和北京。

三是功能平臺集聚，截至2019年底，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有國家級重點(diǎn)實驗室16個、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器17個、高校17所，并初步構(gòu)建起涵蓋藥物早期研究、臨床前研究、臨床研究、審批與投產(chǎn)上市等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺體系。

四是資本集聚，2019年，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計融資1139起，涉及企業(yè)645家，融資總額911.4億元，活躍在上海生物醫(yī)藥的金融投資機(jī)構(gòu)主要為紅杉中國、高瓴資本、康橋資本、淡馬錫、軟銀中國資本、經(jīng)緯中國、IDG資本等國內(nèi)外知名資本。此外上海市大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資體系，成立了上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模為500億元，重點(diǎn)承接和集聚全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源。

圖2  截至2020年8月A股主要城市生物醫(yī)藥企業(yè)股票總市值  數(shù)據(jù)來源：Wind

圖3  上海生物醫(yī)藥各階段的平臺  資料來源：根據(jù)火石創(chuàng)造整理

（二）特色園區(qū)成為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要承載地

2020年4月，張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、臨港新片區(qū)生命藍(lán)灣、東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港和北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)正式授牌。根據(jù)規(guī)劃，5個特色園區(qū)，總面積達(dá)到60.15平方公里。上海五年內(nèi)還將新增1.2萬畝產(chǎn)業(yè)空間，面向世界百強(qiáng)、國內(nèi)50強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)招商引資。同時，還將推出800萬平方米定制廠房，滿足初創(chuàng)、中小型企業(yè)項目快速落地要求，形成大中小企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

從功能定位上看，特色園區(qū)定位清晰、分工錯位。張江創(chuàng)新藥研發(fā)基地主要聚焦新藥研發(fā)和高端醫(yī)療器械的研發(fā)轉(zhuǎn)化；臨港新片區(qū)生命藍(lán)灣重點(diǎn)發(fā)展靶向藥物、高端數(shù)字化醫(yī)療器械、健康服務(wù)等；東方美谷重點(diǎn)發(fā)展疫苗、現(xiàn)代中藥；灣區(qū)生物醫(yī)藥港重點(diǎn)聚焦高附加值原料藥、新型制劑、細(xì)胞治療等；北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展高端醫(yī)藥制造、高端醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)、現(xiàn)代醫(yī)藥物流等領(lǐng)域。  

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，5個特色園區(qū)集中在藥品研發(fā)、藥品生產(chǎn)、商業(yè)流通和醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)中下游高附加值領(lǐng)域，并基本覆蓋了這4個環(huán)節(jié)中的所有細(xì)分領(lǐng)域。同時在分工上有所錯位。一方面充分發(fā)揮了區(qū)域固有優(yōu)勢，如張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地依托張江實驗室等大科學(xué)設(shè)施和一系列創(chuàng)新平臺定位于創(chuàng)新藥研發(fā)和高端器材研發(fā)，灣區(qū)生物醫(yī)藥港依托金山工業(yè)區(qū)的化學(xué)化工優(yōu)勢發(fā)展原料藥和制劑。另一方面，形成了“一核多點(diǎn)”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。以張江創(chuàng)新藥研發(fā)基地作為重要核心區(qū)，主要從事藥物的研發(fā)，而其他特色園區(qū)則定位于藥物的產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)配套服務(wù)等。

圖4  上海五大生物醫(yī)藥特色園區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的分工  資料來源：作者繪制

從發(fā)展現(xiàn)狀上看，特色園區(qū)中的醫(yī)藥巨頭正在云集、配套設(shè)施逐步完善。從企業(yè)集聚上看，張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地集聚了諾華、凱特制藥和朱諾醫(yī)療等跨國巨頭，整個張江生物醫(yī)藥基地有企業(yè)超過600家，創(chuàng)新藥基地企業(yè)約有200家。臨港新片區(qū)生命藍(lán)灣集中了透景、君實和臻格等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)60家，東方美谷吸引了資生堂等一批龍頭企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已集聚了包括巴斯德研究所、藥明生物、上海生物制品研究所等龍頭企業(yè)在內(nèi)的50余家，灣區(qū)生物醫(yī)藥港已入駐58家生物醫(yī)藥企業(yè)，包括信誼、萬仕誠、科濟(jì)制藥、恒潤達(dá)生、珈凱生物、金誠等一批優(yōu)秀的生物醫(yī)藥企業(yè)；北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園目前也有一批如景峰制藥、朝暉藥業(yè)、正大天晴、中山康方等國內(nèi)知名的生物醫(yī)藥企業(yè)。

從配套設(shè)施上看，張江大科學(xué)設(shè)施齊全，生命藍(lán)灣周邊正在建設(shè)臨床研究型醫(yī)院和科研院所，灣區(qū)生物醫(yī)藥港有上海市公共衛(wèi)生臨床中心，東方美谷正在建立生物醫(yī)藥公共平臺，搭建公共醫(yī)學(xué)實驗室，北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園與多個金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為園區(qū)內(nèi)潛力企業(yè)提供融資保障。

表 1  上海五個特色園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：作者實地調(diào)研

從發(fā)展目標(biāo)上看，特色園區(qū)將充分釋放土地潛能，打造生物醫(yī)藥制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。本著讓“好項目不缺地”的設(shè)立初衷，5大特色園區(qū)到2022年累計推出可用空間共11600畝，到2025年累計推出可用空間共22900畝，為生物醫(yī)藥類企業(yè)提供廣闊的應(yīng)用場景和充足的投資空間，帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游的空間集聚，提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度和創(chuàng)新濃度。到2022年，5個特色園區(qū)的生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模約為1320億元，與當(dāng)前整個上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)的總體規(guī)模相當(dāng)。

表2  五個特色園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

資料來源：《關(guān)于推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展的實施方案》

二、推進(jìn)上海生物醫(yī)藥特色園區(qū)集聚發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注的四個問題

（一）張江科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需突出國際策源力和影響力

如果說上海是中國生物醫(yī)藥的前沿集中區(qū)，那么張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地所在的張江科學(xué)城則是上海生物醫(yī)藥的前沿集中區(qū)。張江科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群目前已經(jīng)是國內(nèi)乃至亞洲規(guī)模最大的高科技產(chǎn)業(yè)集群之一，擁有生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺8個，而其余園區(qū)（含特色園區(qū)）擁有的平臺數(shù)量不超過5個，2019年張江在產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面投入占總收入的58%，遠(yuǎn)高于其他園區(qū)。近兩年張江有超過400個在研藥物品種，超過130個項目進(jìn)入臨床研究階段。2019年全國共批準(zhǔn)上市I類新藥11個品種，其中張江的創(chuàng)新藥有3個，有超過60個創(chuàng)新藥物處于臨床II、III期試驗，其中I類新藥超過30個，張江的創(chuàng)新產(chǎn)出已經(jīng)卓有成效。

在此成就的基礎(chǔ)上，張江應(yīng)考慮，一是如何提升源頭創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)科學(xué)的源頭創(chuàng)新帶動創(chuàng)新藥的全面領(lǐng)先。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮研發(fā)中心聚集、人才聚集的優(yōu)勢。如果不圍繞研發(fā)這個環(huán)節(jié)做文章，上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就會失去特點(diǎn)，上海本來優(yōu)勢巨大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，必然遭到周邊低成本區(qū)域的不斷侵蝕。上海只有抓住最關(guān)鍵的研發(fā)中心優(yōu)勢，才能保持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。研發(fā)中心對于醫(yī)藥原研創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有決定性作用。一個有活力的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，就是幾家醫(yī)藥巨頭周邊，有不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新中小企業(yè)。大企業(yè)通過不斷并購小企業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)。這樣既為持續(xù)的原研創(chuàng)新提供支撐，也為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供活力和增量，也能更有效地促進(jìn)科技金融的發(fā)展。

二是如何提升國際影響力，打造具有國際一流創(chuàng)新藥的“藥谷”。生物醫(yī)藥是技術(shù)密集型、人才密集型行業(yè)，需要大量海內(nèi)外高學(xué)歷人才。創(chuàng)新藥研發(fā)生產(chǎn)尤其需要國內(nèi)外頂尖技術(shù)專家或團(tuán)隊，上海要保持生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，就要在招攬人才上下大功夫，尤其要發(fā)揮國際領(lǐng)軍人才的帶動作用，讓上海不僅成為中國創(chuàng)新藥的策源地，還要在國際創(chuàng)新藥市場占據(jù)重要席位。 

（二）5大特色園區(qū)與其他園區(qū)的競爭合作關(guān)系需要明確

如前所述，上海的“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局聚焦培育特色產(chǎn)業(yè)鏈條，定位清晰，分工明確，有力推動了資源高度集聚和空間的協(xié)作共享。以張江特色園區(qū)為研發(fā)核心，以其他4個特色園區(qū)為產(chǎn)業(yè)化基地的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立。但除了這5個特色園區(qū)，上海市內(nèi)還有一系列生物醫(yī)藥的生產(chǎn)研發(fā)資源，比如張江藥谷、周康國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、徐匯楓林生命科學(xué)園區(qū)等。上海市周邊也有一系列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，如蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泰州中國醫(yī)藥城、杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等。未來，應(yīng)充分考慮上海生物醫(yī)藥特色園區(qū)與長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展問題。

一是上海5大特色園區(qū)如何與市內(nèi)外其他生物醫(yī)藥集聚區(qū)的協(xié)同與錯位發(fā)展。如嘉定也在打造精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)集聚區(qū)，聚焦高端醫(yī)療器械，漕河涇、紫竹、南虹橋等地也在發(fā)展生物制品和藥物制劑，青浦也在發(fā)展現(xiàn)代中藥。5大特色園區(qū)應(yīng)盡可能與這些園區(qū)競爭錯位，同時除張江外的特色園區(qū)也應(yīng)該協(xié)調(diào)好與周邊城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。如張江創(chuàng)新藥研發(fā)基地與蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園同時定位于創(chuàng)新藥的研發(fā)，張江資源集聚，而蘇州投入大，屬于后來居上。生命藍(lán)灣定位高端數(shù)字化醫(yī)療器械、健康服務(wù)等領(lǐng)域，而寧波的余姚和慈溪也集中了一批數(shù)字診療裝備企業(yè)，致力于打造杭州灣新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園。在功能方面，上海的5大特色園區(qū)與長三角其他地區(qū)的生物醫(yī)藥集聚區(qū)多有重疊，應(yīng)在一體化發(fā)展背景下加大相互協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

二是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)張江“藥谷”與長三角重點(diǎn)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。近年來，因地價、綜合商務(wù)、人才成本等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致上海醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)在長三角地區(qū)尋求更優(yōu)布局。因此，長三角一些重點(diǎn)園區(qū)與張江“藥谷”等上海園區(qū)形成了千絲萬縷的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

如蘇州工業(yè)園區(qū)已從原先發(fā)展生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造業(yè)，逐步向上游挺進(jìn)，以聯(lián)合研發(fā)、共建實驗室、設(shè)立企業(yè)研發(fā)分中心等形式吸引上海高端研發(fā)資源流向當(dāng)?shù)兀⒅鸩浇⑵鹆松镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年4月，上海復(fù)星醫(yī)藥將原創(chuàng)新藥全球研發(fā)中心放在蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，全球最大的新藥CRO企業(yè)藥明康德集團(tuán)也在蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建立新藥藥理測試基地。從2016年開始羅氏、輝瑞、葛蘭素史克、禮來、強(qiáng)生、默克、揚(yáng)森、施貴寶等跨國醫(yī)藥巨頭紛紛從上海剝離部分業(yè)務(wù)進(jìn)入蘇州或在蘇州建立新的投資項目。當(dāng)前蘇州工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園2019年總產(chǎn)值約650億元，已經(jīng)與張江的生物醫(yī)藥總產(chǎn)值旗鼓相當(dāng)。

未來，上海各級政府及園區(qū)開發(fā)主體，應(yīng)考慮系統(tǒng)性構(gòu)建重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的制度框架，充分發(fā)揮張江的研發(fā)優(yōu)勢及蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化及配套優(yōu)勢，從而支撐長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成為全球最為重要的生物醫(yī)藥基地。

圖5  長三角主要的生物醫(yī)藥集群和定位

（三）新服務(wù)和技術(shù)模式需要在特色園區(qū)內(nèi)“先行先試”

生物醫(yī)藥的細(xì)分領(lǐng)域眾多，但服務(wù)外包和信息技術(shù)的發(fā)展對于生物醫(yī)藥各領(lǐng)域的影響需要有清晰的認(rèn)識和準(zhǔn)確的預(yù)判。前者是組織管理方式上的創(chuàng)新，后者是技術(shù)流程上的融合。而特色園區(qū)當(dāng)前在這兩點(diǎn)上尚處于起步階段。

具體來看，一是基于生物技術(shù)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的關(guān)系需要整合。CMO（制藥合同生產(chǎn)）和CRO（制藥合同研發(fā)）已經(jīng)成為生物制藥領(lǐng)域的主要服務(wù)外包形式。相比較，傳統(tǒng)的大包干形式，服務(wù)外包具有人才和設(shè)備優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、產(chǎn)能控制和質(zhì)量管理方面的優(yōu)勢。上海目前在CMO和CRO等領(lǐng)域走在了全國的前列，集聚了昆泰、藥明康德、精鼎、美迪西等龍頭公司。特色園區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)目前仍然根植于傳統(tǒng)的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)，如何“借力打力”，加強(qiáng)CMO、CRO等領(lǐng)域的外包服務(wù)水平，優(yōu)化不同特色園區(qū)的資源配置形成生物技術(shù)特色，這是擺在園區(qū)面前需要考慮的問題。

二是特色園區(qū)內(nèi)的生物科技發(fā)展與信息科技的聯(lián)動關(guān)系需要整合。信息技術(shù)與生物科技的融合發(fā)展是全方位的，從藥物研發(fā)階段人工智能分析化合物構(gòu)效關(guān)系、到藥物生產(chǎn)階段的自動控制和智能化車間、再到藥物營銷的客戶資源線上整合。這種貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展趨勢，使得生物科技伴隨著信息科技的迭代而迭代。張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地所在的張江地區(qū)主要以生物醫(yī)藥和人工智能作為主要發(fā)展方向，為兩種科技的融合提供了天然土壤。厘清兩者發(fā)展關(guān)系對于其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（尤其是以人工智能、智能智造等為發(fā)展主題的園區(qū)）周邊如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合型布局提供了借鑒的思路。

（四）特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和生活配套需要進(jìn)一步完善

特色園區(qū)的推出旨在“讓好項目不缺地”，因此除了張江創(chuàng)新藥基地，其他均位于郊區(qū)，有的甚至位于遠(yuǎn)郊地區(qū)，產(chǎn)城融合程度有待提高。

一是產(chǎn)業(yè)配套需要進(jìn)一步完備。在這幾個生物醫(yī)藥特色園區(qū)中，張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地周邊的基本產(chǎn)業(yè)配套比較完備，但缺乏CDE華東分中心和危廢中轉(zhuǎn)站這樣高等級的基礎(chǔ)配套。其他幾個特色園區(qū)內(nèi)缺乏生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的人力資源平臺、創(chuàng)投平臺、研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)管理平臺，以及可以進(jìn)行臨床研究的醫(yī)院。目前調(diào)研來看，這些園區(qū)主要從事藥物和器械的生產(chǎn)制造。隨著企業(yè)的集聚和能級的提升，這些產(chǎn)業(yè)配套跟不上將直接制約園區(qū)未來的發(fā)展。

二是生活配套尚在建設(shè)中，短期難以形成人口虹吸效應(yīng)。如生命藍(lán)灣和灣區(qū)生物醫(yī)藥港位于遠(yuǎn)郊，距離市中心較遠(yuǎn)，通勤是制約人口導(dǎo)入的最大阻礙。其次，高品質(zhì)的基礎(chǔ)教育、高質(zhì)量的醫(yī)療保障和高標(biāo)準(zhǔn)的購物中心等這些生活配套仍在完善中。 

三、進(jìn)一步整合特色園區(qū)資源，提升上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級

充分發(fā)揮上海生物醫(yī)藥資源集聚的優(yōu)勢，必須強(qiáng)化張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地的核心引領(lǐng)地位，增強(qiáng)張江基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的策源能力，突出張江對其他生物醫(yī)藥集聚區(qū)的人才資源、技術(shù)資源和資本的供應(yīng)能力。同時在政策上應(yīng)體現(xiàn)明顯的區(qū)域辨識度，打造上海生物醫(yī)藥的制度品牌特色。

一是強(qiáng)化張江的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)核心地位，提升對其他特色園區(qū)的輻射能力。張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)國際化合作，通過人才引進(jìn)，獲取全球化的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)與區(qū)域外、甚至全球企業(yè)、大學(xué)合作，進(jìn)入全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。張江應(yīng)借鑒美國NASA和NIH的管理經(jīng)驗，提升基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的策源能力和產(chǎn)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為整個上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)注入新的源泉，打破大型跨國公司的技術(shù)封鎖，實現(xiàn)創(chuàng)新，激發(fā)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)家精神及自主創(chuàng)新動力，從而推動上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

二是特色園區(qū)應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域特色的優(yōu)勢，打造具有顯著辨識度的上海生物醫(yī)藥特色園區(qū)政策體系。目前各地都在爭奪生物醫(yī)藥的優(yōu)勢企業(yè)和人才，主要手段是稅收減免、拿地優(yōu)惠等手段，上海目前已經(jīng)集聚了一批優(yōu)秀的生物醫(yī)藥企業(yè)，在政策上應(yīng)該更加關(guān)注如何留住這些優(yōu)秀企業(yè)，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，為企業(yè)的人才安居和落戶提供便利。政策的重點(diǎn)還應(yīng)該放在如何為企業(yè)導(dǎo)入良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套等方面。在具體的區(qū)域上也可以有所差異，例如金山區(qū)醫(yī)用包裝材料比較發(fā)達(dá)，企業(yè)可結(jié)合本區(qū)特色在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)中尋找技術(shù)亮點(diǎn)，發(fā)展上海市高端醫(yī)藥材料包裝，提高醫(yī)藥產(chǎn)品保存時間、減少耗損、加強(qiáng)清潔原料的使用、降低成本，形成區(qū)域競爭力。同時加強(qiáng)區(qū)區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)組織，形成常態(tài)化的交流機(jī)制。

三是推動特色園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新融合。在生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)周邊可以布局軟件信息產(chǎn)業(yè)、檢測測試、服務(wù)外包機(jī)構(gòu)集群等，通過產(chǎn)業(yè)融合布局推進(jìn)技術(shù)融合創(chuàng)新，在生物醫(yī)藥制造企業(yè)周邊布局人力資源企業(yè)等，形成完善穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)在基地內(nèi)部不同園區(qū)間的空間集聚效應(yīng)，形成具有一定規(guī)模、政策統(tǒng)一、高度集聚的發(fā)展格局。促進(jìn)知識、技術(shù)、人才、資金在基地內(nèi)部的流動，資源在基地內(nèi)部的整合、資源的共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮空間集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，破解園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間拓展難題。

四是加強(qiáng)遠(yuǎn)郊特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“十四五”期間加大特色園區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建高品質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院和購物中心，加強(qiáng)特色園區(qū)與中心城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升整體連通性，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

[本文執(zhí)筆人：戴躍華。課題負(fù)責(zé)人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經(jīng)信委、上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會和禮森（中國）產(chǎn)業(yè)園區(qū)智庫對本次調(diào)研的幫助]